公共文化服務的均等化發展研究

奕偉剛

（上虞區文化總站，浙江 紹興 312300）

公共文化服務的均等化發展研究

奕偉剛

（上虞區文化總站，浙江 紹興 312300）

新時代背景下，世界經濟正在逐步由工業經濟向知識經濟轉變，整個社會對公共文化服務需求越來越大。中國共產黨成立之初就是希望通過文化熏陶，培養我國人民自強不息的精神，以實現復興中華民族。進入新世紀后，我黨依然不忘文化強國的道理，不斷提高了對公共文化服務建設的重視，更是在十八大上提出文化強國的戰略部署，這使得公共文化服務均等化問題成為了許多學者研究的課題。公共文化服務均等化是公共文化服務建設的基礎，是居民基本文化權利實現的前提。本文將針對公共文化服務的均等化發展問題展開研究和分析。

公共文化；文化發展；均等化

引言：滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。近些年來，我國政府基于公益性、均等性、便利性要求，不斷加大文化基礎設施建設，進一步完善了公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。二零一零年七月，胡錦濤在會議上指出，要“加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化”。但實際上我國公共文化服務發展中，均等化現狀并不理想，公共文化服務不均等現象依然十分嚴重。

一、公共文化服務均等化的概念

公共文化服務在任何國家中都是政府公共服務的重要內容之一，指的是以政府部門為主的，公共部門提供的，以保障公民基本文化權利為目的，向公民提供公共文化產品與服務的總稱，主要包括：公共文化服務內容、公共文化服務資源、公共文化服務設施等方面[1]。公共文化服務發展水平，影響著國民綜合文化素質，影響著國家綜合實力[2]。公共文化服務是社會主義核心價值體系的主要組成部分，是滿足國民精神文化需求的核心力量。而公共文化服務均等化是公共文化服務體系建設的根本要求，旨在保障全體公民基本文化權利的實現，以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求[3]。但實際上，由于我國對公共文化服務體系的建設起步較晚，公共文化服務投資、分布、建設都存在不平衡，實現公共文化服務均等化過程中依然存在諸多問題，距離均等化仍有一定距離。

二、我國在實現公共文化服務均等化發展中存在的問題

雖然我國近些年頒布了諸多政策法規，來促進公共文化服務均等化的實現，并且取得了一定顯著成效，但在很多方面仍存在許多問題亟待解決。下面幾點來分析我國在實現公共文化服務均等化發展中存在的問題：

（一）財政投入不平衡。二零一零年后，我國對公共文化服務建設的財政投資總量、比例、增長速度等都有明顯提高，財政扶持力度不斷加大。但實際上，財政投資卻存在嚴重不平衡現象，城鄉投資差距較大，鄉鎮公共文化服務建設財政投資嚴重不足，難以滿足鄉鎮地區群眾日益增長的文化需求。造成這種現象的原因是：公共財政保障機制不健全，投資政策不完善，基層政府事權與財力不匹配。由于財政投資的不平衡，最終導致城鄉公共文化設施分布不均衡，服務質量和服務過程、結果不均衡。農村公共文化服務明顯滯后，質量低下，農村居民無法享受基本的公共文化權利。

（二）公共文化服務均等化體制不完善。由于我國公共文化服務體系建設較晚，相關體制并不完善，文化事業職能部門不健全，管辦、政事、政資不分，政府職能“缺位”和“越位”、職能交叉、管理成本過高等問題十分突出，公共文化機構法定職責和功能更是模糊。這給公共文化服務管理工作開展造成了難度，導致公共文化服務均等化發展進程緩慢，更沒有有效的績效評估機制，缺乏必要的監督和審核，造成公共文化服務體系建設存在問題，短時間內難以實現均等化發展目標。

三、實現公共文化服務均等化發展的措施

通過前文分析可以知道目前我國公共文化服務發展中存在著許多問題，想要實現均等化發展必須采取相應措施。下面通過幾點來分析實現公共文化服務均等化發展的措施：

（一）強化財政均等化。想要實現公共文化服務均等化，就要先實現財政投資均等化，財政投資均等化是公共文化服務均等化的前提條件。因此，我國政府應進一步優化和調整公共文化服務財政支出，調整城鄉投資比例，合理優化資源配置，結合城鄉居民對公共文化服務的需求進行投資，以滿足鄉鎮地區日益增長的公共文化服務需求，加大對農村的扶持力度，建設鄉村公共文化服務基礎設施，為廣大農民提供公共文化服務，促進公共文化基礎設施分布的均衡，逐步實現公共文化服務均等化發展。

（二）健全公共文化服務均等化體系。公共文化服務均等化的實現離不開法律法規支持，已有許多國家建設了公共文化服務法律法規，如日本、美國、英國都在憲法中對公共文化服務均等化做出了明確規定。我國也應進一步明確公共文化服務均等化法律地位，構建相應職能部門，明確各部門職能與職責，發揮政府力量來促進公共文化服務均等化的實現，做好公共文化服務管理工作，保障公共文化體系建設工作的落實。

（三）建立公共文化服務均等化標準與評價體系。想要推動公共文化服務均等化發展進程，應制定基本的公共文化服務標準，明確公共文化服務的范圍、最低標準，為公共文化服務管理工作提供依據，指明方向。同時還要構建相應評估、考核體系，對全國城鄉公共文化服務分布、發展、質量、管理等多個方面進行評估與考核，以促進公共文化服務均等化發展規范化、制度化、標準化的實現，使公共文化均等化發展真正成為硬任務、硬指標。

結束語：新時代背景下，人民群眾對公共文化服務需求越來越大，公共文化服務水平已成為衡量國家綜合實力的重要指標。近些年，我國雖然一直十分重視公共文化服務建設，卻依然存在諸多問題，尤其在均等化方面。因此，我國應積極針對公共文化服務發展中存在的問題，采取相應措施，促進均等化的實現。

[1]楊春妍. 內蒙古城鄉基本公共文化服務均等化問題研究[D].內蒙古大學,2013，12（17）：112-122.

[2]何義珠,李露芳.公民參與視角下的城鄉公共文化服務均等化研究[J].圖書館雜志,2013,06:17-20+43.

[3]李熙瑩. “三圈理論”視角下西部地區基本公共文化服務均等化研究[D].蘭州大學,2012，13（11）：119-124.

G120

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1671-864X（2015）12-0221-01

姓名：奕偉剛（1985.04-）；性別：男，籍貫：浙江省上虞人，學歷：本科，畢業于浙江師范大學；現有職稱：助理館員；研究方向：群眾文化。