河北省蔬菜產業(yè)新常態(tài)下創(chuàng)新驅動研究

劉妍 宗義湘 閆鳳岐 喬立娟

導讀:在我國經濟全面步入新常態(tài)的背景下，河北省蔬菜產業(yè)也步入了新常態(tài)時期，呈現出種植面積增速放緩、總體產量低速增長、品種結構集中分布、設施生產穩(wěn)步升級和對接京津競爭激烈的新常態(tài)特征，出現了規(guī)模效益不夠、新型主體缺乏、產業(yè)鏈條斷層、對接政策受限的發(fā)展瓶頸。為此，緊抓河北省蔬菜產業(yè)新常態(tài)的特征，針對發(fā)展瓶頸，從升級產業(yè)、開拓市場、創(chuàng)新經營和完善服務等方面構建創(chuàng)新驅動機制，對建設蔬菜強省具有重大的戰(zhàn)略意義。

在我國經濟全面步入新常態(tài)的背景下，河北省蔬菜產業(yè)的發(fā)展也呈現出新常態(tài)的特征，蔬菜產量增長速度放緩、產業(yè)優(yōu)化升級迫切、創(chuàng)新驅動力量薄弱，內外環(huán)境條件的變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，蔬菜產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。蔬菜產業(yè)是河北省農業(yè)增效、農民增收的一項重要支柱產業(yè)，是保障京津地區(qū)的“菜籃子”。在2015年中央農村工作會議的指引下，及時把握蔬菜產業(yè)新常態(tài)，對鞏固傳統優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅動，進而確立蔬菜產業(yè)發(fā)展新的增長點及動力源具有重大意義。

1 河北省蔬菜產業(yè)步入新常態(tài)時期

1.1 種植面積進入增速放緩期

河北省蔬菜種植面積從1985年的26.3萬hm2增長到2013年的122.04萬hm2，翻了近5倍。從圖1可見，蔬菜種植面積變化態(tài)勢可分為3個階段：第1階段為1985-1992年，種植面積由26.37萬hm2增加到30.61萬hm2，增長了16.08%，年均增長0.53萬hm2，為起步平穩(wěn)期；第2階段為1993-2002年，種植面積由35.01萬hm2增長到102.89萬hm2，增長了近3倍，年均增長6.788萬hm2，年均增長率12.72%，屬于高速增長期；第3階段為2003-2013年，種植面積由106.85萬hm2增長到122.04萬hm2，增長了14.22%，年均增長1.381萬hm2，年均增長率降為1.34%，屬于增速放緩期。

圖1 1985-2013年河北省蔬菜種植面積變化態(tài)勢

圖2 2003-2013年河北省蔬菜種植面積排名變化

圖3 1985-2013年河北省蔬菜總產量變化態(tài)勢

圖4 2001-2013年山東省與河北省蔬菜總產量比較

從河北省蔬菜種植面積在全國的排名情況看，2003-2013年，河北省于2007年排名達到最高，為第3名，之后一路下滑，在2011-2013年持續(xù)位居第7名 （圖2）。山東省和河南省的蔬菜種植面積一直穩(wěn)居第1、2位，且近5年位居第3位的江蘇省蔬菜種植面積與河南省差距很大，這說明蔬菜種植的規(guī)模化和集中化程度越來越高，而河北省蔬菜在種植面積上并不具備優(yōu)勢。

1.2 總體產量進入低速增長期

由圖3可知，河北省蔬菜總產量的變化態(tài)勢也可分為3個階段：第一階段為1985-1992年，總產量由921.2萬t增長到 1 281.7萬 t，增長了39.13%，年均增長45.06萬t，年均增長率4.83%，屬于起步平穩(wěn)期；第2階段為1993-2005年，總產量由1 511.7萬t增加至6 467.6萬t，年均增長381.22萬t，增長迅速，年均增長率12.88%，屬于高速增長期；第3階段為2006-2013年，由6 314.4萬t增加至7 902.1萬t，增長了25.15%，年均增長198.46萬t，年均增長率3.26%，增長速度下降，屬于低速增長期。

河北省蔬菜總產量在全國的排名常年穩(wěn)居第2位。由圖4可見，山東省分別在2004年和2013年出現2個峰值，總產量分別為 8 883.67 萬、9 658.20 萬 t，在2001年和2006年出現谷值，總產量分別是7 556.35萬、8 026.41萬t；河北省分別在2005年和2013年出現峰值，總產量分別為6 467.61萬、7 902.12萬t，在2001年和2006年出現谷值，總產量分別是4 892.55萬、6 314.44萬 t。 兩省蔬菜總產量的差距呈總體下降趨勢，由2002年的最大差距2 858.13萬t縮小為2013年的1 756.08萬t，說明河北省的蔬菜總產量在逐年逼近山東省。

