動物衛生監督信息化應用調查研究

文│辛盛鵬 楊龍波（中國動物疫病預防控制中心）

動物衛生監督信息化應用調查研究

文│辛盛鵬 楊龍波（中國動物疫病預防控制中心）

隨著我國經濟發展和人們物質生活水平的不斷提高，畜產品安全日益受到社會廣泛關注。近年來，畜產品安全事件時有發生，不僅造成了巨大的社會影響，危害人民身體健康，同時也嚴重影響了養殖業及相關行業的健康發展。究其原因，可以列舉許多，但其中的一個重要原因可以說是缺乏有效監管手段。在信息化技術飛速發展的今天，如何利用現代信息技術加強動物源性產品安全監管，是一項需要認真研究的工作和亟待解決的課題。

一、信息化是動物衛生監督工作發展的必然趨勢

1.信息化是適應國家和社會快速發展的必然要求。黨的十八大提出了“四化同步”要求，即工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”提速發展。加強農業信息化服務是貫徹黨的十八大提出“四化”同步要求的重要內容，也是消除城鄉數字鴻溝，推進城鄉一體化建設的重要手段，信息化和農業的融合將更進一步加快農業經濟發展的步伐。黨的十八大四中全會進一步提出推進國家治理體系和治理能力現代化，動物衛生監督機構承擔著履行動物衛生監督管理及動物產品安全監管的職責，是一種行政執法行為，需要信息化提高治理能力和治理水平。

2.信息化是加強動物及動物產品安全監管的必然選擇。現代農業的發展使得我國人民生活水平不斷提高，百姓也更加追求和重視動物產品的安全和質量，然而動物的規模化養殖、獸藥的不合理使用、飼料中的違禁添加、病死畜禽的不當處理，嚴重威脅著食品質量安全和人民身體健康，迫切需要通過先進的信息技術手段來支持建立“從源頭到餐桌”的動物產品安全及質量全程監控、檢驗和監督管理體系，以保障動物產品質量安全。

3.現代信息技術為開展動物衛生監督信息化提供支撐。“云技術、物聯網、移動通信”等現代信息技術飛速發展和廣泛應用，為動物衛生監督工作提供了可靠的現代化手段，例如，動物標識和電子出證系統就是“物聯網＋移動通信”的應用結合，使我國的動物衛生工作從傳統管理模式向現代信息化管理模式轉變。而“大數據、智慧數字”等新技術的應用，也必將使動物衛生監督管理工作走向智慧化。

二、動物衛生監督信息化取得一定進展

1.動物衛生監督信息化在全國廣泛應用。近年來，各級動物衛生監督機構通過信息化技術，以提高動物衛生監督工作水平為目標，陸續啟動了一批動物衛生監督工作信息化建設項目，并取得較好應用效果。在國家層面，動物標識及動物產品可追溯系統已在全國全面實施；在地方財政資金的支持下，地方各級獸醫衛生相關信息系統建設取得顯著成效。截止到目前，全國有20多個省份開發應用了電子出證系統，北京市開發了進京動物及產品無疫安全監管控制系統，上海市開發應用了進道口動物防疫監管系統，江蘇省開發了包括動物及動物產品數據中心、檢疫電子出證系統、檢查站視頻監控系統、屠宰監管監控系統、獸醫隊伍信息管理系統、動物防疫信息管理系統等六大系統的動物衛生監督信息化綜合平臺，這些系統都為本地區的動物衛生監督工作提供了有力的保障。

2.采集渠道和工作流程基本形成。自2005年以來，依據《動物防疫法》，經過獸醫體制改革，我國已建立了省、市、縣、鄉的動物衛生監督機構體系，很多省份動物衛生監督機構人員參照公務員管理，各級動物衛生監督機構的職責明確，工作流程越來越規范化。而各地的動物衛生信息系統都是依據現有工作流程，利用移動終端、互聯網等技術，實現了監督工作的電子化，使用者主要是動物衛生監督機構各級工作人員。完善的監督體系使得動物衛生信息系統的數據采集工作有了組織保證，信息采集渠道基本形成。例如，四川省建立了一支5000多人的監督隊伍，各級監督機構人員按照實際工作流程，利用開發的動物衛生監督信息系統完成了動物從養殖、流通到屠宰各環節的數據采集。

