新型城鎮化背景下基層管理體制改革研究
——以社會組織協同參與社區治理為例

楊志揚

(四川省社會科學院，四川 成都 610000)

新型城鎮化背景下基層管理體制改革研究
——以社會組織協同參與社區治理為例

楊志揚

(四川省社會科學院，四川 成都 610000)

十八屆三中全會做出了創新社會治理的重大決定，首次提出“社會治理”一詞，在新型城鎮化背景下，社會問題層出不窮，社會服務的需求不斷涌現，面對這一復雜局面，如何實現由“管理”到“治理”的轉變，實現治理主體的多元參與，需要政府和社會的共同努力。本文以社會組織協同參與社區治理為例，探討在多元化治理的趨勢下，實現由政府領導，社會組織協同參與社區的治理模式，研究社會組織在城市及農村開展社區治理的途徑機制。

多元化治理；社會組織；城鎮化

一、研究背景

隨著社會的變遷和發展，我國的政治體制改革也在不斷地深入。20世紀后半葉，隨著“政府失靈”和“社會失靈”所引發的社會危機不斷凸現，在全球范圍內掀起了一場以政府為對象的改革浪潮。近年來，我國改革不斷深化，為社會組織的發展提供了有利的生存和發展空間，各類社會組織在公共事務中代表民眾發揮了越來越重要的作用，尤其是在社區，它們常常成為資源合理配置、聯系和發動群眾參與治理的一支重要力量，社會組織在社區治理中具有自身獨特的優勢，它與社區的關系更為密切，能夠更及時和準確地了解社區居民的真正需求，也能更好地協調居民與政府的關系，在兩者之間搭起一座和諧溝通的橋梁。

二、社會組織協同參與農村社區治理途徑—“蘆山災后重建案例”

雅安“4·20”地震發生后，各地社會組織紛紛涌入，不僅給救援工作帶來了不便，而且社會組織救援的工作效率也大打折扣。為充分發揮群團組織在參與社會治理中的樞紐作用，有序引導社會組織服務群眾生產生活需求，有效協同社會力量服務災后恢復重建和經濟發展，有利同等雅安社會治理水平全面提升，在雅安建立了市縣鄉群團社會服務中心體系。

(一)協同政府參與社區治理。

A社會組織在工作之初就意識到村委會在農村社區當中的權威性，前期出色的應急救援的工作已經獲得了村民的認同，也讓村委對A社會組織有了更深的了解，表示一定盡力支持A社會組織在該村的活動。村委在條件有限、困難重重的情況下，為A社會組織提供了辦公場地，幫助解決志愿者住宿、積極協調活動場地等問題，還幫助A社會組織盡快的融入村民生活，使A社會組織更快的獲得了村民的初步的信任和認可。在雅安社會組織服務中心成立之后，村委對A社會組織的工作更加支持和熱心。因為，服務中心的成立意味著更高層對社會組織和及其開展活動的肯定。其間，A社會組織所住的房子因為高速公路的修建不得不搬遷，村委還是一如既往的幫著A社會組織聯系新住處，并解決生活和工作中的其他問題。

(二)攜手村民開展社區活動。

在農村除了村委會牢牢地占據著權威中心，A社會組織還發現村子里總是有那么幾個人的名字大家時常提起，他們在當地具有非凡的影響力。在深入了解情況之后，A社會組織把搞好和這一部分“能人”的關系作為融入村民生活的工作的突破點。A社會組織積極邀請他們參與組織社區活動，從最初的活動議題的討論提出，到組織籌備以及最后活動的實施，A社會組織工作人員都積極聽取了他們的建議，在這些“能人”的參與和幫助下順利的開展活動。活動結束后他們向其他村民講解了參與的感受，在他們的影響下，其他村民也積極的參與到活動中來。除了當地的這些“能人”，中小學生也是A社會組織融入工作的重點。一方面，中小學生的知識積累足以理解活動的內容；另一方面，中小學生有很強的好奇心和嘗試新鮮事物的勇氣。這樣一來，有名望的人、能人和中小學生都成為A社會組織活動的參與者和身體力行的宣傳者，他們向家人、朋友、同學、鄰居分享自己的經歷以及得到的歷練和快樂。通過他們的工作，大批村民對A社會組織團隊和所開展的活動有了進一步的了解，紛紛加入到活動的隊伍中來。

(三)幫助發展社區社會組織。

A社會組織所在的飛仙關鎮也有一些社區社會組織，如中小學的青年志愿者協會、關心下一代委員會和老年協會等。A社會組織深刻認識到與當地這些社區社會組織攜手共進的重要性，每一個外來的社會組織都會有離開的時候，在他們離開之后，當地的社區社會組織還是要繼續開展活動，但是，社區社會組織本身缺乏完善的運行機制，這些組織的成員都是熱心公共事務和公益活動的人，他們的工作相較于其他村民來說更容易開展。