1.3 品種結構進入集中分布期

河北省蔬菜品種可分為葉菜類、根菜類、瓜菜類、豆類、茄果類、蔥蒜類、水生菜類、食用菌類和其他菜類九大類。從2008-2013年各類蔬菜品種的平均產量比重分布上看（表1），葉菜類占蔬菜總產量的比重最大，平均為43.53%，其中2008年產量比重最高（45.43%），呈先上升后下降的態(tài)勢；茄果類占蔬菜總產量的比重居第2位，平均為15.25%，其中2008-2009年呈下降態(tài)勢，2010-2013年上升較快；瓜菜類占蔬菜總產量的比重居第3位，平均為14.54%，2010年產量較低，之后呈上升趨勢。總體來看，九大類蔬菜品種的產量結構常年比較穩(wěn)定。

河北省蔬菜品種的地區(qū)分布較為集中，由表2可見，葉菜類種植面積，石家莊位居第1；根菜類種植面積，保定位居第1；瓜菜類、豆類、茄果類、水生菜類和其他菜類，唐山位居第1；蔥蒜類的種植面積，邯鄲位居第1；食用菌類按產量來看，承德位居第1。

表1 2008-2013年河北省九大類蔬菜品種的產量比重 %

表2 2013年河北省蔬菜品種結構及區(qū)域分布

1.4 設施生產進入穩(wěn)步升級期

截至2013年底，河北省設施蔬菜生產比重突破50%，膜下滴灌水肥一體化、防蟲網、粘蟲板、性誘劑、殺蟲燈等生態(tài)栽培在規(guī)模園區(qū)基本普及。育苗企業(yè)（合作社）達到120家，年育苗量超過30億株。“三品一標”認證（登記）產品超過4 300個，位居全國前列，全省認證無公害蔬菜2 747個、綠色產品1 248個、有機產品11個、農產品地理標志登記16個、蔬菜商標300多個。以蔬菜示范縣和生產大縣為重點，建成千畝以上標準園608個，形成滿城草莓、樂亭甜瓜等特色產區(qū)34個。全省蔬菜示范引領作用逐步擴大，充分發(fā)揮了各類示范區(qū)（片）、標準園、新型經營主體的示范引領作用，著力打造了不同領域現代農業(yè)“展示板”，推動產業(yè)載體競相發(fā)展。

1.5 對接京津進入競爭激烈期

蔬菜產銷合作是京津冀協同發(fā)展農業(yè)領域的重要內容。近幾年，河北省蔬菜在建網絡、創(chuàng)品牌、進京津、上超市，批發(fā)、保供、應急和直營合作方面不斷深化和鞏固。2012年和2013年，河北省供應京津蔬菜連續(xù)超1 000萬t，占北京市場56%，占天津市場46%。據北京市農業(yè)局統計，2013年北京批發(fā)市場蔬菜交易量850萬t，河北的占35.1%，比2010年高7個百分點，居第1位；農超對接發(fā)展迅速，河北從2010年對每天供應北京的菜量不足150t，到2013年達到1 100 t左右，占超市采購量的36%；河北在京建設108家居民社區(qū)直營店，日銷售量超過200 t，是在京建設直營店最多、銷售量最大的京外省份。2014年，河北省加大了蔬菜營銷力度，引導蔬菜合作社發(fā)展農超、農企、農餐、農社、農校對接，鼓勵開設直營店和超市專柜，牢牢占據京津蔬菜市場。

2 河北省蔬菜產業(yè)新常態(tài)時期的發(fā)展瓶頸

近幾年，河北省蔬菜競爭壓力加大，山東等傳統大省繼續(xù)引領新趨勢，寧夏等新興省份力度大、起點高、成本低，發(fā)展迅速，傳統市場吉林、黑龍江等省大力發(fā)展設施生產、提高自給率，這些都對河北蔬菜產業(yè)形成“擠壓”之勢。在此新常態(tài)下，河北省蔬菜產業(yè)的發(fā)展主要存在以下瓶頸。

2.1 規(guī)模效益不夠，現代化比重偏低

河北省蔬菜雖然在種植面積及總產量上都位居全國前列，但是仍然存在規(guī)模效益不夠、設施化比重偏低的問題。

①雖然河北省各品種蔬菜種植面積較大的區(qū)域主要集中在唐山、石家莊、保定等地區(qū)，但是全省占地百畝以上規(guī)模的園區(qū)僅占全省蔬菜占地面積的8.6%，且同一產區(qū)存在多品種種植、布局分散的局面，單一產品生產的規(guī)模化程度較低。

②蔬菜生產難以做到機械化，因此現代化水平較低。盡管近年來河北省蔬菜設施生產發(fā)展很快，但也只達到總種植面積的50%左右，其中拱棚占67%，深冬生產設施不足20%。另外，露地生產的時空調節(jié)余地很小，區(qū)域性、階段性、結構性滯銷與斷檔的問題較為嚴重。

