全球貿易規則重塑時代來臨

文、圖| 本刊記者 王秋蓉

全球貿易規則重塑時代來臨

It’s time to reshape global trading system

文、圖| 本刊記者 王秋蓉

“中國入世，是世界貿易組 織（WTO）20年歷史中最重要的事件，是多邊貿易體制中最重要的事件，也是中國現代史上非常重要的事件。”世界貿易組織副總干事易小準10月22日在WTO與上海對外經貿大學主辦的“世貿組織20周年暨主題報告發布儀式”國際研討會上如此評價。

會上，來自世界貿易組織相關機構代表及專家學者，圍繞WTO的成就與挑戰進行探討與交流，對WTO過去20年取得的成績給予了極大的肯定，并對WTO未來面臨的挑戰進行了理性分析，提出了建議與期望。

WTO帶動全球貿易增長

自1995年以WTO為代表的多邊貿易體制確立以來，其對全球貿易投資自由化和世界經濟增長發揮了不可替代的作用。WTO與國際貨幣基金組織、世界銀行一起被稱為“世界經濟發展的三大支柱”，構成“貿易－貨幣－金融”三位一體的機制。如今加入WTO的161個成員國，占全球經濟的96%及全球貿易的98%，具有廣泛的國際代表性。

易小準指出，加入世貿組織意味著新的成員必須要做出非常積極的貿易政策調整，與此同時，其他WTO成員國也必須向該國提供非歧視政策。根據入世后各國的經濟表現，發現加入世貿組織通常是與這些國家的發展以及投資的大幅增加是相關的。簡而言之，加入世貿，能帶動國內經濟與貿易的快速發展。

易小準認為過去20年WTO取得的成就體現在3個方面：第一，新成員的不斷加入，降低貿易壁壘和保護主義以及對于貿易爭端的解決。第二，WTO繼續在制定多邊貿易規則，適應和指導當前的商業活動；第三，WTO在多哈談判方面取得了很大進展。

“20年來，世貿組織始終堅持實施市場開放、非歧視和公平貿易原則實現世界貿易自由化的目標，是目前為止涵蓋范圍最廣、體系最為全面的多邊貿易體制，為各國的經濟發展作出了突出貢獻。”上海對外經貿大學校長孫海鳴如此評價。

WTO深刻改變中國貿易與法制

“世貿組織20周年暨主題報告發布儀式”國際研討會現場

入世以來，世界見證了中國經濟發展最快的15年。2001年中國入世的時候，中國GDP為11萬億人民幣，2014年達到63.5萬億人民幣。就貿易

而言，中國已經成為世界第一大出口國和第二大進口國；長期保持世界第二大吸收外資國的地位；同時也是世界上第三大對外投資國。在外匯儲備方面，中國早已遙遙領先于世界各國，以接近4萬億美元的金額位居世界榜首。這些數據表明中國不僅融入了世界經濟體系的主流，而且已經成為其中最重要的經濟體之一。

除了經濟領域，中國入世后在對外經濟貿易領域體制、機制、法制的創新成果也非常突出的。全國政協常委、上海市政協副主席周漢民說：“中國入世是中國法制革新的過程，從國家的立法到國務院規章及地方規章條例，或修改或廢止或保留或創立，這樣重大的法制革新在世界現代史上還有第二個國家可以作為例證嗎？這就是WTO帶給中國的最大變化之一。”

據悉，入世以來的中國建立起了符合世貿規則和入世承諾的國內涉外經貿法律體制，進行了歷史上最大的法律法規的清理工作，涉及2300多部法律法規和部門規章，19萬件地方性法規規章。與此同時,中國積極參與國際貿易規則的制定和國際貿易爭端的法治化解決。中國是當前WTO爭端解決機制的主要參加者。

WTO要與時俱進重塑規則

世界貿易組織的主要職能之一是制定多邊貿易規則和組織多邊貿易談判等。但是多哈回合談判自2001年開始后就長期停滯不前，使得世貿組織制定多邊貿易規則和組織多邊談判這些主要職能擱淺。在這種情況下，各個國家開始嘗試能夠實現其利益訴求與經濟發展的新途徑。雙邊和區域自貿區談判和建設便應運而生，且大有局部替代WTO多邊貿易機制之勢。新的全球問題層出不窮，如何更好地發揮WTO功能，在推進貿易談判方面更有成效？如何適應新的要求、面對新的議題，更好發揮貿易在推動世界經濟方面的作用？這都是我們面對的問題。

WTO官方網站數據顯示，截至2015年1月，已有604個自由貿易協定向WTO及其前身關貿總協定做出通知，其中有398個已生效。

專家指出，世界貿易體系的變局既是挑戰，也是機遇。誠然，由于WTO涉及范圍太廣，成員差異性太大，出于公平的折衷規則往往會拖慢發達國家步伐，又會部分損害發展中國家利益。因此，部分國家依據彼此利益結合點，創造符合需要的規則，簽訂各種自由貿易協定，就成為大勢所趨。但是，維護多邊貿易體制并不排斥其他自由貿易協定，進一步而言，多種多樣的自由貿易協定更是當前多邊貿易體制的有益補充，某些情況下還是一種試驗田。

易小準認為，多邊貿易體制與區域貿易協定、雙邊貿易協定、諸邊貿易協定并非非此即彼，可以同時推進。中國提出的“一帶一路”倡議和亞投行等，未來也可以有力推動貿易發展。

中國常駐世貿組織代表團參贊徐清軍認為，雖然美國正在推進其主導的TPP、TTIP，但也不會放棄多邊貿易體制，依然是多邊貿易體制堅定的維護者。不過，舊規則里面確實有不合理的地方，因此新舊規則可能還會共同施加影響。無論是TPP還是WTO多哈談判，都是從多邊區域、諸邊、雙邊等多個層次，對國際經貿規則的調整和重塑。

在全球貿易發展新趨勢下，必須重視對WTO的研究。商務部世界貿易組織司副司長鄂德峰提出：新的全球問題層出不窮，如何更好地發揮WTO的功能，在推進貿易談判方面更有成效？如何適應新的要求、面對新的議題，更好發揮貿易在推動世界經濟方面的作用？這都是我們面對的問題。

結合現實需求，厘清問題，才能找到對策。周漢民闡述了對WTO的期望。第一，必須與時俱進。加入WTO不是為了待在日內瓦，而是希望它能夠真正發揮多邊貿易體制、主流體制的作用。第二，發揮貿易爭端解決機制的作用。多邊貿易體制和諸邊貿易體制應該并行不悖推進，堅持開放、透明、非歧視的自由貿易原則。第三，相關規則應當發展。如今貿易和投資、貿易和金融的關系已經不可分離，希望WTO倡導的一些重要原則擴展到新的領域，如勞工權益、投資者權益、知識產權和環境等方面的保護。

“作為一個負責任大國，中國的角色越來越重要，在WTO中有更重的責任。所以期待中國作為一個領導者，來推動多邊貿易體制的前進。”前世貿組織貿易政策審議司和農業司司長Clemens Boonekamp特別提到中國未來參與WTO規則制定的重要性。

編輯｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net