影響采購招標進度的原因分析及應對策略

楊鑒福 程航 楊海兵

摘要：本文通過對新建貴州理工學院政府采購項目采購招標現狀進行分析，從中找到一些影響采購招標進程的共性原因，并提出了相應的對策，僅供參考。

關鍵詞：影響;采購進程;對策

中圖分類號：G646 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）35-0084-02

2013年4月18日，教育部正式下文批準建立貴州理工學院。學院坐落在祖國西南的避暑之都——林城貴陽市阿哈湖畔，占地866.7畝，現有校舍面積27.4萬平方米，教學儀器設備價值1.282億元，館藏紙質圖書資料3.89萬冊，數據文獻資源6個，校內實訓中心2個，校外實習基地18個，室內體育場館2個。目前在校師生10000余人。學校各種保障性建設工作任務繁重，如學科建設、實驗室建設，維修等，因此采購招標項目繁多，采購金額大。由于學校建設經費為財政全額撥款，所以學校的采購幾乎為政府采購。自2014年6月18日，學校政府采購項目進入貴州省公共資源交易中心后，項目采購審批手續變多了、采購周期變長了、項目流標率變高了（詳見我省部分交易中心政府采購流標率統計）。

為此我們專門對影響采購招標進度的原因進行了分析，從中找到一些影響采購招標進程共性的原因，并提出了相應的對策，僅供參考。

一、原因分析

（一）采購人的原因分析

1.項目任務的堆擠，缺乏統籌規劃。學校各部門在年初時，未能及時提交建設項目計劃，原因主要有：一是學校新建需要建設的項目多、任務重顧不過來;二是各部門人員配備不足，特別是面對大量教學任務和科研任務的二級學院。因此就出現了應急式的項目堆擠，集中堆擠在學期末。

2.申報資料不嚴謹，出現反復調整現象。項目調研論證不充分，項目基礎材料有問題，導致的后果有：一是招標文件定稿前技術參數（要求）或工程量的反復調整占用了大量時間，影響了招標文件技術部分的確認，也影響了攔標價的確定。

3.工程造價預算不合理。

4.招標公告的反復更改。

（二）投標人原因分析

1.根據貴州省財政廳政府采購限額的相關規定，學校政府采購項目一般預算金額不大，加之，政府采購項目進入省公共資源交易中心后，企業對電子招投標不適用，且較過去成本有所增加，企業投標意愿不強，特別采購金額較小的項目，如“競爭性談判”方式采購的項目。

2.進入省公共資源交易中心后，企業報名投標全在網上進行，報名狀態完全處于技術保密狀態，企業完全無法推算中標（或成交）概率，因此企業投標意愿也不強，尤其對競爭性談判采購項目。從主管備案部門備案的企業數據來看，截止2014年7月，在黔能從事本項目企業有75家，能從事我校該項目的企業有65家，公告發出后響應企業寥寥無幾。

（三）主管部門的原因分析

1.程序多，個別銜接不暢。財政廳政府采購處對項目的審批、招標文件的審核，公共資源交易中心對項目的備案、專家的抽取、項目負責人的確定、招標文件的審核等環節無形中增加了采購時間，影響了采購的進程。特別是項目負責人和場地不夠時，項目開標時間只能往后拖延。因此招標文件論證、公告發布、開標時間變成無計劃狀態。

2.政策執行滯后。政策執行滯后也是導致流標、周期時間延長的重要原因。比如：貴州省高校圖書電子資源采購，省財政廳政府采購處是可以批準單一來源采購的，但是他們原則上不批準，必須公開招標2次流標后再申請競爭性談判采購，競爭性談判采購1次流標后再申請轉為單一來源采購。

3.個別環節程序設計過于拘謹。個別環節程序設計不合理也是導致采購周期時間延長的重要原因。比如：對于流標項目二次公告（注：不改變采購方式，不改變招標文件內容）的問題，省公共資源交易中心的做法是需重新辦理相關備案手續后才能二次公告。政府采購處的做法是繼續審批后再二次發布采購公告。

二、對策研究

（一）以項目管理為導向加快采購項目的整體推進工作

1.統籌做好學校中長期建設規劃，特別是做好學校年度項目庫的建設。相關職能部門根據年度計劃合理安排采購任務，做到市場調研充分、相關論證充分、采購參數設置合理，防止項目倉促上馬，任務堆擠。

