新疆：國家“學生飲用奶計劃”的實施與推廣

新疆：國家“學生飲用奶計劃”的實施與推廣

國家“學生飲用奶計劃”啟動后，新疆維吾爾自治區按照統一要求和部署，與全國其他省市同步開始實施。但由于多種原因，推廣工作幾經波折，進展緩慢。2009年3月，新疆維吾爾自治區人民政府出臺《關于穩定奶業發展的意見》，其中，將實行政府財政補貼政策、大力推進學生飲用奶計劃作為拉動奶業發展的一項重要舉措。從此，學生飲用奶計劃得以快速開展并取得顯著成效。2010年新疆被評為“全國學生飲用奶計劃推廣工作先進單位”。

一、實施概況

1.推廣規模：2014年9月，新疆維吾爾自治區享受學生飲用奶計劃補貼政策的學生為81.38萬人，享受農村義務教育營養改善計劃補貼飲奶的學生41.4萬人。兩項“計劃”享受政府財政補貼飲奶的學生為122.78萬人，占全疆義務教育階段在校中小學生的38.4%，其中學生飲用奶計劃飲奶學生占25.4%，位于全國前茅。

2.補貼資金：2009年學生飲用奶計劃全區財政補貼資金為14592.51萬元，其中自治區財政補貼為5918.09萬元，占40.56%；地方財政補貼資金為8674.42萬元，占59.44%。2014年全區財政補貼資金達到17182.44萬元，其中自治區財政補貼為6542.97萬元，占38.1%。6年來各級財政補貼資金累計93985.42萬元，其中自治區財政補貼資金累計37978.3萬元，占資金總額的40.41%。

3.補貼標準：按照22個試點縣（市）城鎮義務教育階段在校生每人每天1袋、每袋補助1元的標準實施補貼。根據地市經濟狀況以三種方式補貼：南疆三地州由自治區財政按每袋1元的標準全額補貼；烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市由當地財政按每袋1元標準予以補貼；其他地州市由自治區財政按每袋0.7元標準補貼，當地財政補貼0.3元。

二、主要做法

1.政府主推、部門協作、分工負責。一是成立領導小組，由畜牧廳、教育廳、衛生廳、財政廳、發展和改革委員會、質量技術監督局和工商局組成，負責組織、協調與指導全區學生飲用奶計劃推進和運行工作。各地（州）、縣（市）相應成立學生飲用奶計劃協調辦公室。定期召開協調會，解決工作中實際問題。

二是設立專家組。由自治區畜牧、獸醫、乳品加工、質量管理、質量檢驗、經濟管理、衛生、營養、教育等方面的專家組成，負責學生飲用奶計劃技術和政策咨詢以及推廣工作；參與學生飲用奶奶源基地、定點生產企業及產品認定等有關技術工作。

2.出臺管理辦法，制定配套規章。在新疆維吾爾自治區黨委、人民政府的正確領導和大力支持下，各成員單位密切配合，積極探索切合實際的推進方案、管理辦法、配送方式、宣傳培訓等重要環節的監督管理制度。先后制定了《新疆維吾爾自治區“學生飲用奶計劃”暫行管理辦法》《新疆維吾爾自治區“學生飲用奶計劃”財政補貼資金管理辦法》等十三個配套文件，并對2000年以來國家、自治區學生飲用奶計劃相關文件匯編成冊下發各地州、縣市。

3.強化質量安全監管。新疆維吾爾自治區財政每年安排120萬元專項經費，用于對生產企業和奶源基地的認定、復驗、督導和抽檢等日常監管工作。每年開展兩次學生飲用奶質量安全監督檢查，采取現場檢查與抽樣相結合的方式，對全疆所有生產企業及奶源基地實行全覆蓋。各地區、縣市開展日常監管，進行不定期監督檢查，每批次進行抽樣送檢。自治區學生飲用奶協調辦公室組織專家組對學生飲用奶奶源基地每兩年進行復驗，對學生飲用奶定點生產企業每三年進行重新認定。嚴格落實定點生產企業“三查一報告”制度：進貨查驗、生產過程檢驗、成品檢驗和銷售記錄報告，建立健全學生飲用奶生產的各項規章制度，嚴格質量控制標準，杜絕問題產品出廠，確保產品質量安全。經認定的學生飲用奶奶源基地和生產企業堅持培訓先行、規范操作和嚴格管理。這些措施有效杜絕了質量安全事故，保證學生喝上安全、營養、高品質的學生飲用奶。

