延邊地區農村發展面臨的困難及解決途徑——基于城鄉發展一體化背景

沈萬根，馬冀群

（延邊大學 馬克思主義學院，吉林 延吉 133002）

黨的十八大報告提出：“解決好‘三農’問題是全黨工作的重中之重，而城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”［1］可見，解決“三農”問題，促進農村發展，實現城鄉發展一體化，是一項重要而艱巨的任務。在這一大背景下，延邊地區如何從自身實際出發，利用國家推進城鄉發展一體化的機遇，制定戰略措施，已成為亟待解決的現實問題。為此，本文全面分析了延邊地區農村發展取得的成就和面臨的困難，并提出了延邊地區農村發展的對策建議。

一、延邊地區農村發展取得的成就

近年來，延邊州委和州政府高度重視農村發展，使延邊地區農村在經濟發展水平、基礎設施建設、科技文化事業等方面均取得了卓越的成就。

第一，農村經濟進一步發展，農村居民生活水平顯著提高。2013年，延邊地區農村農林牧漁生產總值達到132.34億元，比上年增長4.2%；［2］農村人均農林牧漁生產總值達到1.85萬元左右，比上年增長8.8%。①根據《2014延邊統計年鑒》第141、145頁數據整理得出。農村經濟集體化水平有所提高，專業農場作為延邊地區農村集體經濟的代表和產業化的延續，自2011年開始不斷發展壯大，2013年延邊地區新增專業農場234家，經營土地面積達5.1萬公頃，涉及土地流轉農戶2.2萬戶。［3］同時，農村經濟的產業化水平不斷提高，鄉鎮企業進一步發展。2013年，延邊地區農村鄉鎮企業達到1833個，比上年增加178個，鄉鎮企業總產值達到307.7億元，比上年增長21.8%，①根據《2013延邊統計年鑒》第168、170頁和《2014延邊統計年鑒》第156、158頁數據整理得出。并擁有國家級龍頭企業2個，省級龍頭企業62個。［4］隨著延邊地區農村經濟的發展，農村居民的生活水平也得到顯著提高。2013年，延邊地區農村家庭總收入達到130.4億元，增長11.6%；農村居民人均收入達到9675元，比上年增長13.4%；農村居民消費水平達到12187元，比上年增長21.3%。［2］同時，延邊地區農村居民家中彩色電視、電話和冰箱等家用電器基本得到普及，而且電腦的使用量也顯著提高。

第二，農村基礎設施進一步完善，村容村貌進一步改善。2008年，中共中央一號文件《國務院關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》就提出，要突出抓好農業基礎設施建設，并逐步提高農村基本公共服務水平，繼續改善農村人居環境。［5］延邊地區積極落實中央政策文件，大力推動農村的基礎設施建設。2013年，延邊地區新農村建設投入資金達3.06億元，實施建設項目865個。完成泥草房改造1166戶，新修道路284公里，新建邊溝315公里，植樹56萬余株，安裝路燈2450盞，［4］實施農村安全飲水工程近400處，完成投資1.27億元，解決了20.26萬農村居民的飲水問題。［6］如今，延邊地區的村容村貌得到極大的改善，農村的住房基本變為整齊的新房，每家每戶都安裝了統一的金屬柵欄，村內道路平整干凈，道旁綠化程度較高，保潔設施完善，并在村道旁設置了垃圾分類的垃圾箱，自來水在延邊地區農村基本實現了全覆蓋。而且延邊地區農村公路建設不斷加強，基本實現了村與村之間及農村與縣城之間的道路暢通。

第三，農村科技文化事業不斷進步。2012年，中共中央一號文件《國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，提出依靠科技創新驅動，引領支持現代農業建設，提升農業技術推廣能力，以及加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍等內容。［5］延邊地區農村注重科技的應用，近年來大力推廣高光效栽培、水稻抗冷綜合栽培、測土配方施肥等重點技術，并積極開展農村科技培訓。2013年，舉辦各類培訓班959期，開展專題講座1410場次，完成培訓32萬人次。［4］同時，不斷加強農業技術推廣，建設農業科技示范基地，并建立了“專家＋農業技術人員＋科技示范戶（以專業農場為主）＋輻射帶動戶”的技術服務模式。延邊地區農村還在延邊農科院、吉林農業大學、延邊大學等科研單位的幫助下，取得了3項農業科研成果。此外，延邊地區農村文化事業不斷發展，延邊地區的各農村中均設立了農家書屋和文化活動室，有各類書籍、樂器、音像設備以及電腦等供農民使用。健身設施在延邊地區農村也得到了普及，一些農村還建設了門球場。這些設施的完善，為豐富農村居民文化生活創造了條件。

