社保基金投資管理

◎彭立新

社保基金投資管理

◎彭立新

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會保障制度也不斷的完善。雖然我國社會保障制度起步較晚，社會基金運作還處于初級階段，但近年來，我國社保基金領域逐漸得到了發(fā)展。但我國人口基數(shù)較大，再加之老齡化問題的存在，我國社會基金在投資管理和資金缺口等方面的問題越來越突出，在這種情況下，為了能夠確保社保基金的保值增值，則需要進一步拓寬社保基金的投資和定量渠道，對社保基金的投資運營管理進行完善。

在社會發(fā)展和進步過程中，社會保障應用而生，其是一個國家文明發(fā)展的重要標志。目前社會保障制度已成為我國的一項重要政策，通過社會保障為人民群眾提供最低的生命保障，特別是針對當前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，利用社會保障方式可以進一步對基本保障進行完善。社會保障事業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，社保基金即是通過立法建立起來的專項社會保障基金，為社會保障的實行起到重要的保障作用。

社保基金概述

社保基金又稱為社會保障基金，其作為一種制度，是通過法律規(guī)定建立起來的，其在根據(jù)相關資料的基礎上，用于對社會進行救助和社會保險﹑福利的社會消費基金，在勞動者生育﹑傷殘及死亡等情況下社會保障基金都會給予適當?shù)膸椭Ｉ绫；鹱鳛楹喕母拍睿浒◣追N重要的類型，即社會保險基金﹑社會統(tǒng)籌基金﹑基本養(yǎng)老保險﹑企業(yè)年金﹑全國社會保障基金等。

在當前我國社會保障基金發(fā)展過程中，以社會保險基金﹑全面社會保障基金和補充保障基金最為常見，也是最主要的社保基金類型。社保基金具有十分顯著的特點，具有共擔性﹑強制性﹑轉款轉用性﹑公益性及保值增值性，同時還要具有長期性和穩(wěn)定性的特點，在對社會保障基金進行投資運營工作中，可以采取長期投資的方式來實現(xiàn)社會保障基金的增值，使其能夠獲取更高的收益。

社保基金投資管理中存在的問題

相關法律缺失。當前我國社會保障基金投資運營管理機構還沒有專營的機構來進行運作，這也導致當前在社會基金投資管理工作中，還不能科學﹑合理預測社保基金的投資效益，而且在具體管理工作中，也缺乏全面﹑科學的法律來對社保基金進行約束，這就導致社保基金投資過程中存在效率低及較高的道德風險。社會保障制度的實施，需要具有完善的法律法規(guī)作為執(zhí)行的重要保障，特別是在社保基金投資管理方面。當前由于我國債券市場規(guī)范較小，股票市場不規(guī)范，所以社保基金的保值增值則需要進一步對法律進行過關，這樣才能提高社保基金的收益。

監(jiān)管有待完善。在社保基金發(fā)展過程中，還沒有一個統(tǒng)一的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，監(jiān)管方面還需要進一步加強和完善。當前社保基金還沒有全部納入到財政預算中來，也沒實現(xiàn)統(tǒng)一管理，而且一些下?lián)艿馁Y金在監(jiān)督和跟蹤方面缺乏有效性和完善性。而且在當前社保基金的監(jiān)管模式來看，在具體監(jiān)管工作中，政府部分具有較大的權力，而且存著角色模糊的問題，政企不分，這也合監(jiān)管的作用不能有效的發(fā)揮出來，由于行政監(jiān)管不力及缺乏獨立，這在很大程度上制約了我國社保基金的投資運營，給社保基金的投資管理帶來了較大的影響。

投資風險較大。當前我國投資管理人市場主要是基金管理公司為主，而在具體運營過程中，很大一部分基金管理公司都存在著一定程度的違規(guī)操作問題，由于沒有健全的內部控制機制，從而導致社保基金投資的風險不斷加大。另外還存在著資產和負債不匹配的問題，這都是導致投資風險增加的重要原因，所以需要進一步對投資管理人的內部約束機制進行加強，有效的實現(xiàn)對投資風險的控制。

完善社保基金投資管理的對策

加強法制建設。法律規(guī)章制度的完善使社保基金投資管理的一個基礎保障，在當前我國的這一方面的法律體系還沒有得到健全，在執(zhí)行力度上也沒有得到很好的成效，所以從這些方面進行著手，從而把相關的法律體系得以完善，如此才能夠從基礎上得以保障，促使以下的工作順利的開展，把社保基金投資管理的問題得以有效的解決。同時還要在政府的職責方面得到明確落實，從而更好的進行管理。

完善監(jiān)管工作。從社保資金的監(jiān)管方面首先就要從宏觀和微觀這兩個重要的方面進行著手，在社保基金理事會方面要能夠把這一領域的工作重點放到基金的托管人以及投資管理人的監(jiān)督方面，對于資本市場進行整體上的分析，而基金的投資主體也應是監(jiān)管的重點，同時在受益人權益保護方面以及市場的公平競爭和及時的披露這些方面也同樣要能夠收到重視，整體上進行把控，在基金的投資管理人方面自身也要做好監(jiān)督，從而能夠有效的保障社保基金的安全。在運營管理上要做好社會監(jiān)督，而想要在監(jiān)督上做好就要從立法這一方面得到有效的加強，在信息的披露方面也是一個比較重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，加強透明度才能夠使得監(jiān)督的效果得以呈現(xiàn)。

控制投資風險。社保基金投資安全性具有極其重要的意義。作為社保基金，由于對其具有保值增值的要求，但還避免不了會受到通貨膨脹所帶來的沖擊，所以需要把社會基金收益放在一個相對較高的位置。在低風險和低收益的投資情況下社保基金的安全性有了較大程度增強，但社保基金也會存在隱性貶值的隱患。所以在想確保社保基金的增值，則城朵等在當?shù)奶岣吒唢L險及高收益的投資比例。當前大量基金投資公司相繼成立，以其專業(yè)的知識和投資經(jīng)驗來對社保基金投資進行操作，可以將高風險與知識經(jīng)驗在投資過程中進行有效的結合，從而有效的確保社保基金的投資收益，使社保基金投資風險能夠得已降低。

在社會基金發(fā)展過程中，社會基金的投資管理具有十分關鍵的怕什么用，所以需要針對其存在的實際問題進行深入分析，采取切實可行的措施對這些問題進行解決，確保我國社保基金投資管理水平的提高，實現(xiàn)社保基金的保值和增值。

（作者單位：黑龍江省龍門農場社會保險事業(yè)管理局）