如何提升基層動物衛生監督執法能力

文│鄧烈紅（湖北省松滋市動物衛生監督所）

熊家亮（湖北省荊州市動物疫病預防控制中心）

如何提升基層動物衛生監督執法能力

文│鄧烈紅（湖北省松滋市動物衛生監督所）

熊家亮（湖北省荊州市動物疫病預防控制中心）

基層動物衛生監督是法律授權的執法行為，是確保公共衛生安全、畜產品質量安全的關鍵措施。按照十八屆四中全會確立的“法治中國建設”主基調，動物衛生監督執法必須納入法治建設的框架體系。近年來，隨著社會的進步和人民生活水平的提高，人們對公共衛生安全、肉食品衛生安全的要求也越來越高。作為動物防疫監督惟一執法主體和食品安全監管執法主體之一，面對畜禽養殖主體多元化、大市場、大流通的新形勢和監管執法不缺位、不越位的高要求，動物衛生監督執法機構面臨很大的壓力。要解決當前動物衛生監督執法中的困難和問題，就必須強化法治觀念，健全法制基礎，增強執法手段，提高隊伍素質，營造執法氛圍，使動物衛生監督執法逐步走上規范化、標準化的軌道。

“內強素質、外樹形象”，認真查找動物衛生監督執法工作存在的突出問題

動物衛生監督執法系統要按“內強素質、外樹形象”要求，持續開展“動物衛生監督執法行風規范行動”“提素質、強能力”等活動，制定方案措施，組織全體動物衛生監督執法人員對照《中華人民共和國動物防疫法》、畜牧獸醫行政執法“六條禁令”、《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》等要求，全面梳理，認真查找執法工作中是否存在對執法理念、執法形象、執法紀律、執法規范和執法能力認識不足的現象，或存在的比較突出的崗位職責不清、依法辦案制度不完善、執法文書使用不規范、監管執法和案件處理能力還須進一步提高等問題。必須采取專題會、調研會、管理相對人評議和“六查六看”等形式，分階段、有計劃地進行整改。

“科學認知、準確定位”，全面理清提升動物衛生監督執法能力的主要途徑

1.全面梳理法定職責。“法定職責必須為、法無授權不可為。”應按照《動物防疫法》授權和國務院關于食品質量安全監督管理體制改革的相關要求，認真梳理動物衛生監督法定職責和執法邊界。明確哪些方面，哪些環節是動物衛生監督執法機構做的，該做的按堅決要做好的目標謀劃，做到工作常態化，而不是出了問題事后才搞整治；不該做的應堅決不做（比如餐飲環節監管），做到心底有數。

2.大力開展人員培訓。隨著行政問責和司法追責制度的不斷強化，加強動物衛生監督執法人員的法紀意識、責任意識宣傳教育已經十分迫切和必要。動物衛生監督機構執行的法律法規較多。對人員要求越來越高，僅有專業知識還不夠，執法水平也相當關鍵。一方面是青黃不接，一方面是復合型監督執法人員稀缺，對以前習慣防病治病、擅長飼養管理的專業隊伍來講還有很多課要補。尤其是基層隊伍，大多從鄉村獸醫轉化而來，多年沒有引進科班學生。

況且，動物衛生監督執法人員是畜牧獸醫部門惟一一支專業執法隊伍，承擔著動物防疫和畜產品安全監管執法任務，落實執法監督重任，必須下決心解決隊伍的專業素養和執法素養。根據動物衛生監督執法履職要求，及時調整和補充動物衛生監督執法人員。

大力抓好執法人員依法行政能力提升工作。制定全年全員培訓計劃，按照“分級管理、分級培訓”原則，層層開展培訓。通過網上培訓、集中培訓、派出培訓等方式，確保執法檢疫人員培訓覆蓋面達100%。

實行執法人員抽查考核制度，提高學習的自覺性。建立專項執法能人培養機制。每個縣市區至少要按動物防疫監督、畜牧投入品監管、種畜禽監管等三個執法專項培養專業水平高、法律條文熟、監管業務精、辦案能力強的執法帶頭能人。建立執法人員平時工作、培訓和考核檔案，健全相關人員管理制度。

要開展警示教育，加強執執法人員、官方獸醫隊伍職業道德和作風紀律建設，落實農業部“六條禁令”，特別要加強檢疫、檢疫收費、票證管理、病死豬無害化處理核查補貼等方面的管理，嚴防執法人員違法違紀行為發生。

3.科學制定業務流程。按照“履行職責、法律規定、風險防范”三結合的原則，對最可能發生動物防疫和畜產品安全事件的場所、環節，最容易出現失職瀆職的監管節點進行分析研究，提前預警，開展監管模式研究推廣和工作流程設計。改變只安排工作不注重工作流程的局面，周全設計管理制度模式，制定監督檢查程序步驟及內容規范，指導基層動物衛生監督機構及執法人員正確履職，確保畜產品安全和履職安全。

4.著力增強執法手段。提升執法水平，必須提升執法手段，要充分考慮健全完善與履行職責相匹配的手段條件。

一是專業設施要配套。如建設隔離場所、無害化處理場所等。沒有這些設施，很多防疫監督措施都是一句空話。

二是檢測技術手段要提升。這是基層的短板。要逐步建立區域性動物疫病診斷監測和獸藥飼料質量、獸藥殘留等畜產品安全定量檢測，完善檢疫、執法防護裝備。

三是執法取證手段要加強。應落實先進的照相、錄像、錄音等取證設備。

四是信息化追溯要提速。管理手段的信息化，既能提高工作效率，又能提升部門地位、展示部門形象，是動物衛生執法監管的發展方向，也能增強動物及動物產品的可追溯管理功能，是今后與流通環節食用畜產品追溯管理對接的必備條件，必須大力推進，重點突破。

5.建立健全管理制度。應建章立制，研究制定、修訂一系列符合實際的動物衛生監督工作制度。建立完善案件集中討論、約談、來電來信來訪、舉報投訴等重大事項報告和辦理結果反饋制度。進一步規范執法行為、執法程序記錄，全面推行監督執法日志制度和《執法檢查工作單》告知制度，做到每一次執法檢查，對內有記載，對外有結果告知。建立有案必查和立案辦理制度，全面提高動物衛生監督執法管理規范化、制度化水平。

6.努力營造執法環境。著力抓好對外執法宣傳。做到領導、社會和管理相對人三個面向。在方式上，通過樹立先進典型、曝光案例、政策宣講等方式宣傳動物衛生監督機構的法律地位、職能的重要性（食品監管部門之一）、履職的艱難性（待遇低、社會地位不高、檢疫收入入不敷出等）及維護公共衛生安全的實效性。達到領導印象深、社會認同高、管理相對人服的良好效果。

“落實保障，強化支撐”，不斷夯實動物衛生監督執法工作基礎

動物衛生監督機構具有獨立的法律地位，也是食品安全監管的職能單位。落實動物衛生執法監督重任，必須下決心解決這條線人力、物力、財力的配備問題。根據行政執法、履行政府安全管理和公共服務職能一般的管理原則，應按照國務院關于落實食品安全監管保障的要求，將食用畜產品質量監管比照食品藥品監管同等地位，推動地方落實動物衛生監督機構進入行政序列、落實人員編制及經費，徹底解決動物衛生監督執法收費養人、罰款養事等瓶頸問題。同時，要發揮部門間、部門內建立的各類動物疫病監測診斷、畜產品安全檢測機構的技術支撐作用，建立檢打聯動機制和檢測結果運用機制，為動物衛生監督執法提供專業技術支撐保障。