二、延邊地區農村發展面臨的困難

雖然延邊地區農村有了很大的發展，但還是遠遠落后于城市地區，明顯的城鄉二元結構依然存在。目前，延邊地區農村在發展中還存在一些困難，難以實現跨越式發展，從而使城鄉發展一體化進程舉步維艱。

（一）農村勞動力外流現象突出，人力資源不足

目前，由于延邊地區農村勞動力大量外流，使得延邊地區農村人力資源不足十分明顯。一方面，在大部分農村，特別是朝鮮族村屯大量青壯年勞動力為了追求更高的收入和生活水平選擇外出勞務，一部分人進入縣城或大城市打工，而絕大部分人，特別是朝鮮族居民，則選擇奔赴韓國、日本打工。由于大城市和國外的工資收入高，很少有人再回到農村進行生產和生活。有些出國務工的農村居民即使回國，由于變得富裕，也會選擇在縣城里生活。另一方面，由于朝鮮族本身注重教育，因此朝鮮族農村居民都會供孩子在城里上好的中學，并讓孩子繼續讀大學。然而，許多朝鮮族青年從大學畢業后，幾乎不會留在延邊地區工作，而是選擇到北京、天津、上海等大城市的韓企工作，或者去韓國、日本打工。所以，延邊地區很難留住和吸引充足的勞動力和實用人才來支持農村建設，從而使農村的發展受到嚴重阻礙。

（二）山地較多，耕地分散，農村經濟發展受阻

延邊地區有著“八山一水半草半分田”的地理特征，其中山地面積占54.8%，河谷平原僅占12.3%。［2］延邊地區主要的河谷平原有大石頭、細田、平崗、百草溝、琿春和鳩巢河平原，這些地區的耕地面積大，生產條件好，農業的機械化水平非常高，從而農村的經濟發展水平也比較高。而除這些河谷平原以外的地區，山地丘陵較多，耕地被大大小小的山地丘陵所分割，造成了耕地分散。在這種條件下，很難實現農村經濟的大規模機械化生產和產業化經營，從而使農村經濟發展受到阻礙。一方面，有些耕地分布在山坡上，不適合大型機械進入，而且許多25°以上的陡坡耕地屬于臨時性耕地，農業生產情況不穩定。對于面積較小的耕地，使用機械化的耕種收割，會給農民帶來很高的成本，從而降低利潤。另一方面，要發展產業化經營，實現產業鏈經營，需要聘請經營管理人才、購置機械設備、建造廠房、雇傭工人等，前期投入較大。即使通過集資和貸款來實現，但由于沒有足夠大的生產規模，也難以獲得較大的利潤。

（三）自然災害頻發，農村居民增收不穩定

自古以來，自然都是影響農村生產經營活動的一個不可抗拒的力量。自然災害會對農村經濟發展造成極大的影響，甚至造成農作物絕收，給農民的經濟收入及農業經濟帶來巨大的影響。延邊地區大部分農村屬于高寒山區，農業生產的自然條件較差，每年或多或少都會受到洪澇、干旱、大風、冰雹、低溫冷害等自然災害的影響，給農作物帶來破壞，造成農作物的增收不穩定，從而使農村居民的基本收入也難以得到保障，甚至使一些農村居民陷入貧困。特別是每年春季的冷凍災害以及大風、冰雹、干旱等，給正處于生長階段的農作物帶來一定的影響，從而影響到農作物的收獲。同時，由于冬季氣溫低，突如其來的暴雪天氣也會對農業生產設施和農作物儲存帶來損失。例如，2013年冬季的暴雪，給延邊地區農村136棟蔬菜大棚和溫室造成了棚膜損壞、變形甚至倒塌，直接經濟損失近230萬元。［7］