4.積極探索合理模式，不斷創新推廣機制。為順利實施學生飲用奶計劃，新疆維吾爾自治區15個地州、22個縣市，積極探索適合本地的學生飲用奶推廣機制和模式，首先，各地在借鑒內地成功推廣模式的基礎上，采取“政府主導，市場運作，企業、學校和社會各界廣泛參與”的運行模式，堅持“保證奶品質量，堅持群眾自愿，運用市場機制，不強求一律”的原則，因地制宜，形成學生課間飲用方式、校外網點憑券領取學生領回家飲用方式、IC卡刷卡領取、進校（半進校）發給學生回家飲用四種配送供應方式。2010年，烏魯木齊市還探索出了新的方式—依托“社區電超市”電子網絡服務平臺配送、發放學生飲用奶產品，由于此方式在銜接、協調方面存在一定的漏洞，僅實施了一年；其次，為確保學生飲奶安全，自治區明確規定學生飲用奶產品必須是超高溫滅菌奶，嚴格評審和備案工作，降低了學生飲奶的安全風險。

學生飲用奶供應實行招標制度：實施學生飲用奶計劃的縣（市），在當地政府組織下，由畜牧、教育、衛生、發改、財政、質監、工商組成招標小組，面向自治區認定的學生飲用奶定點企業進行學生飲用奶產品招標，明確各地學生飲用奶供應企業以及學生飲用奶的品種和數量。學校與中標企業簽訂供貨合同。

5.推廣實施網絡信息化管理。新疆維吾爾自治區畜牧廳從2011年開始搭建奶業信息監管網絡平臺，建立了自治區、地（州）及縣市三級監管網絡。自治區級及試點地州（昌吉州）、呼圖壁種牛場網絡平臺已建成并投入使用。2015年平臺將在全區推廣。

通過奶業信息化平臺建設，將學生飲用奶奶源基地、運輸車輛和生產企業的日常運行納入可視化監控。學生飲用奶生產企業、奶源基地及學生飲用奶的配送實行實時監控，相關數據實行實時上傳，監管者可隨時掌握各環節動態，可實現學生飲用奶奶源基地、原奶來源、質檢及生產過程全面的監管跟蹤，并可進行風險評估、預警分析與決策，實現全過程質量安全溯源。

6.加強宣傳與培訓。通過新聞媒體以及各種活動進行大力宣傳。如每年利用開展世界牛奶日活動進校宣傳，發放學生飲用奶宣傳掛圖、手冊；每年舉辦1～2期學生飲用奶生產企業與奶源基地負責人、技術員參加的培訓班等。

7.完善突發事件應急預案。各級衛生部門、定點生產企業和開展學生飲用奶計劃的學校，按要求制定學生飲用奶突發事件應急預案，建立和完善應急機制。重點強化學生飲用奶突發事件的預防和應急措施，有效地防范和處理學生飲用奶突發事件。學生飲用奶計劃實施以來，未發生重大學生飲用奶質量安全事故。

三、推廣成效

1.青少年營養狀況切實改善，民生工程贏得民心。

經過各方努力和大力推進，新疆維吾爾自治區學生飲用奶計劃推廣工作順利實施，飲奶人數由2009年以前的2萬～3萬名迅速擴大到86.78萬名。實施地區的中小學生能夠及時穩定的飲奶，學生飲用奶計劃改善青少年營養狀況的作用逐步體現，學生身體素質得到不斷提高。同時，通過大力開展宣傳教育，積極引導健康消費，營造了良好外部環境，提高了廣大群眾對學生飲用奶計劃的認識，增強了消費信心，尤其是廣大師生和家長的消費觀念發生顯著變化，消費方式也從過去單一、少量、不講究品牌或飲用散奶向現在的多樣化、長期穩定飲用品牌牛奶轉變。學生飲用奶計劃的推廣提高了政府民生工程的美譽度，使各族學生和家長感受到了黨和政府的關懷和溫暖，和諧了民族關系，贏得了民心。實踐證明，大力推動學生飲用奶計劃工作，是一項英明決策，是功在當代、利在千秋的民心工程。

