碳交易市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)際比較與啟示★

陳李云 何 玉 梅艷敏

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

一、碳交易市場(chǎng)的產(chǎn)生背景

工業(yè)革命以來(lái)，隨著人類(lèi)物質(zhì)文明的不斷提高，社會(huì)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也日益突出，二氧化碳等溫室氣體長(zhǎng)期過(guò)量排放所導(dǎo)致的氣候變化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載能力成為當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)亟待解決的重大矛盾。上世紀(jì)80年代以來(lái)，各國(guó)致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。1997年12月，各締約國(guó)在日本京都協(xié)議簽署了《京都議定書(shū)》，第一次將溫室氣體減排提升到國(guó)際法律層面上來(lái)，并確定了發(fā)達(dá)國(guó)家截止2012年的減排目標(biāo)。2009年12月，哥本哈根世界氣候大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，提出發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家共擔(dān)責(zé)任的原則，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題建立了一個(gè)基本框架。由此可見(jiàn)，各國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上已達(dá)成共識(shí)，都深刻認(rèn)識(shí)到,碳減排始終是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵所在。

近年來(lái)，面對(duì)一系列環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的壓力，國(guó)際碳交易規(guī)模快速擴(kuò)張，各國(guó)紛紛進(jìn)軍碳市場(chǎng)，希望在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)本國(guó)碳減排的同時(shí)，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中搶得先機(jī)，獲取利益。我國(guó)作為全球最大的碳排放國(guó)，更是在溫室氣體排放方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2015年9月發(fā)生的大眾“檢測(cè)門(mén)”事件使得人們對(duì)碳排放更加關(guān)注。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)，即使作為目前沒(méi)有強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)重視碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，提升我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)中的地位。2015年9月25日，國(guó)家主席習(xí)近平在白宮與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就氣候變化發(fā)表了中美雙方聯(lián)合聲明，中方表示在減排目標(biāo)上中國(guó)2030年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%，并計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。該聯(lián)合申明表現(xiàn)出了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。

二、國(guó)際碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)際碳交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

1.兩種市場(chǎng)類(lèi)型

根據(jù)世界銀行提供的《碳市場(chǎng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析報(bào)告》，國(guó)際碳交易市場(chǎng)有兩種類(lèi)型，即配額市場(chǎng)和基于項(xiàng)目的交易市場(chǎng)。

配額碳交易市場(chǎng)是指管理者把限定的碳排放總配額分配給各個(gè)參與者，然后各個(gè)參與者再按照自身需求買(mǎi)賣(mài)碳排放配額。配額市場(chǎng)以配額為交易對(duì)象，采用總量管制與交易機(jī)制（Cap-and-Trade)。根據(jù)法律基礎(chǔ)不同，基于配額的碳交易市場(chǎng)又可細(xì)分為強(qiáng)制減排市場(chǎng)（管制市場(chǎng)）和自愿減排（VER）市場(chǎng)。強(qiáng)制配額市場(chǎng)的特征是強(qiáng)制加入、強(qiáng)制減排。歐盟排放權(quán)交易體系(EU ETS)是典型的強(qiáng)制配額市場(chǎng)。與強(qiáng)制配額市場(chǎng)相比，自愿配額市場(chǎng)規(guī)模較小，其特征為自愿加入、強(qiáng)制減排，以美國(guó)芝加哥氣候交易所(CCX）為典型代表。

在基于項(xiàng)目的碳交易市場(chǎng)中，低于排放基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)認(rèn)證后可獲得減排量，減排成本較高的經(jīng)濟(jì)體往往會(huì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)這種減排單位來(lái)降低減排成本。與配額市場(chǎng)不同的是，基于項(xiàng)目的碳交易市場(chǎng)以碳信用為交易對(duì)象，采用的是基線與信用機(jī)制（Baseline-and-Credit)。項(xiàng)目交易市場(chǎng)需要獨(dú)立第三方對(duì)基線水平、碳減排額度進(jìn)行認(rèn)證。伴隨著每個(gè)項(xiàng)目的完成，碳交易市場(chǎng)中會(huì)生成更多的碳信用額。基于項(xiàng)目的碳交易市場(chǎng)涉及了兩種機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約機(jī)制（JI）。與之對(duì)應(yīng)，這兩種機(jī)制產(chǎn)生的減排量分別被稱(chēng)為“經(jīng)核證的減排量”(CERs)以及“減排單位”(ERU)。

2.三種減排機(jī)制

《京都議定書(shū)》通過(guò)建立三種合作減排機(jī)制來(lái)幫助各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。這三種國(guó)際合作減排機(jī)制包括清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism簡(jiǎn)稱(chēng)CDM)、聯(lián)合履行(Joint Implementation簡(jiǎn)稱(chēng)JI)以及排放交易(Emissions Trade簡(jiǎn)稱(chēng)ET)。