（四）農村居民素質不高，思想消極

勞動力素質很大程度上會影響到經濟發展水平，而勞動力對待勞動的思想觀念會直接影響其參與勞動的積極性。目前，延邊地區農村居民的素質整體不高，不僅科學文化素質落后，而且思想消極，在朝鮮族農村居民中表現得十分明顯，使得朝鮮族聚居的農村發展水平要明顯落后于漢族聚居的農村。許多朝鮮族農村居民安于現狀，貪圖享受，在農業生產中表現得不積極，突出表現為“等、靠、要”的思想觀念，他們不僅沒能帶來農業經濟的發展，而且還使自己走向了貧困。造成這種現狀的原因主要表現在：第一，受教育程度低。一方面，延邊地區城鄉的教育資源不公平問題突出。優勢的教學資源都集中在城市，在師資力量、教學水平、教學設備、校園環境等各方面，農村地區都處于劣勢，使農村的學生在受教育上處于不平等的地位。而且由于受到城鄉戶籍制度和農村家庭收入水平的限制，農村學生進入城鎮學校學習也很困難。另一方面，延邊地區大部分留在農村的居民對學習熱情度不高，僅僅是為了完成義務教育，因此在初中畢業后就開始務農或者進城務工。能夠選擇繼續學習，進城讀高中、職專或者大學的人，往往都不會再回到農村。第二，農村居民的自主學習能力差。延邊地區農村居民很少會主動學習農業生產和經營管理知識，有些農民甚至識字能力也很差，看書學習都有障礙。并且延邊地區本身處于邊疆，而農村又多處于山區，信息閉塞，難以及時地接觸到外界的新鮮事物。長此以往，農民對于高科技的農業生產工具、方法以及農村發展的優秀經驗難以又快又好地接受，而且沒有創造性思維，難以在促進農村發展的實踐中取得突破。第三，對農村居民的培訓不全面，而且培訓質量不高。一方面表現為培訓主要集中在農業技術方面，缺少對農村居民在經營管理、思想政治和身心健康上的教育培訓；［8］另一方面，培訓方式多以講座、授課的理論教學模式進行，過于枯燥，而且農村居民難以理解，從而造成培訓效果不好，參與度也不高。

三、延邊地區農村發展的對策建議

為了加快延邊地區城鄉發展一體化，就要統籌城鄉規劃和建設，并重點克服農村發展中面臨的困難，實現農村經濟社會的持續健康發展，從而縮小城鄉之間的差距。

（一）創造吸引農村實用人才的優惠政策和工作生活條件

延邊地區各級政府和教育部門要積極鼓勵本地勞動力回歸農村，［9］并積極鼓勵高校畢業生選擇農村、農業建設的相關工作。一方面，通過優惠政策鼓勵出國和到大城市工作的農村居民回歸農村，從事農業生產經營，或者創辦鄉鎮企業，給予其政策上的便利、生產資料投入補貼以及稅收的減免。對于回歸農村后對農村發展貢獻較大的，可以給予其干部職務，并頒發榮譽獎項。另一方面，對于延邊地區本地的即將升入高等院校的高中畢業生，可以在自愿原則下與政府簽訂定向就業協議書，若選擇畢業后在延邊地區從事與農村、農業相關工作的，可以全額補貼高校教育的學費。同時，中央和地方都要加大對在貧困農村擔任教師和村官的高校畢業生的轉移支付力度，［10］提高其薪資待遇。除此之外，還可以通過在延邊地區農村招商引資，引入一些有實力的企業，不僅為農村發展創造條件和機遇，同時也為更多農村實用人才的進入創造工作條件。要強化對于農村實用人才引進的資金保障，建立集政府、企業和社會力量于一體的獎勵支持體系，并在必要時向國家申請人才引入專項資金，以保證為延邊地區農村發展提供足夠的實用人才支持。