2.統籌做好單個項目實施計劃。（1）選好采購項目負責人，配好項目團隊，做好單個項目采購實施計劃。熟悉項目管理實施全過程，即：項目采購前期準備→進入招標程序→項目中標（或成交）后期工作。過程實施主體任務。采購前期準備工作就是要做好項目的必要性、可行性的調研，同期市場產品功能情況、價格情況的調研，充分做好貨物采購技術參數的設置。項目歸口管理部門要根據學校內部相關規定做好或協助做好市場調研，預算編制，預算審計，項目任務書制定，相關論證、相關表格的填寫，上相關黨委會或校長辦公會審批等工作。進入招標程序后，項目申報單位和項目歸口管理部門配合招標辦完成給主管部門的請示文件草擬、并報相關校領導簽發、上報招標文件制作，項目論證，招標文件修改審定，招標公告擬定及發布，開標評標。中標通知書下發后，項目申報單位和項目歸口管理部門需要及時完成合同簽訂，項目實施，項目驗收，結算審計，財務結算，資料存檔等項目后期工作。（2）加強業務能力培養，努力抓好關鍵環節工作。一是重視采購項目立項前充分調研，比如潛在供應商數、采購項目市場價格行情、產品技術參數的比較等，提前做好采購項目準備工作，為“采購招標”環節留足時間;二是重視項目招標文件的編寫，尤其是技術參數，或工程量清單、施工要求、售后服務等既要合理又要合法。防止三個后果：A、招標文件反復修改，增加采購周期;B、招標文件存在缺陷，增加采購風險;C、被供應商捆綁，增加采購資金成本;三是正確認識理解采購招投標中相關法規的精神內涵，即“打破壟斷，引入競爭”，重視采購招標政策的研究，特別是項目立項審批權限研究，比如準確把握項目預算金額審批權限、正確把握項目預算金額大小與采購方式的對應關系、正確把握項目預算資金來源和資金使用性質、準確把握公開招標、競爭性談判、單一來源、詢價等采購方式的精神內涵。常見的幾種采購方式其精神內涵如下表：

（二）抓好黨風廉政建設，做好行政效能監督

1.加強黨風廉政建設教育力度。各單位在建設過程中應加強基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮其政治核心作用，創新廉政教育方法，加強廉政教育力度，切實增強廉政教育實效，形成人人思廉、倡廉、養廉的廉政文化氛圍，確保國家法律和學校的相關規定在學校采購招標中貫徹執行。

2.加強懲治力度。懲治是反腐倡廉工作的重要手段，懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。切實加強紀委（監察室）辦案力度，堅決查處失職、瀆職、貪污腐敗案件就是對國家的法律和學校相關制度的捍衛，就是黨風廉政教育的基本手段。監督黨風廉政教育工作在采購招標全過程的開展情況，建立招投標聯席監督制度，紀委監察部門可以聯合審計、財務、資產部門進行聯合監督，也可以運用校工會、教代會、退休教工等監督資源介入到招投標活動中，建立監督常態機制，充實和加強監督力量。

3.加強行政效能監督力度。一方面學校要加強建設項目效能監督，嚴格按照國家及學校相關法規，履行好職責。重視項目采購人的責任落實，特別是項目主體責任人責任的落實，加大考核力度，將項目采購責任與年終個人考評掛鉤，與部門績效考評掛鉤，不斷提高行政效能。堅決防止兩種心態：一是防止事不關己心態出現;二是防止越權干預心態出現。另一方面，做好行政主管部門相關協調工作，促使他們優化監管流程，探索采購招標監管新思路，提高工作效率。

4.加強審計監督力度。政府采購是一項系統工程，工作環節較多，涉及面較廣，一方面要全面加強采購程序、采購過程和采購管理等各環節全面審計力度。另一方面要重點加強采購招標項目預算、決算審計力度。對發現的違紀違規行為予以堅決糾正。

（三）加強對外宣傳學校采購招標制度的力度

加強對外宣傳學校采購招標制度的力度，特別是加強與投標人的溝通，告知學校采購招標的相關規定，爭取投標人對學校努力營造正當競爭商業氛圍的理解和支持。同時，促使企業認清形勢，拋棄非正當競爭觀念，提高企業競爭力，最終實現采購招標參與人有尊嚴地參加學校的商務活動。

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