夯實基層動物防疫防線

文│姚文鳳（廣東省河源市動物疫病預防控制中心）

夯實基層動物防疫防線

文│姚文鳳（廣東省河源市動物疫病預防控制中心）

動物防疫工作是公共衛生工作的重要組成部分，在保障畜牧業持續健康發展、維護人民群眾生命財產安全等方面起著十分重要的作用。它不僅是一項業務性工作，更是一項政治任務，意義十分重大。而動物防疫工作的重點在基層，難點也在基層，基層動物防疫工作的好壞直接關系著農民增收、畜牧業增效和構建和諧社會的大局。本文結合日常工作實際，淺談基層動物防疫工作中的經驗做法，和同行們共同探討。

一、準確把握基層動物防疫工作現狀

1. 動物養殖模式相對落后。當前，我國畜禽養殖多集中在農村，尤其是在偏遠山區較多，養殖模式多為一家一戶散養，養殖規模普遍較小，管理相對粗放，動物防疫條件差，加上山高路遠，住戶分散，無形之中給基層動物防疫工作增加了難度，既費時又費力，很難保證動物免疫效果。

2.動物防疫水平普遍不高。當前背景下，千家萬戶的畜禽飼養模式還將長期存在，直接決定了動物防疫工作的重點在廣大農村。然而，由于基層防疫工作強度大、群眾認識性不高等現實因素的存在，導致了基層動物防疫水平普遍不夠高。

一是基層防疫隊伍老齡化嚴重、專業技術水平不高。由于受基層工作條件差、生活待遇低和工作艱苦等條件限制，有知識、有能力的年輕人根本不愿從事收入不高且又臟又累的動物防疫工作，導致基層防疫隊伍尤其是村級防疫人員，普遍存在人員老齡化的情況。同時，隨著國家強制免疫病種的不斷增加、動物疫病日趨復雜化，動物防疫工作強

度不斷加大，對技術水平的要求也越來越高，而相當部分基層動物防疫人員沒有接受過系統的獸醫專業學習和培訓，專業技術水平普遍較低，其技術儲備已不能有效解決當前動物防疫工作中遇到的新問題。

二是工作強度大、待遇低，防疫人員積極性不高。受山區地廣人稀和交通不便的限制，防疫工作面寬量大，而強制免疫病種較多，不能一次性免疫結束，為了保證疫苗質量和效價，常常需要2～3輪免疫注射，很難在規定的時間內完成防疫任務。而基層防疫工作需要經常翻山越嶺，防疫注射工作任務十分繁重，基層防疫人員尤其是村級防疫員的保障機制又不健全，造成基層獸醫人員工作缺乏積極性，防疫工作質量難以保障。

三是廣大農戶對動物防疫工作的重要性認識不足，主動防疫意識不強，甚至有阻撓動物強制免疫工作的現象，嚴重影響基層動物防疫工作的順利開展。

四是應急反應機制不健全，給動物防疫工作帶來較大負面影響。動物防疫注射過程中，一旦發生過敏反應或應激死亡時，由于補償機制不完善，補償不夠及時或所補償經費與動物實際價值懸殊較大，從而導致養殖戶對動物防疫工作產生抵觸情緒，動物防疫工作開展難度較大，免疫密度和質量也難以保證。

二、強化突出動物防疫工作重要性

1.工作要突出。開展動物防疫工作要按照“政府保密度、業務部門保質量”的要求，積極向當地黨委、政府多請示、多報告，爭取領導重視，將動物防疫責任制考核納入政府考核范疇，尤其是要落實到對鄉鎮、村一級的考核，以考核促進動物防疫工作的開展。春、秋季集中防疫時期，各級政府要專門下文部署相關工作，并召開專題動員會議，強調部署動物防疫工作。集中防疫結束后，各級政府要指派防疫督查組深入基層防疫一線，檢查督導動物防疫工作，評估動物防疫工作水平。同時，在政府年終考評中將動物防疫工作納入重要考評日程，推動基層動物防疫工作順利、有效開展。

2.責任要落實。鄉鎮要嚴格執行“鎮政府與村委、農牧部門與基層防疫員”之間分別簽訂動物防疫工作目標責任書，真正做到責任落實到位，任務分解到位，目標考核到位，絕不能簡單地將目標責任書簽到下級就算完事，而應切實加大對動物防疫工作實施全程跟蹤督查力度，以確保免疫質量，降低疫病發生風險，建立健全動物防疫工作長效機制。

3.組織要得力。動物防疫工作的組織部署要全面到位、要深入人心，全面建立鎮主要領導親自部署、分管領導具體督促落實、鎮（村）干部入村組織發動、防疫人員上門實施和群眾主動免疫的上下聯動防疫機制，確?；鶎觿游锓酪哂胁渴稹⒂新鋵?。