3.信息標準化建設取得一定進展。隨著信息化的推進，各級部門認識到了標準化的重要性，為規范動物防疫及其監督管理的信息化建設，保證數據共享和信息系統的互聯互通，農業部獸醫局及其所屬單位加強了信息化標準的制定和推廣應用。《動物衛生信息化代碼規范（試行）》《動物衛生信息化數據集規范（試行）》《動物衛生信息化數據字典規范（試行）》《動物衛生信息化數據交換規范（試行）》四項標準已于2014年12月作為行業標準頒布實施；2010年3月至2011年8月，由中國動物疫病預防控制中心牽頭，先后分兩批建立并試行的總體標準、數據標準、技術標準、建設和管理標準四大類27項標準，初步形成了一套完整的動物疫病預防控制和動物衛生監督管理信息化標準體系，對于規范和指導動物疫病預防控制信息化建設起到了重要的作用。

三、四川省動物衛生信息化建設與應用情況

1.四川省動物衛生信息化建設情況。從2010年開始，四川省動物衛生監督所根據業務管理的需要，以動物檢疫合格證聯網電子出證為主的信息管理系統開發與試點，經過兩年多的摸索和不斷改進，軟件開發已具雛形，該系統包括15個管理子系統，即動物檢疫證聯網機打出證監管子系統、指定通道與檢查站管理子系統、票證物資管理子系統、相對人監督管理子系統、投入品安全與監管子系統、機構人員管理子系統、應急管理與指揮子系統、免疫檔案監督管理子系統等。2012年底在丹棱、昌西、昭化、朝天、龍泉和新都六個縣區開展試點工作。

2.丹棱縣試點應用情況。丹棱縣地處四川盆地邊緣，幅員449平方公里，轄5鎮2鄉，71個行政村和5個居委會，總人口16.4萬。全縣生豬存欄24萬頭，牛存欄7400頭，羊存欄4.6萬只，禽存欄190萬只，兔存欄52萬只，2013年畜牧業產值9.5億元。

丹棱縣動物衛生監督所，副科級行政執法類事業單位，核定編制16名，全縣7個鄉鎮畜牧獸醫站掛動物衛生監督分所牌子，作為基層公益性畜牧獸醫財政全額撥款事業管理機構，核定事業編制73人，其中官方獸醫29人。

2012年，丹棱縣動物衛生監督所自籌資金50多萬元，購置了1臺服務器、11臺打印機、15臺電腦、40套手持智能識讀器、7臺掃描槍、30張檢疫卡、70張免疫卡，在養殖、流通、屠宰和耳標發放等環節全面實施信息化管理。

養殖環節：散養戶主要通過鄉鎮畜牧獸醫站、村級防疫員每年逐村逐戶統計2次，規模養殖場由駐場獸醫提供基本數據、生豬耳標發放數據。基礎信息（散養戶）采集30.69萬條。全縣3.6萬農戶，每戶平均采集9條信息。

流通環節：由動物衛生監督分所對每個販運戶進行備案登記采集相關信息，貨主申報檢疫，官方獸醫受理并實施現場檢疫，對合格的出具電子檢疫證明，再通過電子出證聯網平臺上傳檢疫信息。2013年采集產地檢疫信息73255條，占全縣產地檢疫的98%。

屠宰環節：駐場官方獸醫使用掃描槍或智能識讀器對動物檢疫合格證明的查驗獲取相關信息。對檢疫合格的進入屠宰環節，通過同步檢疫對檢疫合格的產品出具電子檢疫證明，上傳信息。2013年采集動物產品檢疫信息25934條，占全縣屠宰量的60%。

耳標發放與防疫檔案信息：養殖戶申請免疫戴標，動物防疫人員或駐場獸醫按照免疫程序對動物實施免疫，使用智能識讀器(PDA)或電腦錄入上傳相關免疫信息，佩戴免疫標識。2013年耳標發放采集信息73622條，占全縣耳標發放量的50%。

票證物資管理的采集：通過縣級平臺上報票證使用信息，達到申請、領用、發放，實現省、縣、鄉一體化監管。

四、存在的問題

1.信息化建設缺乏頂層設計。獸醫行業統一的信息化建設規劃尚未制定出臺，在信息化迅猛發展的今天，各地充分發揮主觀能動性，積極開展了業務應用系統的研究與建設，但是，這些業務應用系統涵蓋的領域有較強的地域性和部門特色，業務內容交叉嚴重，有的是重復建設，資源浪費嚴重。另一方面，各應用系統獨立進行數據采集，基層工作人員需將同一數據向多個上級歸口管理部門重復上報，不僅給基層工作帶來負擔，還容易導致數據統計結果不一，造成管理和決策錯誤。