清潔發(fā)展機(jī)制的交易主體為京都議定書(shū)附件1國(guó)家與非附件1國(guó)家。這種機(jī)制下，發(fā)達(dá)國(guó)家以項(xiàng)目合作的形式，向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金支持以獲取投資項(xiàng)目中的“經(jīng)核證的減排量”(CERs)。參與項(xiàng)目的發(fā)展中國(guó)家作為CERs的供給方，可以在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)的目的。CDM項(xiàng)目交易市場(chǎng)于2008年正式啟動(dòng)，這是發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際碳交易的主要方式。

聯(lián)合履行機(jī)制在附件1國(guó)家（有排放限額約束）之間展開(kāi)。由于各締約國(guó)的減排成本不同，減排成本高的國(guó)家采取項(xiàng)目合作的方式，對(duì)減排成本低的國(guó)家進(jìn)行投資以獲取JI項(xiàng)目所產(chǎn)生的ERU，從而聯(lián)合履行減排義務(wù)，實(shí)現(xiàn)共贏。這種機(jī)制在同為締約國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行。

排放交易機(jī)制也是在附件1國(guó)家之間展開(kāi)的一種減排機(jī)制，但他采取的是貿(mào)易方式。這種機(jī)制下，同為締約國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)其在《京都議定書(shū)》的承諾可以獲得排放配額。通過(guò)這種排放交易機(jī)制，超額完成減排義務(wù)指標(biāo)的發(fā)達(dá)國(guó)家以貿(mào)易方式將配額排放單位(AAUs)直接轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)未能成功履行減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家。

3.四個(gè)主要碳交易場(chǎng)所

目前，四個(gè)主要碳交易場(chǎng)所包括歐盟排放權(quán)交易體系(EU ETS)、美國(guó)的芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange簡(jiǎn)稱(chēng)CCX)、英國(guó)的英國(guó)排放權(quán)交易制(UK Emissions Trading Group簡(jiǎn)稱(chēng)ETG)和澳大利亞新南威爾士州溫室氣體減排體系(New South Wales Greenhouse Gas Abatement Scheme簡(jiǎn)稱(chēng)NSW GGAS)。

2005年1月，歐盟排放權(quán)交易體系(EU ETS)成立，是目前世界上碳成交量最大的碳交易體系。EU ETS采取總量管制與交易機(jī)制，覆蓋了電力、水泥、造紙、玻璃、石油、鋼鐵等行業(yè)，其中電力是重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。歐盟排放貿(mào)易體系的建立理論上可以分為三個(gè)階段：2005~2007年，摸索階段，可交易氣體僅限于二氧化碳，建立了交易執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)法律制度，為后兩個(gè)階段奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2008~2012年，各成員國(guó)在歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)下，拓寬了可交易的溫室氣體種類(lèi)和部門(mén)。在此階段，歐盟根據(jù)國(guó)家配額計(jì)劃設(shè)定排放總量，成員國(guó)大部分采取免費(fèi)分配配額的方式；2013~2020年，碳交易體系日趨完善，將制鋁、有機(jī)化學(xué)生產(chǎn)行業(yè)也納入其中，并且建立了統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前歐盟排放權(quán)交易體系正處于實(shí)施的第三階段。與前兩個(gè)階段明顯不同的是，歐盟制定了在歐盟范圍內(nèi)適用的統(tǒng)一的排放總量。在配額分配方面，原先免費(fèi)配額分配方式向配額拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)變。2013年，超過(guò)40%的配額以拍賣(mài)方式分配，該比例呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。拍賣(mài)方式將成為主要的配額分配方式。

英國(guó)排放權(quán)交易于2002年啟動(dòng)。在ETG組織中，大部分碳排放成員被納入了歐盟排放權(quán)交易體系。ETG為英國(guó)企業(yè)和政府提供了討論碳排放權(quán)交易的溝通平臺(tái)，其參與排放權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)主要有工業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)供應(yīng)商。在2003年，美國(guó)正式啟動(dòng)了芝加哥氣候交易所。由于美國(guó)退出了《京都議定書(shū)》成員國(guó)，美國(guó)碳交易市場(chǎng)主要采取自愿性質(zhì)的交易市場(chǎng)。作為世界上第一個(gè)自愿交易的場(chǎng)所，CCX的交易主體為自愿加入的企業(yè)會(huì)員。澳大利亞雖然不是京都議定書(shū)簽署國(guó)，但一直積極參與碳減排活動(dòng)。在2003年，澳大利亞啟動(dòng)了新南威爾士州溫室氣體減排計(jì)劃這一強(qiáng)制性的碳交易市場(chǎng)。GGAS的交易主體主要是電力銷(xiāo)售商。

圖1 2005年~2011年世界碳交易總額趨勢(shì)圖

由圖1可知，2005~2011年世界碳交易總額呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，尤其是在2008年以后增勢(shì)迅猛。相比于2007年，2008年的碳交易總額約為其年交易總額的兩倍，達(dá)到了1 263億美元。而后由于受全球金融危機(jī)影響，碳交易總額增速放緩，但仍呈上升態(tài)勢(shì)。

