烏魯木齊市草原建設與發展

文│李惠 丁建江（新疆維吾爾自治區烏魯木齊市畜牧水產草原站）

烏魯木齊市草原建設與發展

文│李惠 丁建江（新疆維吾爾自治區烏魯木齊市畜牧水產草原站）

21世紀的今天，地球是人類賴以生存的唯一家園。誰毀壞了生態，誰就失去了家園；誰保護好生態，誰就贏得了未來。草原是我國主要生態系統之一，作為烏魯木齊市的草原衛士，我們應該牢記囑托扎根邊疆、扎根草原，做生態文明建設的忠實踐行者和守護者，努力將烏魯木齊市建設成全國生態文明建設先行市，建設大美新疆。

一、烏魯木齊市草原生態建設保護現狀

近年來，烏魯木齊市為加強草原生態保護建設和合理利用做了大量工作，積極探索草原生態恢復改善方法，走草原畜牧業健康穩定發展的雙贏之路，同時以落實草原生態保護補助獎勵機制為契機，創新工作思路，在逐步構建草原生態保護長效機制、全面實現農牧民收入穩步增長等方面取得了較好成效。

在實施草原生態保護建設的同時，烏魯木齊市也加大了草原防火、防草原鼠蟲害以及草原執法的工作力度。近年來無一起草原火災發生，每年鼠蟲害防治率在95%以上。完成國家天然草原退牧還草工程，圍欄草原395萬畝，補播改良草原33.8萬畝；實施了草原生態保護補助獎勵機制，完成草原禁牧770萬畝，落實草畜平衡面積862萬畝；嚴厲查處了各類破壞草原違法行為，近十年來查處各類草原違法案件1800余起，依法保護草原近100萬畝。

二、存在的問題

今日的新疆，經濟不斷發展，民生持續改善，人民更加幸福。也許您還沒有留意，當城市建設越來越好，身邊的環境卻越來越糟糕，生態文明的保護與建設已經到了刻不容緩的地步。

三、主要做法及成效

1.依托科技項目開展技術服務，助力生態文明建設。2010年烏魯木齊市首次配套建立1910畝飼草料基地，緩解禁牧、休牧區牲畜飼草料缺乏情況。為改善草原生態狀況，烏魯木齊市畜牧水產草原站還選用優質草種對圍欄休牧草場中牧草稀疏、草質差的10萬畝草場進行播種改良。

自2015年起，烏魯木齊市擬投資4500萬元，連續三年在烏魯木齊縣、達坂城區等地實施550萬畝飛播種草項目，改良草原面積約占烏魯木齊市草原面積三分之一，為烏魯木齊市構筑一道草原生態屏障。目前僅在阿勒泰、伊犁、塔城等地就實施了200多萬畝的飛播項目。此次烏魯木齊市飛播項目為全疆最大的一次飛播項目。

21世紀的競爭是優美環境的競爭，也是生態文明的競爭。烏魯木齊市經過七年的圍欄禁牧和一系列保護措施，周邊草原植被覆蓋度、草層高度、植物鮮度分別比七年前提高了166%、157%和230%，形成了“草原圍城”之勢，對于調節局部地區氣候起到較好的作用，被當地群眾譽為“生態之肺”。同時，為了讓市民共享荒山綠化成果，滿足市民就地休閑游憩的需求。今年，烏魯木齊市將有7座荒山被改造成公園，計劃為烏魯木齊市增綠3158畝。通過這次改造建設，生態環境的穩定性將得以提升。

2.推廣養殖技術、拓寬增收渠道。為了促進草原資源的可持續利用，發揮技術優勢，烏魯木齊市在農牧區廣泛開展了草原生態養殖技術推廣，既防控了草原蟲害，又使草原牧區農牧民有了新的增收渠道。先后實施了草原牧雞治蝗技術推廣、牧鴨治蝗試驗研究、朗德鵝在草原治蝗中的運用推廣、招引椋鳥等生物防控技術的研究工作，對草原保護起到了積極作用，實現了經濟效益和生態效益雙贏的目標。

3.運用法律“雙刃劍”助推生態文明建設。烏魯木齊市畜牧水產草原站每年都組織開展大型草原普法宣傳活動，2015年開展了以“依法保護草原、建設生態文明”為主題的宣傳月活動，自治區領導到現場給各區縣發放了草原普法宣傳活動啟動鑰匙。認真貫徹落實自治區“誰執法、誰普法”的工作責任制，集中開展了“送法下鄉”、“與法同行”、“我和草原約微博”等活動，提高全社會對草原生態資源的保護意識。同時嚴格依法查處各類草原違法案件，對占用、破壞草原的行為要嚴格按最高司法解釋，運用法律的武器，不但要依法進行處罰，涉嫌構成犯罪的還要移送司法部門，追究其刑事責任，達到更好保護草原生態的目的。

4.聯合監管保護草原野生植物。烏魯木齊市分布的省級保護野生植物種類較多，但是隨著近年來野生植物分布減少、價值增加，烏魯木齊市附近的野生植物被大量采挖。針對這一現象烏魯木齊市每年都開展非法采挖野生植物聯合整治行動。同時我們更要將草原植被恢復工作落到實處，不論是征占使用、臨時使用還是非法破壞草原，依法查處都要繳納草原植被恢復費，并實行專款專用、異地恢復的辦法，在面積不達標的情況下提高草的品質和產草量。

5.草原防火工作形成新格局。烏魯木齊市畜牧水產草原站以“三嚴三實”精神為指導，強化了草原防火應急隊伍建設。對全市七支專（兼）職草原防火應急隊130名隊員，開展了為期15天的階梯式崗位練兵，通過培訓和崗位練兵活動，全面提升了烏魯木齊市草原防火應急隊伍能力。為了更快速、有效、科學、安全地撲救草原火災，更全面提升烏魯木齊市草原防火應急隊伍綜合快速反應能力，烏魯木齊市舉辦了草原防火應急隊伍建設及撲火實戰演練活動，整個演練活動創新多、亮點多。

6.深入基層駐村辦案。“三嚴三實”是作風建設的試金石，紙上談兵，不如下馬服務。由于牧民多數是在偏遠山區，文化水平低，政策理解不透，認識不到位，為保護牧民的合法權益不受侵犯，工作人員在草原深處、在牧民氈房中播撒著法律的種子，從坐堂問案變為駐村辦案，及時化解糾紛、化解矛盾，并努力將問題解決在基層，避免越級上訪，每一片草地都留下了他們深深的足跡和辛勤的汗水。近些年來，類似事件已協調解決40余起，為牧民追回被非法占用的草原20萬余畝。同時建立草原電子“戶口本”，摸清家底，逐級備案，實施草原追溯制度。

7.政府出臺文件規范草原流轉。2011年烏魯木齊年市畜牧水產草原站在草原監督管理工作中，發現多起牧民非法買賣、轉讓草原的案件。由于流轉不規范，造成牧民與受讓方糾紛，致使大面積的草原遭到嚴重的破壞。烏魯木齊市人民政府在2011年下發《關于全面制止非法流轉草原的通知》，2012年又下發《關于加強草原承包經營權流轉管理的通知》，規定流轉后草原不得改變用途，受讓方有保護、建設和合理利用的義務。通過加強監管，確保流轉后的草原依然是山青草綠，草原生態更美更健康。