2.信息資源不能共享。近年來，獸醫行業的各級機構積累了一些信息資源，但由于缺乏統一的數據標準和規范，各系統之間不能實現資源共享。從目前已建和待建業務應用系統看，專業性都比較強，架構和實現方式各不相同，相互間沒有電子化實時的信息交換，屬獨立運行、自成一體，缺乏統一標準。因此，形成了大量孤島式的業務應用系統，既不能上下貫通，又不能橫向交流。例如，四川省的電子檢疫證明系統只能在省內自己使用，與其他省開發的電子檢疫證明系統不能互聯，數據不能共享。

3.信息安全沒有得到重視。各單位在開發系統時，由于對信息安全重要性認識不夠，在有限的信息化建設資金中，大部分資金用于購置服務器、網絡設備和軟件系統的開發方面，在信息安全保障體系建設方面的經費投入不足。雖然各應用系統在建設時不同程度采取了一些安全保障措施，但僅僅是初步的安全防范，與國家的信息系統安全分等級保護要求還存在著很大差距，整體上缺乏完善的安全技術保障。同時，安全管理體制和機制也尚未健全。

4.信息化組織與隊伍建設不完善。在組織機構方面，信息化管理組織體系尚未在全國獸醫行業得到健全，一些單位沒有設置專門的信息化部門，不利于整個行業的信息化工作協調開展。在人才隊伍方面，我國獸醫行業中，掌握信息化技能人員缺口較大，基層從業人員信息化的技能水平有待提高。

5.信息化資金投入缺乏長效機制。在資金投入方面，目前在行業的信息化建設過程中，中央沒有提供信息化專項投入，各地方也缺少有計劃、連貫的資金投入，這不但造成信息化建設開展緩慢，也使得一些建成后的系統陷入運行維護困難、應用難以持續的窘境。

五、動物衛生監督信息化建設建議

動物衛生監督工作是我國獸醫衛生工作的一個重要組成部分，它與畜牧養殖和動物疫病防控工作緊密聯系，所以，動物衛生監督信息化不應孤立發展，應放在獸醫衛生信息化整體框架統籌考慮方面，重點做好以下工作：

1.做好信息化頂層設計工作。盡快出臺獸醫衛生信息化發展規劃及相關政策法規，圍繞獸醫衛生中心工作，以提高信息化支撐能力為目標，統籌規劃、科學設計，整合資源，建立涵蓋疫病防控、畜產品安全監管、屠宰監管、獸醫隊伍管理、獸醫科技等方面的統一信息平臺，為各地開展信息化建設和應用提供指導。在具體實施過程中采取穩健的步驟，由大到小，由粗到細，由專到廣，由內到外。

2.拓展信息化建設資金渠道。積極協調有關部門，落實獸醫衛生信息化項目建設資金，并以項目建設為龍頭，采用單位自籌和引進社會資金等多種方式，加快信息化建設步伐，加強對資金使用的監督檢查，嚴格資金管理，充分發揮資金效益，統籌各方面資金，協調管理，杜絕重復投資和資源浪費。

3.推動信息化標準體系建設。打破信息孤島，推動行業信息標準化建設。以國家電子政務信息化標準為基礎，在獸醫衛生信息化標準體系框架下，積極開展覆蓋動物疫病防治各環節、各要素的標準體系建設，確立獸醫衛生信息化建設過程中需要遵照執行的國家標準和行業標準；制定或完善一批急需的信息化標準，重點是信息資源標準。

4.注重信息安全建設。加強網絡與信息系統安全基礎設施建設，切實提高網絡和信息系統的防攻擊、防篡改、防癱瘓、防竊密能力，加強網絡和信息系統監管，提高風險隱患發現、監測預警和突發事件處理能力，切實保障國家信息安全和農業產業安全。加強制度建設，逐步實現信息化發展的科學化和規范化。

5.加速信息化人才隊伍建設。人才是信息化發展的推動力。研究制定科學的人才培養和激勵機制，尊重信息化人才成長規律，以信息化項目為依托，以創新型人才和復合型人才為主體，適度增加信息人員數量，為獸醫衛生信息化建設提供保障。

6.積極開展創新試點。圍繞深化改革的要求，以轉變職能、提高獸醫衛生工作能力和服務能力為目標，開展信息化應用的創新試點。密切關注國內外各行業各領域的信息化建設及信息技術發展動態，不斷加強信息科學新技術的研究與交流，積極探索云技術、移動互聯網技術在獸醫領域的應用，創新工作方法，研制開發適用于基層工作人員使用的終端數據采集和應用設備，推動移動APP的發展。