4.經費要到位?；鶎觿游锓酪吖ぷ髅鎻V線長，任務量大，是一項惠及千家萬戶的民生工程。因此，要將疫苗經費、免疫注射經費和疫病監測、消毒滅原、應急處置等方面經費足額納入當地財政預算，建立健全經費保障供給機制，才能確保基層動物防疫工作順利開展。

三、認真提煉基層動物防疫工作的經驗和做法

1.隊伍建設是前提?；鶎觿游锓酪哧犖榻∪?、穩定與否，關系到基層動物防疫工作的成敗。因此，建立健全基層動物防疫隊伍，特別是建立一支拿得出、打得響的防疫隊伍是做好基層動物防疫工作的前提。一是要建立一支人員充足穩定、業務素質較高、操作訓練有素、不怕苦不怕臟、服務熱情周到的基層防疫隊伍，確保動物防疫“金字塔”結構的最基層工作有人負責、有人落實。二是要采取“送出去”“請進來”“傳幫帶”等多種形式，有針對性的加強對基層防疫人員的培訓，不斷更新他們的知識，提高防疫人員的理論素質和實際工作能力，以適應當前新形勢下動物疫病不斷變化的迫切需要。

2.保障配套是關鍵。各項保障措施的配套落實，是確?；鶎觿游锓酪吖ぷ魅骈_展的關鍵所在。一是要采取政府購買服務的方式，在每個村（居委會）聘用1～2名村級動物防疫員，將村級動物防疫員防疫補貼經費納入年度財政預算，制定穩定、長效的補貼發放機制及村級動物防疫員管理、考核機制，以穩定的經濟保障激發他們的工作積極性，以科學管理提高他們的工作能力和業務水平。另外，由于村級動物防疫員在工作中要經常走家串戶，難免會遇到被咬傷、發生安全事故等意外情況，因此，要為村級動物防疫員購買年度人身意外保險，解除他們的后顧之憂。

二是要健全補償、賠償機制，對因強制免疫發生的過敏死亡或因重大動物疫病撲殺的畜禽，簡化工作流程，及時進行補償，消除群眾的顧慮，營造良好的防疫氛圍。

三是要足額配套落實各種強制免疫疫苗、消毒藥物、應激處置藥物、免疫注射器等防疫工具和免疫檔案資料等防疫物資到基層，確保基層防疫工作有工具、有物資。

3.冷鏈健全是基礎。防疫效果的好壞，疫苗質量起著決定性的作用，而疫苗是否有效與運輸、保存的冷鏈配套有著緊密的聯系。因此，建立健全各級疫苗冷鏈設施是防疫工作重中之重。各級要加大投入，逐級配備精良、齊全的冷鏈設施，縣級要配套冰箱、冷庫，鎮級要配套大容量冰箱、冰柜，村級動物防疫員要人手1～2個冷藏箱，確保各類疫苗的運輸、保存效果和使用價值。

4.宣傳發動是手段。動物防疫工作必須依靠廣大群眾，調動群眾的積極性是做好防疫工作的必要條件。一是各級政府要召開專題會議部署動員，充分發動鎮、村干部入村入戶宣傳發動動物防疫工作，以干部的號召影響力輻射帶動群眾的積極性。二是邀請主流媒體積極宣傳報道開展動物防疫工作的重要性及必要性，正面報道動物防疫工作相關動態信息，鼓勵群眾自覺接受動物防疫工作。三是集中防疫期間，要通過印發動物防疫知識宣傳單、懸掛橫幅標語、張貼防疫告知書、防疫車輛配裝流動廣播等方式，大力宣傳高致病性禽流感等重大動物疫病的防控知識，使之家喻戶曉，讓養殖戶深刻認識到“寧可千日無疫，不可一日不防”“防疫就是增效，少死就是增收，發展與保護并重”的道理，營造主動免疫的良好氛圍。

5.模式適宜是效率。因地制宜，選擇科學、合理的防疫工作模式是提高防疫效率的關鍵?；鶎臃酪吖ぷ髅嫦蜣r村一線，各地有著不同的地理區位和風土人情，防疫模式也不盡相同，但對于山區來說，通過采取“集中人員、定時定點、統一行動、整體推進”的防疫工作模式，往往能起到事半功倍的效果。首先，集中行動避免了防疫員單打獨斗的格局，提高了防疫的宣傳力，擴大了防疫的影響力。其次，集中行動大大縮短了防疫時間，擴大了防疫覆蓋面，有效避免了防疫死角的存在。再次，統一行動中，由于人員多、分工細，宣傳告知、免疫注射和登記造冊等各項工作任務明確，一次性完成，避免了免疫檔案填寫不完善、免疫證發放不齊全等問題，有效提高防疫建檔造冊的及時性和準確率。