智慧城市的試點(diǎn)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李鎮(zhèn)

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

智慧城市的試點(diǎn)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李鎮(zhèn)

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

在智慧城市申報(bào)試點(diǎn)和創(chuàng)建過程中，縣級政府努力使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)符合住建部的要求，從而形成一種指標(biāo)上的競爭。這種競爭機(jī)制使得中央部門對于地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)具有指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)作用。地方政府與住建部簽訂的“指標(biāo)合約”既有標(biāo)準(zhǔn)化因素，又結(jié)合了地方的特色。地方政府在創(chuàng)建智慧城市的過程中的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)某種程度受到各種指標(biāo)體系的引導(dǎo)和約束，但也彰顯著地方原本的發(fā)展邏輯和路徑依賴。

智慧城市；縣際競爭；縣域經(jīng)濟(jì)

智慧城市是當(dāng)前城市發(fā)展的新理念和新模式，是信息時(shí)代的新型城市化發(fā)展模式。世界一些主要城為破解城市發(fā)展難題、增強(qiáng)城市綜合競爭力，已加快了信息化發(fā)展的戰(zhàn)略布局，相繼提出了“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。從2006年開始，北京、上海、廣東、南京等省市紛紛加入“智慧城市”、“感知中國”建設(shè)的賽跑。各級城市掀起了智慧城市建設(shè)高潮，紛紛提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃。

一、智慧城市在國內(nèi)外的發(fā)展

2006年6月，新加坡啟動(dòng)了新加坡實(shí)施智慧國2015（iN2015）計(jì)劃，希望將新加坡打造成一個(gè)智慧的國家、全球化的城市。2009年，奧巴馬積極回應(yīng) IBM 的“智慧地球”概念，并將其上升為國家戰(zhàn)略。2009年7月，日本政府推出至2015年的中長期信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略“i-japan(智慧日本)戰(zhàn)略2015”。重點(diǎn)發(fā)展電子政府和電子地方自治體，推動(dòng)醫(yī)療、健康和教育的電子化，催生出新的活力，實(shí)現(xiàn)積極自主的創(chuàng)新。

2009年，溫家寶提出“在傳感網(wǎng)發(fā)展中，要早一點(diǎn)謀劃未來，早一點(diǎn)攻破核心技術(shù)”，并且明確要求盡快建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國”中心。國內(nèi)的智慧城市規(guī)劃均結(jié)合了城市區(qū)域內(nèi)自身稟賦和發(fā)展需求，因此在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施方面各有特色，同時(shí)也在城市普遍面臨的各類“城市病”和關(guān)鍵問題上有一定共識(shí)。

上海市于2011年9月發(fā)布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》。上海將全球“智慧城市”最新信息科技率先應(yīng)用于世博園的安防、管理、服務(wù)、交通等各個(gè)環(huán)節(jié)，使世博園成為智慧城市“樣板”。

北京市于2012年3月發(fā)布了《智慧北京行動(dòng)綱要》，編制了《智慧北京重點(diǎn)工作任務(wù)分工》和《智慧北京關(guān)鍵指標(biāo)責(zé)任表》。2009年12月，北京攜手中國科學(xué)院等單位，正式簽訂“感知北京”合作協(xié)議，啟動(dòng)“感知北京”的示范工程建設(shè)。南京市提出了“智慧南京”構(gòu)想，希望從交通、醫(yī)療和電力三方面入手，建設(shè)服務(wù)型政府。2011年12月發(fā)布《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》。廣東省希望通過打造“數(shù)字廣東”，發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，“讓經(jīng)濟(jì)變得更有效率”。2012年前后，先后有揚(yáng)州、南京、杭州、寧波等城市發(fā)布了智慧城市發(fā)展規(guī)劃。