2.2 新型主體缺乏，組織化程度不高

①河北省蔬菜產業(yè)的地區(qū)間合作社、企業(yè)、大戶等發(fā)展程度很不平衡，整體處于起步階段，產銷一體化法人實體數量不足。目前河北省注冊的蔬菜專業(yè)合作社1 540家，控制菜田面積僅186 760 hm2，約占全省菜田面積的22%。企業(yè)性蔬菜法人組織282家，控制生產基地16 008 hm2，帶動農戶生產約4 002 hm2，每個企業(yè)菜田面積僅66.7 hm2左右，另外，多數企業(yè)主體因土地利用率低、大量雇工、設施高造價和市場定位不準等問題而經營困難。

②多數合作組織的功能構建不健全，將政府的補貼作為維持運營的依靠，從生產計劃、銷售方案到人才管理、財務核算等，缺乏規(guī)范、長期運營功能的構建，導致入社農戶對組織缺乏信任感，未入社農戶的入社意愿不強烈。

2.3 產業(yè)鏈條斷層，社會化服務滯后

河北省蔬菜在社會化服務方面，產業(yè)鏈條不完整，社會服務發(fā)育滯后，諸多環(huán)節(jié)服務存在路徑依賴。

①河北省是蔬菜生產大省，在生產能力建設方面投入力度很大，但是與生產的規(guī)模化、園區(qū)化和專業(yè)化相比，社會服務體系的建設相對滯后，支持社會化、專業(yè)化服務組織的政策措施缺失，服務鏈條斷層、服務能力不高、市場地位受限，加大了產業(yè)經營成本。

②過度依賴外省的社會化服務，如引進壽光的農民技術員、農民施工隊、蔬菜經紀人和配套物資、種子種苗等，過于崇尚山東蔬菜強省的力量，忽視本地社會化服務體系的培養(yǎng)和建設，進一步影響了因地制宜的社會化服務體系的創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 對接政策受限，服務京津成本大

①配送車輛受限 河北省鮮活農產品進京，受北京貨車限行政策影響，加大了運輸車輛周轉成本，鮮活農產品返程時間延長，對合作社、直營店等經營模式影響明顯，且天津市也將實施機動車限行，同樣會對農產品流通產生影響。

②質檢耗時過長 京津冀三地農產品質量檢驗結果還沒有互認，交易時間延長，流通效率降低，重復檢驗檢疫使檢測成本增加。

③政策相差懸殊 2014年河北支持蔬菜產業(yè)園建設資金5 000萬元，667 m2平均僅有2.5元，而北京市則為16 500萬元，667 m2平均236元，降低了河北毗鄰京郊地區(qū)農民發(fā)展蔬菜產業(yè)的積極性。

3 河北省蔬菜產業(yè)新常態(tài)下創(chuàng)新驅動構建

現階段，河北省蔬菜產業(yè)處于產量增速放緩、產業(yè)優(yōu)化升級迫切、社會化服務滯后、市場競爭日漸激烈的新常態(tài)時期，是前期蔬菜產業(yè)支持政策釋放后的逐步消化期。抓住新常態(tài)特點，從升級產業(yè)、開拓市場、創(chuàng)新經營和完善服務等構建創(chuàng)新驅動機制，將蔬菜產業(yè)作為同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的戰(zhàn)略措施與主要抓手，力爭建設蔬菜強省。

3.1 抓機遇，創(chuàng)新產業(yè)升級驅動

①推動規(guī)模園區(qū)轉型升級和多功能開發(fā) 在規(guī)模化園區(qū)裝備生產、檢驗、加工、預冷和冷鏈等現代設施，引導民間資本和信貸資金向現代蔬菜產業(yè)園區(qū)轉移，推動種植計劃、種子種苗、生產資料、技術指導、質量標準和產品銷售的統一，提高生產經營集約化和現代化水平。另外，將環(huán)京津蔬菜園區(qū)發(fā)展為現代農業(yè)多功能園區(qū)，從蔬菜生產向花卉、蔬菜采摘、休閑、觀光轉變。

②重視品種更新和技術創(chuàng)新 把握蔬菜育種科技前沿，暢通國內外品種引進渠道，建立集約化育苗場和新品種試驗基地，促進品種更新換代。同時，支持自主技術創(chuàng)新與設施裝備自主升級，主攻規(guī)模化生產技術、區(qū)域適應性技術、機械化智能化設備，防止盲目引進山東等地不適應的技術與裝備。

③加大力度發(fā)展蔬菜精深加工 解決鮮活農產品受季節(jié)限制、附加值低等問題。加大對省內已有蔬菜深加工企業(yè)的扶持力度，并積極引進發(fā)展蔬菜產品深加工企業(yè)，給予政策扶持或項目支持，扶大扶強龍頭企業(yè)，增強帶動輻射能力。

