概要

概要

2014年，全國各類草原違法案件發案18998起，立案17848起，結案17423起，立案率為93.9%，結案率為97.6%。發案數量比上年減少187起，但破壞草原面積比上年增加8.4萬畝，達到31.37萬畝。各地實施《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱草原司法解釋）的力度明顯加大，全年共向司法機關移送涉嫌犯罪案件621起，比上年增加342起，是上年的2.23倍。

非法開墾草原案件數量比上年增加526起，增長了38%，自2011年以來案件數量持續遞減后首次出現反彈。非法開墾破壞草原面積28.54萬畝，比上年增加11.28萬畝。此類案件主要發生在內蒙古、新疆、吉林、黑龍江、青海等五個省區。五省區非法開墾草原案件數量占全國的96.6%，非法開墾草原面積占全國的98.8%。

非法征收征用使用草原案件和非法臨時占用草原案件發案數量較上年有所回落，分別比上年減少41起和66起；兩類案件共破壞草原面積2.84萬畝，比上年減少2.87萬畝。

違反禁牧休牧規定案件數量較上年略有減少，但仍是發案數量最多的案件類型，占發案總數的78.4%。違反草畜平衡規定案件發案數量較上年略有下降。這兩類案件查處情況較好，立案率和結案率較高。

非法采集草原野生植物案件發案數量較上年增加了21%，立案率僅為40.9%。基層執法人員普遍反映，由于違法人員流動性強，執法機關手段落后、力量不足，取證難、處罰難和執行難的問題突出，此類案件查處難度較大。

買賣或者非法流轉草原案件發案數量比上年略有增加，涉及草原面積為2.07萬畝，較上年減少了56.7%。違反草原防火法規案件發案數量比上年略有減少。

從各省區的情況看，內蒙古仍是查處草原違法案件數量最多的省區，全年共立案查處各類草原違法案件15575起，占全國的87.3%。吉林全年查處草原違法案件667起，居全國第二。青海全年查處草原違法案件119起，比上年增加了3.25倍。云南查處2起非法開墾草原案件，實現了案件查處零的突破。

針對2014年各類草原違法案件發生的規律和特點，2015年應當采取以下五方面的措施，進一步強化草原執法監督工作：一是夯實基礎，加快推進草原確權承包和基本草原劃定；二是主動作為，嚴厲打擊各類破壞草原的違法犯罪行為；三是創新方式，不斷強化禁牧和草畜平衡執法監管；四是建立制度，及時通報曝光重大典型草原違法犯罪案件；五是深入普法，努力營造草原執法監督工作良好氛圍。