2.穩定奶業健康發展，企業奶農利益得到保障。

2008年受“三鹿嬰幼兒奶粉事件”影響，新疆奶業陷入困境。2009年啟動學生飲用奶計劃推進工作后，生鮮乳價格逐步得到穩定并不斷回升，奶農信心得到了恢復，生產積極性不斷提高，學生飲用奶計劃在一定程度上緩解了事件對新疆奶業的沖擊，減少了奶農和企業的損失。2014年，在國際低價奶粉的沖擊下，自治區奶業又一次陷入困境，各乳品加工企業奶粉生產線基本停產，“學生飲用奶”成為液奶生產的主要支柱產品之一。實施學生飲用奶計劃以來，全區學生飲用奶奶源基地從2個發展到34個，其中千頭牛場19個，奶牛存欄6.85萬頭，日產奶量達496噸，占到目前全區乳品加工企業日收購量的49.5%；學生飲用奶定點生產企業從3家發展到13家，其中6家取得了“中國學生飲用奶”標志。2009—2014年累計加工學生飲用奶產品23.6萬噸，生產學生飲用奶年消化生鮮乳5.9萬噸，占全疆年加工液態奶30萬噸的19.67%。學生飲用奶計劃培育了新一代長期飲奶的消費群體，乳品消費市場逐步擴大，穩定了全區奶業持續健康發展。

3.乳品質量水平整體提升，居民消費信心提振。學生飲用奶計劃的首要原則是“安全”，通過制定和出臺多種規章辦法，嚴格評審奶源基地和生產企業，不斷加強奶源基地和生產企業的質量控制，提升了內部管理水平，促進了乳制品整體質量控制水平的提高，同時，學生飲用奶計劃與“乳品質量安全監管、生鮮乳收購站安全整治”等工作形成合力，進一步規范了生鮮乳收購站建設秩序，加快了自治區奶牛飼養向規模化、標準化養殖的發展進程，提高了奶牛飼養管理水平和生鮮乳質量，學生飲用奶產品質量得到保障的同時，商品奶的整體質量也有了明顯的提高，居民消費信心得到明顯提振。

4.以點帶面，示范帶動作用明顯。

一是覆蓋面不斷擴大。在學生飲用奶計劃補貼政策的推動下，帶動了全疆許多地區的積極性，一些地方為使更多中小學生享受這一惠民政策，自籌資金擴大實施范圍。石河子市為使團場學生與市區學生同樣感受到黨和政府的關懷，在原計劃3.47萬名中小學生享受財政補貼的基礎上，由石河子市和團場兩級財政每年增加專項資金1091余萬元，將補貼范圍逐步擴大至所屬14個團場的38所中小學校，新增飲奶學生4.3萬人；昌吉回族自治州從2014年開始，州、縣地方財政每年增加1180萬元，將5.33萬名學生納入計劃；博爾塔拉蒙古自治州從 2013年由市財政每年拿出16萬元，將阿拉山口市中學744名學生納入地方財政補貼；南疆的阿合奇縣、烏恰縣、庫車縣等地，每月由財政拿出資金對當地住校學生飲奶進行補貼。

二是帶動乳品生產加工轉型升級。由于學生飲用奶在奶源要求及生產加工上更高的質量安全要求，學生飲用奶計劃推廣實施以來，帶動了規模奶牛場及學生飲用奶生產企業的轉型升級。學生飲用奶奶源基地從科學管理、飼料配方、疫病防治、機械擠奶及牛奶的檢驗檢測各環節加大了投入，提升了牛場的飼養管理水平，保證了奶源的質量安全；乳品企業根據學生飲用奶產品生產要求，加大了實驗檢測設備的購置投入和包裝生產線的引進，使產品品種更加豐富，產品質量不斷提高。

三是吸引相關項目落戶實施。六年來，新疆維吾爾自治區整合了奶業監管子系統項目、農業部奶業數字化監控溯源項目、生鮮乳收購站標準化建設項目、奶牛標準化養殖項目、奶牛生產性能測定項目等相關項目資金約1.5億元與學生飲用奶計劃補貼政策共同實施，極大地推動了奶業的發展。同時，通過學生飲用奶計劃實施，2012年以來吸引農業部“奶業發展、苜蓿行動”高產優質苜蓿示范建設項目落戶新疆，四年來爭取到項目資金7200萬元，建成高產優質苜蓿示范基地12萬畝，帶動了自治區優質苜蓿產業的發展，也為奶業發展提供了優質飼草保障。

在奶業發展進入新時期后，新疆維吾爾自治區將繼續加大監督檢查力度，把學生飲用奶的質量安全放在首位，不斷完善各項措施，保證學生飲用奶計劃的實施延續。積極探索推廣新模式，結合學生營養改善計劃，在農村義務教育階段學生中推廣學生飲用奶，在現有補貼政策的基礎上不斷擴大覆蓋面。根據國家“學生飲用奶計劃”推廣工作的調整，結合實際情況建立學生飲用奶計劃推廣新機制。