論國家主權與人權保護

李澤慧

（南開大學法學院，天津 300192）

論國家主權與人權保護

李澤慧

（南開大學法學院，天津 300192）

美國閃電入侵格林納達、夜襲巴拿馬，使人們重新重視國家主權與人權保護的問題。不得不承認人權進入國際法領域是時代的進步，但在人權普遍性的視野下，需要我們正確看待和認定美國實施這一系列問題的性質，正確看待和處理人權和主權的關系。本文以進一步對此問題進行探討。

國家主權；人權保護；辯證統一

自2011年3月19日美法英對非洲弱小國家利比亞進行空中打擊以來，已經造成大批兒童婦女和平民傷亡，造成了40多萬人的難民潮，利比亞國家的基礎設施遭到資本主義強盜集團的狂轟濫炸。目前利比亞國家已經被資本主義強盜集團攪渾，國家陷入內戰的泥潭，人民遭殃。而在這次戰爭中，美法英資本主義強盜集團根本不顧聯合國1973號決議雞毛令箭的授權范圍，直接對利比亞發射導彈和進行空中打擊，這是明火執仗的侵略主義，根本不是人道主義。這是明火執仗的侵略行為，卻被他們服役冠冕堂皇的理由，將其美名曰為“為人道主義”而戰。那么美國這次的行為究竟是真的為了保障其口口聲聲所謂的人權，還是大打保障人權的牌數，繼續行霸權主義，強權政治之實？

毋庸置疑，美國實行的對利比亞的人權保護和它之前所發動過的侵略越南戰爭、利刃行動的性質是相同的——在國際社會上的人權保護風行的是人權高于主權，因而企圖通過自己的軍事行動實際控制利比亞，得到它想要的利益，推行霸權主義、強權政治。美國這一行為引起了國際社會的公憤和譴責，同時也使我們更加關注國家主權和人權保護之間的關系。

一、國家主權原則概述

國際社會普遍認為國家主權原則是一項公認的國際法準則，它是指國家對內的最高權力和對外的獨立權。對內的最高權，是指主權國家在國內完全按照自己的意志處理國內管轄的事務。對外的獨立權，是指國家在國際關系上是最高的權威，在國家之上，再沒有超國家的權威，國家在行使國家權力時完全自主，不受任何外來的干涉，這一點是國家主權的根本屬性。國家主權原則作為當代國際人權法最基本、最重要的原則，它并非是國家絕對的權利，也會受到一定的制約與限制。如國家的主權不得侵犯，但同時該國也有義務尊重他國的主權，即國家在行使主權時不得侵犯他國的主權、干涉他國內政;國家應當遵守國際法和其所締結的國際條約的義務。在相關法律文件中也有類似規定。如《聯合國憲章》第2條第7款規定：“本憲章不得人為授權聯合國干涉在本質上屬于任何國內管轄之時間，且不要求會員國將該時間依本憲章提請解決。”現在的國際社會是由一百多個平等的主權國家所組成的，充分尊重國家的主權，是在國際范圍內進行政治、經濟與文化合作的基礎，也是有效地實現人權的國內保護與國際保護的根本條件。

二、人權保護概述

同國家主權原則一樣，人權國際保護也是一項重要的國際法準則。而人權問題在一般情況下，屬于國內管轄事項，應該由各個國家自主的處理。人權的促進和保障需要依靠主權國家通過在自己國家的法律、政治、經濟、文化與社會等各個領域創造條件來實現；當人權遭受侵犯時，也主要依靠主權國家通過國內立法、司法、行政措施加以救濟。國際人權文件承認主權國家有權根據本國安全的需要，通過法律對某些人權加以合理限制。同時國家在保護人權方面有一定的優先權利，因為一個國家內部有侵犯人權事件發生時，按照國際慣例，只有在當事國國內的補救措施已經全部用盡而問題仍然沒有得到解決的時候，國際人權機構才享有對這類事件管轄的權利。[1]當國際社會進行人權保護時，也應當充分尊重國家的主權。但有些人權問題必須屬于國家管轄的事項，比如侵略戰爭、種族滅絕與種族歧視等這些會嚴重威脅到國際社會安全的罪行，國際社會的所有成員都應該站在同一立場進行反對。但如果有些國家或者國際組織超出了國際人權保障的合理界限，侵犯了一國的主權，那必定會侵犯該國人民的根本利益，其實也就是侵犯了該國人民的人權。美國發動的利比亞戰爭其實就是對利比亞人民造成了大量的物質和精神上的侵害。其實美國這一行徑就是歪曲利比亞國內的現實，為自己的侵略尋找令人啼笑皆非的借口。

