人性化執(zhí)法辦案效果好

文│施仁波（江蘇省沭陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

人性化執(zhí)法辦案效果好

文│施仁波（江蘇省沭陽(yáng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

近年來，為在執(zhí)法辦案中減少矛盾，化解沖突，也為了給大家留個(gè)好印象，筆者一直積極研究人性化執(zhí)法辦案方式，并且將研究中的心得體會(huì)及時(shí)地運(yùn)用于所辦的案件中，取得了非常好的效果，近兩年筆者經(jīng)辦的案件，案件行政相對(duì)人均心服口服。其實(shí)，筆者的人性化執(zhí)法辦案方式非常簡(jiǎn)單，就是采取全方位、全環(huán)節(jié)、全過程說理式辦案，在執(zhí)法辦案過程中說透法理、說明事理、說通情理，努力打造最具服務(wù)力的執(zhí)法人員形象。自2012年以來，筆者查處的所有案件均實(shí)現(xiàn)了零復(fù)議、零訴訟的執(zhí)法辦案目標(biāo)?，F(xiàn)將筆者的人性化執(zhí)法辦案方式與大家分享。

一、堅(jiān)持以法服人，以情動(dòng)人，既要體現(xiàn)執(zhí)法人員的公正，也要體現(xiàn)執(zhí)法人員的人情味

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編制細(xì)則。為了研究人性化執(zhí)法辦案方式，筆者翻閱以前的執(zhí)法資料，了解執(zhí)法中遇到的常見問題，再根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)，從行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、日常監(jiān)管、抽查檢驗(yàn)等五個(gè)領(lǐng)域入手，研究編制了一套《人性化說理式執(zhí)法問題對(duì)答細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱細(xì)則），并且根據(jù)所遇案件的變化和研究的心得體會(huì)隨時(shí)添加。細(xì)則對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的事項(xiàng)、內(nèi)容、程序進(jìn)行了詳細(xì)闡述，把說理貫穿于動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督的全過程。

2.規(guī)范執(zhí)法文書，推行書面說理。根據(jù)細(xì)則，筆者所辦案件從立案到結(jié)案，從告知到?jīng)Q定，在執(zhí)法文書中都要求準(zhǔn)確表述違法事實(shí)，詳細(xì)列舉案件證據(jù)，如實(shí)載明執(zhí)法程序，交代清楚履行方式，明確告知復(fù)議途徑，以達(dá)到明之于法、以理服人的效果。

3.宣傳相關(guān)法律法規(guī)。在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，筆者經(jīng)常向企業(yè)講解相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，并建議他們認(rèn)真學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)他們一切要按照法律法規(guī)辦事，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，以免有些老板糊里糊涂地違反了相關(guān)法律法規(guī)，等到被處罰的時(shí)候才知道有這些法律法規(guī)，這樣不僅給養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)帶來?yè)p失，也會(huì)給消費(fèi)者的健康帶來影響，這也是我們這些執(zhí)法人員最不愿意看到的結(jié)果。

4.法律和社會(huì)知識(shí)積累。說理式執(zhí)法辦案有點(diǎn)相似于律師講理，所以，如果要提高執(zhí)法辦案水平，首先要積累很多知識(shí)，不僅僅是法律方面的知識(shí)積累，也包括許多社會(huì)知識(shí)的積累。因此，應(yīng)了解心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和其他一些最新的社會(huì)風(fēng)氣時(shí)尚等，在說理式辦案中有時(shí)這些大家熟知的信息也能起到一定的作用。

5.注重辦案細(xì)節(jié)。應(yīng)注重細(xì)節(jié)在說理中的運(yùn)用，首先辦案時(shí)要先調(diào)整自己的情緒，以免因?yàn)樽约呵榫w不好影響辦案時(shí)說理的語(yǔ)氣。更不能因?yàn)樽约菏菆?zhí)法人員而有高高在上的心理，要讓案件行政相對(duì)人感覺到你把他當(dāng)作朋友看待，是在用真心、真意、真情說理，如果說理時(shí)間過長(zhǎng)，還要有耐心，認(rèn)真傾聽案件行政相對(duì)人的傾訴辯解，與他們真誠(chéng)相對(duì)，坦誠(chéng)溝通，尊重案件行政相對(duì)人的權(quán)利，要讓案件行政相對(duì)人感受到你是在幫助他改正錯(cuò)誤，是為他好，這樣就不會(huì)引起案件行政相對(duì)人的反感，更不會(huì)產(chǎn)生矛盾。而且，說服案件行政相對(duì)人后，再根據(jù)法律法規(guī)處罰案件行政相對(duì)人時(shí)，案件行政相對(duì)人一般也會(huì)積極地配合執(zhí)行，并且下次也不會(huì)再犯同樣的錯(cuò)誤。

二、堅(jiān)持以事實(shí)感人，力求行政合作，在說明事理中體現(xiàn)和諧大于政績(jī)

1.堅(jiān)持陽(yáng)光辦案，做到說理開門化。對(duì)一些具有代表性的違法案件通常要通過聯(lián)席會(huì)議、公開審案等形式，主動(dòng)邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、其他相同性質(zhì)單位的法定代表人和法制、監(jiān)察等方面人員參加，進(jìn)行公開審理，這樣不僅使案件行政相對(duì)人相信辦案是公正的，使其心服口服，而且也對(duì)其他參加旁聽的同行業(yè)單位起到了很好的教育和警示作用。