（二）推進村屯聚集，集中土地發展農村經濟

延邊地區農村不僅耕地分散，而且村屯分布零散，一定程度上造成了土地資源得不到充分和有效的利用，阻礙了農村的經濟發展水平。首先要盡快改變這種村屯布局分散的現狀，促使分散的村屯集中化，通過政策優惠引導、鄉鎮干部勸說、新居及工作安置等方式，引導分散的村屯進行動遷，并將規模小的村屯實行合并。建設中心村，把幾個行政村的居民聚集起來，讓農民搬進樓房居住，這樣能夠極大地節省土地資源。而且完成動遷后，可以對原村屯所占土地進行開墾，變為新的耕地，這樣就使新開墾的土地與原村屯周邊的耕地連成一片，擴大區域內的耕地面積，在此基礎上，由政府鼓勵和引導擁有這片土地的農民可以通過土地入股或者承包經營權流轉等形式，發展多種形式的集體經濟。不僅可以發展專業農場、專業合作社等，還可以打造種植、加工、銷售一條龍的農產品產業工廠，這樣不僅能夠給失地農民帶來土地流轉收入或分紅收入，而且還能夠為失地農民創造新的并且收入更穩定的就業機會。為了實現農村經濟的深度發展，還要不斷推進產業化經營，實現農產品的深加工，生產優質產品，打造品牌效應，引導鼓勵鄉鎮企業申報中國馳名商標、吉林省著名商標和“三品一標”認證等，［6］從而給延邊地區農村經濟帶來額外的品牌收益。延邊地區農村要發展規模化和產業化經營需要大量的資金支持，而達到一定生產經營規模和水平，單純地靠政府補貼和農民集資很難完成，這就需要金融支持。2013年7月，國務院就發布文件提出要優化“三農”金融服務，創新服務方式，努力實現農村基礎金融服務全覆蓋。［11］所以，要發揮農村信用合作社、農商銀行以及農業銀行的主力作用和各大中型商業銀行的支持作用。根據延邊地區內不同縣市農村的發展特點，推出不同的農村融資優惠服務。對普通農民，可以提供低利息小額貸款；對于經濟效益好的鄉鎮企業，可以給予貸款額度提高和利息優惠。

然而，并不是所有的土地都可以這樣得到集中利用，可能會受到各種因素的影響，一些土地只能實行小塊經營。在這種情況下，可以運用現代科學技術成果和現代管理手段發展生態農業，并經營采摘園或者養殖園。同時，若有足夠的資金投入，可以建立科技化大棚，通過物聯網技術，農民即可以通過一部智能手機監測和控制大棚的溫度、濕度等指標，依靠大棚創造的生長條件，在大棚內種植本地區稀缺的果蔬，從而獲得較高的收益。

（三）提高農村的抗災能力和災后恢復能力，推廣農業保險服務

自然的力量難以抗拒，但是要保證農作物增收，實現農村的穩定發展，還是要提高對抗自然災害的能力。首先，延邊地區氣象部門要加強氣象監測，不斷更新氣象預報技術，從而對自然災害能夠及時預報，并在第一時間將信息傳遞給各鄉村。其次，延邊地區要進一步完善農田水利等基礎設施建設，提高對洪澇、干旱等災害的抵抗能力。再次，延邊大學、延邊農科院要與延邊地區農村建立密切的聯系與合作，通過生物技術的應用，大力研發和推廣抗低溫冷害、抗病蟲害和抗旱澇能力強的作物品種，用科技的力量來抗衡自然災害。此外，延邊地區還要提高農村的災后恢復能力，對農村居民宣傳和推廣各種作物的災后恢復方法和技術，并加強在這方面的培訓。

同時，還要完善針對農業自然災害的保險服務，一方面，要鼓勵農民積極參保，不要為了節省參保費用而在災害來臨后蒙受巨大財產損失；另一方面，地方政府和農業部門要與保險公司在農業保險服務上進行合作，通過財政支出對農民投保提供一部分補貼，保險公司方面也要做出讓利，從而讓農民受益。

（四）推進城鄉教育均等化，提高對農村居民培訓的質量

延邊地區城鄉教育資源分配不均衡，農村教育資源落后，是阻礙農民素質提高的重要因素。提高農村地區的教育資源水平，關系到延邊地區農村發展的未來。因此，首先要改善農村學校的硬件水平，更新桌椅板凳，普及多媒體教學設備，完善各種體育設施，建設塑膠操場等，建設現代化的校園。其次，要提高農村學校的軟實力，提高教學質量和水平。一方面，可以通過學校統一購買優質網絡課程在教室播放，讓學生們在課堂學習。另一方面，要加強縣城學校對農村學校在師資上的支援，可以出臺這樣的政策：對于要進入縣城學校就職的教師要先到農村學校從事1－2年的教學工作；對于已經在城市學校就職的教師，若想在薪資待遇和職位上有所提高，就需要有到農村學校任教1－2年的經歷。在教育內容上，不僅要注重對農村學生的科學文化教育，同時還要培養其勤勞上進、敢于創新的精神，并要教育他們熱愛自己的家鄉，引導他們在未來成為延邊地區農村的建設者。