此外，珠海市提出將“建設(shè)泛在可信的基礎(chǔ)設(shè)施，打造區(qū)域融合的智慧樞紐，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧基地，打造和諧幸福的智慧典范”作為智慧城市建設(shè)目標(biāo)。武漢市認(rèn)為在當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)在公共醫(yī)療、公共交通、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等雪中送炭的項(xiàng)目最容易取得成功。 重慶市提出應(yīng)該：加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)與信息共享、制定統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃與信息化管理體制、強(qiáng)化“智慧城市”頂層設(shè)計(jì)等建議。

二、智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)化

為規(guī)范和推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市新形態(tài)，引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年12月5日正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”。至2015年4月7日,住建部和科技部公布了三批國家智慧城市試點(diǎn)名單,目前國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)290個(gè)。在智慧城市的申報(bào)和創(chuàng)建的過程中，住建部對申報(bào)城市有各種指標(biāo)要求，從而引導(dǎo)和約束地方的具體經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到某種程度的標(biāo)準(zhǔn)化。這一標(biāo)準(zhǔn)化過程首先是受國際上智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的影響。此前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（IS0）、國際電工委員會(huì)（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、英國標(biāo)準(zhǔn)研究院（BSI）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（ANSI）等組織已從不同層次啟動(dòng)了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作。其次，這些指標(biāo)也體現(xiàn)了國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略方針。

在國內(nèi)，這種標(biāo)桿化的過程，往往是通過：理念提出—個(gè)別實(shí)踐—標(biāo)準(zhǔn)化討論—試點(diǎn)—進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化—推廣等步驟來實(shí)現(xiàn)。通過“智慧城市”不同地區(qū)的試點(diǎn)，我們看到了這種試點(diǎn)促成了標(biāo)準(zhǔn)化，使得不同地區(qū)在有一定同質(zhì)，但也體現(xiàn)了地方發(fā)展競爭性的千差萬別。在同一目標(biāo)下，地方政府為了達(dá)到某部門的“指標(biāo)”的要求，往往利用原有其他部門的“成績”；也在實(shí)現(xiàn)部門“指標(biāo)”的過程中，也從整體上考慮了地方經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃與訴求。

三、智慧城市試點(diǎn)與縣域經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)競爭

張五常在《佃農(nóng)理論》中產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)一步發(fā)揮，認(rèn)為不管是分租、定租或地主自耕等，其土地利用的效率都是一樣。他從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)識(shí)到了明確私有產(chǎn)權(quán)制度在減少交易費(fèi)用和提高交易效率的作用。如果能夠定土地為私人產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)制度，允許土地自由轉(zhuǎn)讓，這會(huì)使生產(chǎn)要素與土地發(fā)揮最大效率。他還從合約制度的角度思考國家發(fā)展層面的根本動(dòng)力，指出縣際競爭這種上下級政府間的合約機(jī)制對中國三十年經(jīng)濟(jì)繁榮的貢獻(xiàn)。

如果把改革前三十年的“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”、“縣際競爭”帶來的好處歸結(jié)為合約帶來的交易費(fèi)用的較少的話，那么未來中國經(jīng)濟(jì)改革的出路則不應(yīng)局限于“交易”這一“比較好吃的肉”的層面。這也正是國家提出萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的原因。那么在創(chuàng)時(shí)代，原有的“縣際競爭”的局面還存在么？

通過智慧城市試點(diǎn)和創(chuàng)建的過程，我們可以看到，驅(qū)動(dòng)縣際競爭的是上一級政府決定下一級政府（黨委）主官能夠晉升、增值稅和土地出讓金的分層之外，上級政府的部門對于下級政府也有一個(gè)指標(biāo)考核過程。通過縣級政府競爭性地去爭取“文明城市”、“園林城市”、“森林城市”、“智慧城市”、“智慧旅游城市”“交通模范城市”等等稱號，使本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)超過合約指標(biāo)的要求。下級政府通過爭取試點(diǎn)和達(dá)到指標(biāo)要求，可以獲得項(xiàng)目和政策上的支持，而這些支持又反過來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展。

F127

A

1671-864X（2015）12-0047-01

李鎮(zhèn)（1985—），漢族，歷史學(xué)博士，湖南華容人，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。