做好審計整改落實

◎郝艷妮

做好審計整改落實

◎郝艷妮

《國務院關于加強審計工作的意見》指出，要狠抓審計發現問題的整改落實。雖然近幾年在各級審計機關的努力下，地方政府和相關部門越來越重視審計整改工作，出臺了一些相關的制度和辦法，但仍存在審計整改不到位、屢審屢犯的現象，筆者認為，要做好當前審計整改工作，要從以下幾個方面著手。

審計整改是審計工作的落腳點，是確保審計監督實效的重要抓手，也是維護審計監督權威，回應社會公眾關切的重要保障。《國務院關于加強審計工作的意見》指出，要狠抓審計發現問題的整改落實。雖然近幾年在各級審計機關的努力下，地方政府和相關部門越來越重視審計整改工作，出臺了一些相關的制度和辦法，逐漸形成了被審計單位認真落實審計整改的局面，審計整改工作取得了很大的成效，但仍存在審計整改不到位﹑屢審屢犯的現象，究其原因，主要有以下幾個方面：

審計機關內部存在制約整改原因

審計建議質量不高影響整改程度。目前，我國審計工作普遍面臨著審計任務重與審計力量不足的矛盾，審計人員在一個審計項目上耗費的時間和精力有限，時間的限制導致審計人員在完成現場審計后，沒有更多的時間去認真思考﹑剖析被審計單位存在問題的原因。對審計中發現的財政﹑財務收支與管理中存在的問題，往往沒有從源頭上去查找，而是停留在表面現象或膚淺的認知上，抓不住問題的關鍵和要害，缺乏深層次的分析研究，提出的一些建議空洞或不具操作性，就會導致被審計單位難以采納和落實審計建議。

對審計整改工作認識不足。審計實踐中，各級審計機關都存在比較重視審計結果，多關注發現問題，少反映整改情況，重審輕改的現象。從審計人員看，存在低頭不見抬頭見﹑怕激化矛盾得罪人。上述現象影響到審計整改的功能發揮。

被審計單位存在整改態度不到位的現象

認識不到位。從地方政府方面看，主要是擔心因為審計整改不利于地方經濟發展和社會穩定；從被審計單位層面看，對審計整改工作的重要性認識不足，存在消極應對﹑敷衍應付以圖蒙混過關的心理，開展實質性整改的愿望不強，不肯舉一反三從源頭上消除問題產生的根源；甚至部分被審計單位認為審計監督就是“挑刺﹑找茬”，對審計發現的問題采取拖延或者聽之任之的態度，甚至抱著“不理舊賬”的觀念，消極對待審計整改，影響整改效果。

屢整屢犯。部分被審計單位審計整改往往就事論事，同一不規范事項，此次審計整改好了，下次審計中又會發生。沒有堵住產生問題的根源，也沒有形成控制機制，審計整改效果就難以體現。

法律﹑法規不完善導致整改不力。我國審計法﹑審計法實施條例雖然對審計整改作了些規定，但這些規定比較原則化﹑框架化，基本上是調查和了解﹑定期審計﹑跟蹤審計等“以審計促整改”之類的手段，未就整改措施的具體內容進行闡述，審計部門也沒有制定整改工作的具體操作規范，這易導致針對性和操作性不強，審計整改檢查落實不到位，審計機關的執行力大打折扣。

部門之間協調配合不充分，難以形成合力

審計整改監督合作機制尚未建立，沒有行之有效的部門聯動機制，導致審計整改工作經常由審計機關唱“獨角戲”，部門之間相互推諉，出現多頭檢查﹑重復檢查﹑監管缺位的現象，致使審計整改工作無法徹底的完成。另外審計報告中涉及體制機制性問題需要國家出臺相關政策，以及一些宏觀層面的，有關建章立制的建議，都需要多個職能部門共同參與完成，被審計單位無法單獨完成整改。

筆者認為，要做好當前審計整改工作，要從以下幾個方面著手：

加強宣傳工作，提升審計整改地位。審計監督已成為八大監督之一。要進一步深化對審計監督職能的認識，切實強化審計整改在審計監督中的作用，形成“審計整改是審計監督職能落到實處的保障，審計整改是審計質量提升的關鍵”的共識，在整個審計系統乃至全社會營造抓好審計整改工作的濃厚氛圍。另外要加強對《審計法》﹑《國務院關于加強審計工作的意見》等有關審計工作的法律法規和文件制度的宣傳，特別是加強對審計整改重要性的宣傳，使審計人員懂得抓好審計整改是本職，不抓審計整改是失職；可以考慮在審計機關內部，設置專門科室或者明確專人，主要負責審計整改的監督檢查工作，從機構設置和人員配備上建立審計整改情況檢查跟蹤機制奠定基礎。

發揮各方監督作用。一是積極引導人民群眾參與整改，將審計情況定期向社會通報，促進審計發現問題的整改落實。二是發揮黨委﹑政府﹑人大﹑政協﹑紀委的監督和督辦力量。黨委﹑政府要聯合下文，要求被審計單位在規定時間內完成整改工作，并將審計整改結果以書面形式向“兩辦”和審計機關報告。三是建立健全整改工作聯席會議制度，將紀檢﹑監察﹑組織﹑人事﹑財政﹑審計等部門納入聯席會議成員，定期召開聯席會議，協調解決審計結果落實和整改過程中遇到的矛盾和問題,避免審計整改出現“中梗阻”。四是對于審計中發現的被審計單位嚴重違反國家規定的財政財務收支行為，特別是涉嫌貪污受賄﹑損失浪費﹑失職瀆職等經濟犯罪的，要及時向紀委﹑監察﹑公安﹑檢察等部門移送案件線索，增強審計的威懾力。

建立各項制度，保證審計整改落實。健全審計整改責任追究制度，形成問責壓力。各級政府及有關部門要把審計結果及其整改情況作為考核﹑獎懲的重要依據，對整改不到位的，要與被審計單位主要負責人進行約談；對于拒不執行審計決定﹑拖延整改或屢審屢犯的被審計單位和個人，要嚴肅處理，切實做到依法問責﹑科學問責，使問責經得起客觀實際的檢驗。二要建立健全審計整改工作檔案，對有重大問題和存在重要制度缺陷﹑管理風險及屢查屢犯問題的單位，加大審計回訪力度，形成督導壓力。三要健全審計公告制度，加大審計結果公告和整改情況的公開力度，增加公告內容，形成社會壓力。

（作者單位：襄垣縣審計局）