智慧城市的試點與縣域經濟發展

李鎮

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

智慧城市的試點與縣域經濟發展

李鎮

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

在智慧城市申報試點和創建過程中，縣級政府努力使當地經濟社會發展的各項指標符合住建部的要求，從而形成一種指標上的競爭。這種競爭機制使得中央部門對于地方政府經濟發展的重點具有指導和獎勵作用。地方政府與住建部簽訂的“指標合約”既有標準化因素，又結合了地方的特色。地方政府在創建智慧城市的過程中的重點項目的建設某種程度受到各種指標體系的引導和約束，但也彰顯著地方原本的發展邏輯和路徑依賴。

智慧城市；縣際競爭；縣域經濟

智慧城市是當前城市發展的新理念和新模式，是信息時代的新型城市化發展模式。世界一些主要城為破解城市發展難題、增強城市綜合競爭力，已加快了信息化發展的戰略布局，相繼提出了“智慧城市”的發展戰略。從2006年開始，北京、上海、廣東、南京等省市紛紛加入“智慧城市”、“感知中國”建設的賽跑。各級城市掀起了智慧城市建設高潮，紛紛提出智慧城市發展規劃。

一、智慧城市在國內外的發展

2006年6月，新加坡啟動了新加坡實施智慧國2015（iN2015）計劃，希望將新加坡打造成一個智慧的國家、全球化的城市。2009年，奧巴馬積極回應 IBM 的“智慧地球”概念，并將其上升為國家戰略。2009年7月，日本政府推出至2015年的中長期信息技術發展戰略“i-japan(智慧日本)戰略2015”。重點發展電子政府和電子地方自治體，推動醫療、健康和教育的電子化，催生出新的活力，實現積極自主的創新。

2009年，溫家寶提出“在傳感網發展中，要早一點謀劃未來，早一點攻破核心技術”，并且明確要求盡快建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國”中心。國內的智慧城市規劃均結合了城市區域內自身稟賦和發展需求，因此在發展目標、重點和措施方面各有特色，同時也在城市普遍面臨的各類“城市病”和關鍵問題上有一定共識。

上海市于2011年9月發布了《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》。上海將全球“智慧城市”最新信息科技率先應用于世博園的安防、管理、服務、交通等各個環節，使世博園成為智慧城市“樣板”。

北京市于2012年3月發布了《智慧北京行動綱要》，編制了《智慧北京重點工作任務分工》和《智慧北京關鍵指標責任表》。2009年12月，北京攜手中國科學院等單位，正式簽訂“感知北京”合作協議，啟動“感知北京”的示范工程建設。南京市提出了“智慧南京”構想，希望從交通、醫療和電力三方面入手，建設服務型政府。2011年12月發布《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》。廣東省希望通過打造“數字廣東”，發展現代信息服務業，加強對先進制造業和現代服務業的支撐，實現產業結構轉型升級，“讓經濟變得更有效率”。2012年前后，先后有揚州、南京、杭州、寧波等城市發布了智慧城市發展規劃。

此外，珠海市提出將“建設泛在可信的基礎設施，打造區域融合的智慧樞紐，打造產業創新的智慧基地，打造和諧幸福的智慧典范”作為智慧城市建設目標。武漢市認為在當地智慧城市建設在公共醫療、公共交通、傳統產業升級等雪中送炭的項目最容易取得成功。 重慶市提出應該：加強政府各部門之間的協調與信息共享、制定統一的信息化發展規劃與信息化管理體制、強化“智慧城市”頂層設計等建議。

二、智慧城市試點指標與標準化

為規范和推動智慧城市的健康發展，構筑創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉建設部于2012年12月5日正式發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”。至2015年4月7日,住建部和科技部公布了三批國家智慧城市試點名單,目前國家智慧城市試點已達290個。在智慧城市的申報和創建的過程中，住建部對申報城市有各種指標要求，從而引導和約束地方的具體經濟行為，從而達到某種程度的標準化。這一標準化過程首先是受國際上智慧城市標準化的影響。此前，國際標準化組織（IS0）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）、英國標準研究院（BSI）、美國國家標準技術研究院（ANSI）等組織已從不同層次啟動了智慧城市標準化工作。其次，這些指標也體現了國家的長遠規劃和戰略方針。

在國內，這種標桿化的過程，往往是通過：理念提出—個別實踐—標準化討論—試點—進一步標準化—推廣等步驟來實現。通過“智慧城市”不同地區的試點，我們看到了這種試點促成了標準化，使得不同地區在有一定同質，但也體現了地方發展競爭性的千差萬別。在同一目標下，地方政府為了達到某部門的“指標”的要求，往往利用原有其他部門的“成績”；也在實現部門“指標”的過程中，也從整體上考慮了地方經濟的整體規劃與訴求。

三、智慧城市試點與縣域經濟的指標競爭

張五常在《佃農理論》中產權理論進一步發揮，認為不管是分租、定租或地主自耕等，其土地利用的效率都是一樣。他從制度經濟學中認識到了明確私有產權制度在減少交易費用和提高交易效率的作用。如果能夠定土地為私人產權，明晰產權制度，允許土地自由轉讓，這會使生產要素與土地發揮最大效率。他還從合約制度的角度思考國家發展層面的根本動力，指出縣際競爭這種上下級政府間的合約機制對中國三十年經濟繁榮的貢獻。

如果把改革前三十年的“家庭聯產責任制”、“縣際競爭”帶來的好處歸結為合約帶來的交易費用的較少的話，那么未來中國經濟改革的出路則不應局限于“交易”這一“比較好吃的肉”的層面。這也正是國家提出萬眾創新、大眾創業的原因。那么在創時代，原有的“縣際競爭”的局面還存在么？

通過智慧城市試點和創建的過程，我們可以看到，驅動縣際競爭的是上一級政府決定下一級政府（黨委）主官能夠晉升、增值稅和土地出讓金的分層之外，上級政府的部門對于下級政府也有一個指標考核過程。通過縣級政府競爭性地去爭取“文明城市”、“園林城市”、“森林城市”、“智慧城市”、“智慧旅游城市”“交通模范城市”等等稱號，使本地社會經濟發展數據超過合約指標的要求。下級政府通過爭取試點和達到指標要求，可以獲得項目和政策上的支持，而這些支持又反過來促進區域經濟社會更好的發展。

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1671-864X（2015）12-0047-01

李鎮（1985—），漢族，歷史學博士，湖南華容人，研究方向：社會經濟史、區域經濟。