3.2 瞄市場，創(chuàng)新品牌形象驅動

河北省是蔬菜大省，要將市場繼續(xù)做大，需要從品牌、安全和流通上著手。

①打造特色優(yōu)質知名品牌 從產地環(huán)境來看，河北蔬菜比山東蔬菜更具質量保障，但是在品牌數量和影響力上差距較大，河北可以錯開山東的品牌導向，借助京津地緣優(yōu)勢，打造專供京津市場的獨立品牌。

②推行質量追溯系統 推動園區(qū)內病蟲害統防統治和肥料統測統配，推進標準化生產，增強生產經營主體質量管理自控能力，率先實現法人組織蔬菜產品質量可追溯。

③站穩(wěn)京津市場拓展更大市場 支持京津市場在河北建立生產基地，穩(wěn)定供給，做好重點時段、特殊情況的應急保障，積極推動直銷直營和農超合作，提升產品檔次，沖擊京津中高端市場。另外，利用大流通、電子商務平臺，拓展東北、華東地區(qū)，以及國際市場，做好蔬菜商品化處理、保鮮、冷藏、儲運，主攻產地標識，提升產品形象。

3.3 重組織，創(chuàng)新經營主體驅動

優(yōu)先發(fā)展合作經營，把法人經營作為建設現代蔬菜產業(yè)發(fā)展的基本標志，優(yōu)先發(fā)展農民蔬菜專業(yè)合作社，以構建農民蔬菜專業(yè)合作社為主體，種植大戶、家庭農場和蔬菜企業(yè)相補充的多元化經營體系。

①推動合作經營發(fā)展 集中產區(qū)和蔬菜大縣繼續(xù)把培育組建合作組織作為重點，同時，積極推行企業(yè)核算制度和會計代理制，落實民主理財和財務公開，降低管理成本，增強社員對組織的信任感和忠誠度。

②強化合作社市場主體意識 切實抓住產品銷售這個核心功能，發(fā)揮合作經營優(yōu)勢，推動合作社由產前產中物資技術服務向產品統一銷售服務拓展，產品購銷由“買賣關系”向合作經營轉變。

③促進經營主體多元化 積極培育種植大戶和家庭農場，引導服務周邊大中城市市場，就近建設應季應急生產保障基地。吸引工商企業(yè)資本投資建設規(guī)模化生產園區(qū)、加工物流配送中心和產業(yè)化服務組織，在建設現代蔬菜產業(yè)中發(fā)揮積極作用。

3.4 保服務，創(chuàng)新社會配套驅動

河北省蔬菜的規(guī)模增長需要有配套的技術、信息、檢驗檢疫等社會化服務體系，確保蔬菜質量的穩(wěn)定性和保證性。因此，做好農技推廣、疫病防控、質量檢測、信息服務、行政執(zhí)法五大服務體系的全程覆蓋，需要做好以下工作。

①健全服務組織 在蔬菜大縣和集中產區(qū)，發(fā)展設施建造維護、設備開發(fā)租賃、病蟲害統防統治、集約化育苗、農機作業(yè)、冷鏈運輸和產品自檢代理等專業(yè)機構和組織，建立和完善服務體系。

②推行服務外包 引導園區(qū)自覺運用現代化生產組織方式，通過服務外包，保障投資較大、利用率較低、技術性較強或時間不確定等農事作業(yè)和設施設備的需求，扭轉園區(qū)運營成本過高的問題。

③提高服務能力 吸收社會化服務組織參加重大課題研究，參與成果轉化，開發(fā)新機具、新裝備、新產品，加快科技成果產業(yè)化步伐，指導社會化服務組織提高自主創(chuàng)新能力。

④重視蔬菜產業(yè)全程跟蹤 政府設立專門機構、安排專門經費對蔬菜產業(yè)的信息采集與分析、與目標市場對接、產業(yè)組織發(fā)展及創(chuàng)新和產業(yè)政策效應等各環(huán)節(jié)進行跟蹤研究。

[1]習近平首次系統闡述“新常態(tài)”[EB/OL].（2014-11-09）[2015-05-26]http://news.sina.com.cn/c/2014-11-09/220731118793.shtml.

[2]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒（2006-2014）[M].北京：中國統計出版社.

[3]河北省統計局和河北省人民政府辦公廳.河北農村統計年鑒（2009-2014）[M].北京：中國統計出版社.

[4]王方舟.河北省蔬菜產業(yè)競爭力分析與對策研究[D].保定：河北農業(yè)大學，2011.

[5]國家發(fā)展改革委員會，農業(yè)部.全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）[J].中國蔬菜，2012（5）：1-12.

[6]張真和.我國發(fā)展現代蔬菜產業(yè)面臨的突出問題與對策[J].中國蔬菜，2014（8）：1-6.