由一起案件談動物衛生監督執法程序完善

文│李旭輝（河北省石家莊市動物衛生監督所）

由一起案件談動物衛生監督執法程序完善

文│李旭輝（河北省石家莊市動物衛生監督所）

在動物衛生監督執法過程中，有時會遇到當事人拒不配合的情況，且這種情況逐步有多樣化、復雜化的趨勢。作為動物衛生監督執法人員，既要做到秉公執法，不出問題，又要確保法律尊嚴和自身安全，同時還要及時固定證據，避免出現糾紛后帶來麻煩。河北省石家莊市前段時間就遇到了一起拒不配合監督執法的案例，現將此案例發展經過及引發的思考與廣大同仁進行交流分析。

一、案件經過

2014年4月4日，石家莊市A區動物衛生監督所人員在監督檢查發現，有人正往轄區內一羊雜割飯店送動物產品。A區執法人員亮明身份、出示執法證件進行監督檢查，飯店負責人和送動物產品人員當時均提供不出該批動物產品（羊肉）的動物產品檢疫合格證明，執法人員按規定要求飯店負責人和送羊肉貨主到A所進行調查詢問，并將這批無法提供動物產品檢疫合格證明的羊肉異地封存到A區動物衛生監督所。

但飯店負責人和送羊肉貨主拒絕配合，不讓執法人員拉走羊肉，也拒絕在執法文書上簽字?，F場許多群眾圍觀，當事人情緒非常激動，執法人員對其進行嚴肅的批評，指明妨礙執法人員執行公務應當承擔的法律責任，并說明如繼續阻礙執法將報警。經執法人員耐心做思想工作以及圍觀群眾的勸說，送羊肉的貨主和飯店負責人同意將該批羊肉異地封存到A區動物衛生監督所。

封存后3個小時，飯店負責人和送羊肉貨主來到A區動物衛生監督所，帶來一張當日檢疫票證號為：130232××××的100千克羊肉檢疫合格證明，貨主是底××；并拿出兩條香煙要求執法人員私了。執法人員嚴詞拒絕，要求其作調查詢問筆錄，但違法人還是拒絕。執法人員要求其在現場檢查（勘驗）筆錄、證據登記保存清單（登記保存的物品：羊肉80千克）上簽字，飯店負責人和送羊肉貨主拒絕簽字并離去。由于當事人自稱回民，執法人員將登記保存的羊肉單獨放在一個冰柜（A所執法人員中有一人為回民，所以當時考慮到民族習慣將羊肉單獨存放）。

4月8日，送羊肉貨主（后得知該人叫：龍××，回族），帶著10多名頭戴白帽的回族群眾來到A區動物衛生監督所，以該批羊肉不是送到飯店銷售經營，是家里做事用（回族習俗）和登記保存的羊肉沒有存放到清真冷庫，今后無法使用為由，要求執法人員按動物產品檢疫合格證明標注的100千克羊肉市場價格進行賠償并賠禮道歉，否則將到市政府以破壞民族團結名義告狀。

執法人員耐心向龍××講解其違反的法律法規，告知《動物防疫法》第七十八條規定，“經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”。但違法人不接受處罰，表示要上訪告狀。

隨后，A區動物衛生監督所將該案件迅速上報市動物衛生監督所，市動物衛生監督所聯系龍××居住地動物衛生監督所，找到當事人龍××繼續講解法律法規，經過執法人員多次耐心細致做工作，當事人龍××答應到A區動物衛生監督所進行調查詢問，接受處理，但在動物衛生監督所下達處罰決定書后，當事人遲遲不履行程序，又經多次做工作，當事人才在規定期限內履行了義務。

二、執法過程中需注意的問題

雖然案件最后，當事人履行了程序，但是認真反思，執法人員在監督執法過程中還存在幾方面問題。

第一，執法過程中，執法人員未提前打開執法記錄儀對整個事件過程進行全程記錄，導致當事人不配合監督檢查、拒絕異地封存的過程無法重現。

第二， 案件查處期間沒有及早明確具體違法行為人，如，此案中涉及送羊肉的貨主龍××和飯店負責人，案件處理過程中沒有明確誰是此案的違法行為人，導致調查取證不明確。

第三，執法過程中，當事人龍××拒絕在現場檢查（勘驗）筆錄、證據登記保存清單上簽字，執法人員沒有找到第三方的見證人簽字，程序上有缺失。

第四，得知當事人是回族后，沒有將封存羊肉存放到清真冷庫，給當事人留下狡辯的理由。

第五，當事人提出不道歉賠償就召集不明真相的回族群眾到政府以破壞民族團結為由告狀，如果出現此種情況會帶來不良影響，需要花費很大精力去解釋和處理。

三、關于此案的思考

當執法人員在監督檢查時遇到當事人拒絕配合的情況，若執法人員處理不當，極易造成證據無效、程序違法，從而導致行政復議和訴訟。只有做到程序規范、證據確鑿才能從根本上避免這類問題的發生，才能成為能執法、敢執法、會執法、執好法的優秀執法者。

1.要符合法定的調查程序。調查取證是違法案件查處中的關鍵環節，直接關系到對違法事實的定性和處罰。在進行調查取證時不僅要做到翔實準確、客觀公正，而且一定要符合法定程序。比如，調查取證時執法人員不得少于兩人，要向當事人出示執法證件表明身份等，否則將對整個案件的查處工作帶來不利影響，甚至引發不必要的矛盾糾紛。

2.要充分利用執法設備。監督檢查時要第一時間將執法記錄儀、照相機、錄音筆等執法設備打開，實時將監督執法過程記錄下來，作為直接證據保存。

3.要針對具體處罰對象進行調查。首先要確定誰是違法行為人，本案中送羊肉的龍××和飯店負責人正在進行交易，可認定為“經營”了動物產品；而飯店負責人還沒有將羊肉加工銷售，所以不適用于“經營”行為。因此，此案的違法行為人應為送羊肉的龍××。

4.要充分利用周圍環境。在當事人調查階段不配合，不簽字的情況下，就需要采用間接證據，比如對舉報人、圍觀人員、街坊鄰居等知情人進行調查取證。同時，可以先采取對涉案物品異地封存的辦法，迫使違法當事人以后配合調查。

5.完整準確制作調查筆錄。在制作筆錄時要盡可能詳細準確，尤其是對涉及定性的關鍵問題，不能有任何馬虎或遺漏。筆錄做完后應由當事人簽字認可，當事人拒簽的，由見證人簽字，并由調查人員在筆錄上注明，或通過錄像、錄音等手段將現場情況記錄下來，作為筆錄的輔助性證據，在當事人上訪告狀或者是復議訴訟時提供事實保證，只有證據確鑿才能立于不敗之地。

6.要做好調查后違法事實的認定及處置工作。調查取證完畢后，對違法事實清楚、證據確鑿的，應按照法定的程序立案進行查處，在當事人對處罰決定書在實際履行階段不配合時，執法人員要做到嘴勤、腿勤，督促其在法定期限內主動履行義務。如復議訴訟期滿后，當事人仍不履行，就應考慮申請法院強制執行。同時，還要做好違法人上訪、聽證、復議、申訴的應對準備工作。