2.建立約談制度，做到說理雙向化。一是開展案件約談。在辦理案件時(shí)，要主動(dòng)約談當(dāng)事人，以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，主動(dòng)向當(dāng)事人說明事實(shí)認(rèn)定、案件定性、處罰幅度的理由和根據(jù)，切實(shí)做到處罰相當(dāng)，從源頭上消除行政爭(zhēng)議。使當(dāng)事人理性接受法律責(zé)任，并聽取當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法工作的意見和建議。二是開展責(zé)任約談。對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，通過約談交流，進(jìn)一步明確企業(yè)的安全責(zé)任，化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。三是開展執(zhí)法約談。對(duì)第一次違法的企業(yè)，與企業(yè)管理人員進(jìn)行面對(duì)面交流，告知其違法內(nèi)容，要求其立即改正，并寫下保證書保證下次不再犯同樣的錯(cuò)誤。

因?yàn)榈谝淮芜`法可能是無意中的違法，筆者在上報(bào)監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)以后一般會(huì)根據(jù)其違法的程度相對(duì)減輕處罰或不作行政處罰，這樣不僅體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化，也減少了與案件行政相對(duì)人之間的矛盾沖突。但筆者也同時(shí)會(huì)以朋友的身份建議其認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)也告訴案件行政相對(duì)人：如果下次再違反，必將根據(jù)法律法規(guī)做最嚴(yán)厲的處罰。

3.引導(dǎo)案件行政相對(duì)人學(xué)會(huì)換位思考，將心比心。在案件處理的時(shí)候，如果案件行政相對(duì)人對(duì)案件處理提出異議，而且有點(diǎn)蠻不講理時(shí)，筆者一般都會(huì)讓案件行政相對(duì)人做一下?lián)Q位思考，想想如果自己處于受害人的位置，將心比心，自己會(huì)產(chǎn)生什么樣的感覺，會(huì)對(duì)施害人產(chǎn)生什么樣的痛恨心理。再讓案件行政相對(duì)人想想如果是自己處于筆者的位置，對(duì)受害人非常痛恨的這個(gè)案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，自己應(yīng)該如何處理才能既不違反法律法規(guī)，又能對(duì)受害人有一個(gè)交代，讓受害人滿意。通過這樣將心比心的換位思考，往往很快就能使案件行政相對(duì)人產(chǎn)生悔恨的心理，心服口服地服從處罰，并且表示以后再也不會(huì)再犯同樣的錯(cuò)誤。每當(dāng)案件行政相對(duì)人產(chǎn)生悔恨心理的時(shí)候，筆者也都會(huì)建議其多了解相關(guān)法律法規(guī)，提醒他們不犯錯(cuò)誤，這不但是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己親人的負(fù)責(zé)，更是對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)。

三、堅(jiān)持以真情暖人，力求監(jiān)管為民，在說通情理中體現(xiàn)人權(quán)大于畏權(quán)

1.重視發(fā)展需求，圍繞提質(zhì)增效說理。牢固確立“監(jiān)管就是服務(wù)、服務(wù)促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展惠及公眾”的工作理念，基層獸醫(yī)站人少事多，什么事都要做，筆者既做過養(yǎng)殖方面的技術(shù)員，也做過獸醫(yī)，現(xiàn)在又在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)較多，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)在開始建設(shè)階段，一般都會(huì)邀請(qǐng)筆者提出參考意見，筆者也總是根據(jù)自己掌握的知識(shí)，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)建設(shè)等方面認(rèn)真提出自己的意見和建議，供其參考，盡量使養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)在建設(shè)時(shí)就不走彎路。

2.重視法律救濟(jì)，圍繞私權(quán)保障說理。在行政許可和行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，提前向案件行政相對(duì)人說明法律救濟(jì)渠道，切實(shí)保障企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)和陳述申辯權(quán)，全力維護(hù)案件行政相對(duì)人的合法權(quán)益。通過尊重案件行政相對(duì)人的話語(yǔ)權(quán)，可以很好地疏導(dǎo)其不滿情緒，減少矛盾的發(fā)生。

因?yàn)閾?dān)心案件相對(duì)人是屈服于筆者的執(zhí)法地位，對(duì)筆者處理的案件口服心不服，筆者還通過其他人與案件行政相對(duì)人的接觸，了解其對(duì)處罰有沒有不同意見，在哪一方面有不同意見。筆者會(huì)根據(jù)這些不同意見，研究如何進(jìn)一步說理，直到找到足以說服案件行政相對(duì)人的理由。筆者會(huì)在再次遇見時(shí)，以不經(jīng)意的方式提起相關(guān)案件，說明處罰的原因，直到案件行政相對(duì)人心服口服。這樣也為筆者的《人性化說理式執(zhí)法問題對(duì)答細(xì)則》增添了更多資料，也使筆者在以后處理案件時(shí)說理能夠更透徹，處理更得心應(yīng)手，讓案件行政相對(duì)人能夠更快地認(rèn)識(shí)到自己所犯的錯(cuò)誤，心服口服地接受處罰。

當(dāng)然，說理不是萬能的，不能解決一切矛盾，但因?yàn)橛星懊媾c案件行政相對(duì)人的說理，后面的執(zhí)行就會(huì)順利得多。所以筆者仍然在不斷地研究、總結(jié)，從每個(gè)成功的結(jié)案中找出說理的亮點(diǎn)，為以后開展說理式執(zhí)法積累經(jīng)驗(yàn)。