除了農村青少年教育，還要提高對農村居民培訓的質量。首先，要擴大培訓的范圍，除了農業技術，還要加強經營管理、思想政治以及身心健康的教育，促進延邊地區農村居民的全方位發展，提高其思想積極性。要多向延邊地區農村居民介紹國內外最新的農業科技成果及農村發展模式，開闊他們的眼界，如可以讓延邊地區農村居民學習韓國的“新村運動”，為本村發展提供借鑒和啟示。其次，要改善對延邊地區農村居民進行教育培訓的方式，改變傳統的理論講授模式，代之以視頻演示、實地操作、親身體驗和競賽活動等形式，從而提高農村居民的參與度。針對那些極為消極落后的農村居民，可以由村鎮安排優秀的干部或者模范農民對其進行定期的一對一的幫扶，具體包括一對一的農業生產技能培訓、文化課教育和思想教育，并可以通過向他們介紹本村或者本縣市內其他村的致富案例來激發這些思想落后村民的積極性和創造性，鼓勵其自主學習，不斷提升自身的文化知識和技能水平。針對那些有勞動能力卻“等、靠、要”的朝鮮族村民，一方面可以利用朝鮮族的民族團結性，通過其他勤勞上進的朝鮮族村民來帶動鼓勵，從而逐漸改變其消極懶惰的惡習；另一方面，可以在政府支持下，由村委會執行一些關系到其低保收入的獎懲措施。

（五）借助國家“一帶一路”戰略，推進農村經濟開發開放

2013年9月和10月，習近平主席相繼提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，以此來加強中國與“一帶一路”沿線國家的經濟交流與合作。因此，延邊地區要抓住國家推進“一帶一路”戰略的契機，利用其東北亞門戶口岸的優勢，大力推進農村經濟的開發開放，從而給延邊地區農村發展帶來活力。延邊地區要將國家“一帶一路”戰略與圖們江區域開發、長吉圖先導區以及中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區建設緊密結合，開展對外農業經濟、農產品貿易和技術合作。［6］由吉林省政府和延邊州政府引導協調，推動與朝鮮、俄羅斯和韓國等周邊國家在農村發展上的國際合作項目。鼓勵延邊地區農村的龍頭企業到境外投資農業、開發辦廠。延邊地區農村還要依托長白山特色資源和優勢，積極引進域外人才、資金、技術等要素，積極開發延邊地區農業特色資源，借助外力培育發展壯大自主品牌，提高優質、特色農產品的國際競爭力和市場占有率。

總之，推進延邊地區農村發展和城鄉發展一體化進程是一項長期的、艱巨的和復雜的工程，應該積極貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，給予高度的關注和重視。延邊地區城鄉發展一體化還面臨著諸多困難，所以延邊地區在加快突破城鄉二元結構的同時，還要進一步加快解決延邊地區農村發展中存在的困難，積極創造吸引農村實用人才的優惠政策和工作生活條件，推進村屯聚集，集中土地發展農村經濟，并不斷提高農村的抗災能力和災后恢復能力，推進城鄉教育均等化，提高對農村居民培訓的質量。同時要利用國家推進“一帶一路”戰略的契機，推進延邊地區農村經濟的開發開放。只有這樣，才能在延邊地區城鄉發展一體化進程中，促進延邊地區農村的持續健康發展。

［1］本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年，第23頁。

［2］延邊州統計局：《2014延邊統計年鑒》，北京：中國國際圖書出版社，2014年，第9、133、1頁。

［3］延邊州農委：《專業農場助推延邊州糧食增產、農業增效、農民增收》，《吉林農業》2013年第12期，第19頁。

［4］《2013年我州農業經濟發展成果顯著》，http：／／www.jlagri.gov.cn／Html／2014＿01＿27／85147＿85260＿2014＿01＿27＿198290.html。

［5］孫前進：《農村改革與農業現代化建設》，北京：中國物資出版社，2012年，第65、103頁。

［6］方秀元：《延邊經濟社會形勢分析與預測》，延吉：延邊人民出版社，2014年，第48、54、56頁。

［7］蔡薇萍：《延邊州暴雪136棟蔬菜大棚溫室不同程度受災》，http：／／www.farmer.com.cn／tppd／gdny／201311／t20131120＿913678.htm。

［8］白選杰、謝長偉等：《農村發展策論》，成都：西南交通大學出版社，2010年，第346－347頁。

［9］沈萬根：《延邊朝鮮族自治州農村貧困原因及脫貧對策》，《社會科學戰線》2014年第9期，第260頁。

［10］徐勇：《中國農村資政報告》，北京：中國社會科學出版社，2012年，第623頁。

［11］佚名：《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，《住宅產業》2014年第1期，第13頁。