三、國家主權與保護人權的關系

主權原則是處理國際關系最基本的原則，自然也是國際人權保護應遵守的原則。人權在本質上屬于一國主權范圍內的問題。個人的權利主要通過國家來保障和實現。主權國家有權根據本國國情選擇人權的實現模式和發展道路。同時當人權問題是一個國家的國內管轄事項時，國際社會就不應該干預。國際人權保護的實質在于國際法提供國家尊重、促進和保護人權的合作機制與程序。離開國家，不可能解決任何人權問題，沒有國家之間的合作，人權的促進和保護也就無從談起。因此沒有國家主權，人權也就無法得到切實保障和實現。[2]但是主權的行使也會都到人權保護的限制，當侵犯人權時，會遭到國際社會的制裁和譴責。

有些人提倡的人權高于主權是缺乏理論根據的。第一，人權具有雙重性，一方面它有國內性，即公民在國內所享有的諸如生命權、健康權等在內的權利，另一方面，人權還具有國際性，因為這就決定了國際社會不能對踐踏人權的行為采取漠視的態度。正如上文所講，當人權問題超過了一國的管轄范圍，發生了殖民主義、種族滅絕、等嚴重違反國家法或國際強行法所保護人權的行為時，并且這些在大規模侵犯人權問題的事件已經或可能引起國家、地區的動蕩，并威脅國際和平與安全的情況下，聯合國安理會可以就此采取強制措施、經濟制裁或集體軍事行動做出決定，進行干預，從而使人權問題成為聯合國所強制解決的問題。[1]第二，如果認同人權高于主權的觀點，無異于承認“人權”的定義在國際社會內部已經達成一致意見。然而事實卻是由于各個國家政治、經濟、文化、外交發展水平和程度的不同，我們并沒有在真正意義上求得一致。第三，在出現侵害人權的情況下，只能按照有關條約的規定加以解決，任何國家都無全是自己凌駕于他國和國家法之上。[3]歷史的慘痛教訓告訴我們，每一次超越國家主權的所謂的人權拯救，都是得不償失的人道主義災難。

因此可以看出，國家主權與人權保護是辯證統一的。國家主權是人權的基礎和保障，國家主權反映并保護人權的基本要求和內容，同時離開了國家主權，人權便無從談起。但同時國家主權的行使受到人權保護的限制。這種限制來自國際和國內社會兩個方面。因而不得隨意限制人權。就美國而言，其實行的是雙重人權標準，即對于國內的民眾而言，認為主權高于人權，而對于別國則風行人權高于主權的理論，并經常打著人權高于主權的旗號，干涉他國內中，這一做法應該遭到國際社會的批評。

四、結語

在新的歷史條件下，我們必須正確處理國家主權與人權保護的關系。只有在遵守聯合國憲章的宗旨和原則，在尊重國家主權原則和不干涉內政原則的基礎上進行人權國際保護和合作，人權國際保護才會得到健康的發展。人權與主權的并存共同為世界和平和正常的國際秩序、為增進人權的正義事業發揮著積極作用。

[1]趙宗亮. 淺論人權與主權的關系及其解決路徑. 內蒙古農業大學學報（社會科學版）2008年第4期。

[2]程曉霞、余民才. 《國際法》. 中國人民大學出版社. 北京：2011年版：71。

[3]張永勝. 從主權與人權的關系看國際法中的人權問題. 新鄉師范高等專科學校學報. 2006年7月 第20卷第4期。

D621.5

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1671-864X（2015）11-0063-01