三、社會組織參與社區治理的效果

(一)改善文娛生活。

A社會組織一開始便是專攻文化發展的社會組織，直到他們轉型至全面的社區發展型，也沒有改變其一貫的工作模式，即依托豐富社區居民的文化生活來開展后續的工作，“我們只是通過文化服務來打破僵局，建立關系”。不論是在A街道還是在蘆山災區，A社會組織工作人員根據當地的實際情況，各自摸索出一套以文化開路子的模式，他們聯絡了本土的老年協會和文娛隊，依靠他們發動群眾資源，最終成功地組織起當地的民眾，同時也極大地豐富了當地的文化生活。

(二)協調民眾與政府的關系，彌補政府工作的不足。

從一定程度上說，社會組織所扮演的角色是政府與民眾之間的橋梁，并起到緩沖帶的作用。A社會組織工作人員把這種“緩沖作用”定義為向群眾進行政策的傳達和解讀，同時，社會組織在一線開展工作，本身更加了解民眾的實際需求，因而可以彌補政府工作中的缺漏，完善社區治理。整體來說，社會組織根據自身的定位，在民眾和政府中間起到了鏈接資源，引導支持，整合協調的作用，使政策更加準確地落實到基層，也使基層的聲音更加有效地上達至政府，較好地促進了雙方的交流溝通。

(三)促進公民意識提升。

社區的真正發展離不開每個社區人的努力，構建居民主人翁意識，提高居民參與熱情成了實現高效社區治理的重要環節。社會組織在社區培育的自治組織作為民眾自己的發聲組織，極大地滿足了居民的根本需求并調動了他們的自主意識，使得居民把“為社區做事就是為自己做事”當作行動理念，社區意識和公共意識在每一次活動中生根發芽，社區凝聚力得到加強，社區活動也成為了公共生活的有機組成，持續促進并鞏固著居民的團結和社區的發展。很多的社會組織基于這樣的認識，在開展工作的同時努力培養居民的公民意識，推行“助人自助”的行動理念，“把人培養好，組織就慢慢會起來。”這也為社會組織最終的撤出做了準備，也為社區未來的獨立發展奠定了基礎。

四、總結

(一)正確處理居民委員會與社會組織關系。

1.兩者在居民自治中的角色定位要清晰。社會組織在居民自治中是協力角色，是為了更好地幫助居委會做好居民自治工作。而居委會是居民自治的法律主體，它根植于社區居民內部，了解社區居民和社區情況。二者在定位清晰的前提下，居委會的天然優勢結合社會組織特色工作方式，能夠更加有效地開展居民自治工作，最終實現社區自治。

2.居委會亟待職能轉變。從政府的“代言人”轉為社區居民的維護者，回歸其本質。居委會應當成為居民參與意識的調動者，居民利益的維護者，并致力于居民自治工作，積極籌建、發展社區團體，主導社區的長遠發展。

3.社會組織從“單打獨斗”轉向“協力者”。社會組織參與居民自治領域，他們獨特的工作方式，的確能為居民自治模式探索新思路、新方法。社會組織應從“單打獨斗”到協力居委會，共同參與居民自治。

社會組織協力居委會參與居民自治，一方面，有利于兩者清晰角色定位；另一方面，有利于居委會進一步“去行政化”，從過多地承擔行政性事務轉到真正為居民自治事務服務上來。

(二)理清相關職責，促進政府職能轉換。

1.社區治理的引導者和協調者，包括培育和發展社區社會組織，培育社區自治力量；大力發展社工人才，促進干部理念轉變；建設和維護社區公共基礎設施等。

2.社區治理的保障者，為社區治理探索、社區健康發展提供政策和法規支持，提供資金和資源支持，規范社區治理行為，為社區發展營造良好的環境。

(三)加大政府扶持力度，發展能力建設型社會組織。

1.政策支持；加大對社會組織的政策支持，出臺一攬子政府扶持社會組織政策，促進樞紐型社會組織的建立，包括從社會組織的建立到發展，給予社會組織充分的發展空間。

2.資金扶持；增加政府對社會組織的購買力度，特別注重發展不同領域的能力建設型社會組織，依托它們孵化在社區治理中不同領域的院落組織，實現“百花齊放”的繁榮局面。

3.項目探索；探索社會組織承接社工站公共服務外包的模式。將社區工作站內的服務事項、服務流程、服務標準和服務績效交由不同的社會組織制定、執行和評估，從而實現社區工作站行政事務與公共服務的分離(行政審批工作仍歸社工站行使)。

(四)公益項目品牌化。

1.政府著力宣傳，提升項目品牌；A轄區內不少精品公益項目，將這些代表A的公益項目品牌傳播出去，提高其知名度、美譽度，就需要依靠政府的大力宣傳。

2.社會組織執行，社區居民參與；公益項目的具體開發需要社會組織根據A轄區需求設計以提高公益項目的運營水平，同時社區居民積極參與提高公益項目活力和公益項目受眾范圍。

3.單位資金支持，提供運營保障；公益項目品牌化，駐區單位通過對項目的資金支持，為項目運營提高物質保障，依托公益項目冠名，提高單位知名度、美譽度以及社會影響力。

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F291.1

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1671-864X(2015)11-0015-02