由于世界銀行提供的碳市場(chǎng)趨勢(shì)分析報(bào)告只截止到2012年，2012年以后碳交易總額官方數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，所以圖1中碳交易總額數(shù)據(jù)只截止到2011年。根據(jù)漢能集團(tuán)提供的2014年度《全球新能源發(fā)展報(bào)告》可知，2013年世界碳交易總額大幅度減少，為549.08億美元。2013年交易縮水主要是由于歐盟碳排放交易體系市場(chǎng)不景氣，供過(guò)于求，碳排放價(jià)格大幅下跌。盡管如此，全球碳排放交易市場(chǎng)的潛力仍然不可小覷。2013年以后越來(lái)越多的國(guó)家參與到碳排放交易當(dāng)中。美國(guó)于2013年1月正式開(kāi)啟了加州碳交易市場(chǎng)。2013年6月，中國(guó)首次啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)正式參與到國(guó)際碳交易市場(chǎng)中。

2.國(guó)際碳交易市場(chǎng)細(xì)分情況

表1 基于配額的碳市場(chǎng)交易情況單位：百萬(wàn)噸/百萬(wàn)美元

（二）國(guó)際碳交易市場(chǎng)交易情況

1.國(guó)際碳交易市場(chǎng)總體規(guī)模

根據(jù)表1可以看出，歐盟是全球碳交易增長(zhǎng)的主力軍。從碳交易量占比來(lái)看，2010和2011年歐盟排放貿(mào)易體系交易量分別占配額市場(chǎng)交易總量的94.79%和97.18%。從碳交易總額占比來(lái)看，2010和2011年歐盟排放貿(mào)易體系交易額占配額市場(chǎng)交易總額的百分比均超過(guò)了99%。與2010年相比，EU ETS碳交易總量的增幅為11.67%，碳交易總額增長(zhǎng)了10.67%，由此可以推出EU ETS碳交易總額的增長(zhǎng)主要是由于歐盟配額交易量的增加。雖然受金融危機(jī)的影響，基于配額的碳交易市場(chǎng)仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年配額市場(chǎng)交易總額比2010年增長(zhǎng)了11%。全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，歐盟功不可沒(méi)。

表2 基于項(xiàng)目的碳市場(chǎng)交易情況 單位：百萬(wàn)噸/百萬(wàn)美元

由表2得知，無(wú)論是從交易量還是交易額來(lái)看，初級(jí)CDM市場(chǎng)交易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了JI市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)。2011年，CDM初級(jí)市場(chǎng)碳交易金額占項(xiàng)目交易市場(chǎng)的76.65%，在基于項(xiàng)目的碳交易市場(chǎng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。結(jié)合表1可知，基于配額的碳交易市場(chǎng)占主流地位，其碳交易量、碳交易額大大超過(guò)了基于項(xiàng)目的碳交易市場(chǎng)。

三、我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)政府于1992年正式簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，但是由于我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，在第一承諾期間內(nèi)，暫時(shí)不需要履行溫室氣體減排義務(wù)。因此，當(dāng)前我國(guó)尚無(wú)強(qiáng)制減排義務(wù)，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)也仍處于起步階段，碳排放權(quán)的交易以CDM項(xiàng)目為主。2002年我國(guó)政府核準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，標(biāo)志著我國(guó)全面啟動(dòng)CDM機(jī)制的工作。

隨著新國(guó)際氣候政策的制定，我國(guó)碳排放權(quán)交易得到了快速的發(fā)展，主要通過(guò)三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，即CDM；二是自愿減排項(xiàng)目，即VER，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)或單位為了維護(hù)企業(yè)形象或履行一定的社會(huì)責(zé)任，自愿性地購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)指標(biāo)以抵消日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放量；三是強(qiáng)制減排項(xiàng)目，2013年，中國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制性的碳交易市場(chǎng)于深圳正式運(yùn)行。

（一）基于CDM的碳交易

作為國(guó)際上最大的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是清潔發(fā)展機(jī)制，通過(guò)實(shí)施減少溫室氣體的排放項(xiàng)目，向發(fā)達(dá)國(guó)家出售CER。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間保持持續(xù)合作關(guān)系，合理利用CDM項(xiàng)目，能夠切實(shí)減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)污染物的排放量，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)減排，緩解氣候變化帶來(lái)的不利后果。此外，還可以拓寬國(guó)內(nèi)企業(yè)融資渠道，學(xué)習(xí)國(guó)外碳方面先進(jìn)技術(shù)。

自我國(guó)實(shí)施CDM機(jī)制以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)成立了應(yīng)對(duì)氣候變化司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)CDM管理，同時(shí)推出一系列相關(guān)制度政策，以保障中國(guó)CDM機(jī)制順利推行。目前，無(wú)論是從注冊(cè)項(xiàng)目角度，還是核證減排量方面，我國(guó)已成為國(guó)際上最大的CDM項(xiàng)目供給國(guó)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)CDM項(xiàng)目每年提供全球約70%的CER需求。其中較早涉足CDM項(xiàng)目的上市公司包括巨化股份、三愛(ài)富等。截至2014年11月，在我國(guó)CDM項(xiàng)目中，已批準(zhǔn)項(xiàng)目合計(jì)5 059個(gè)，已注冊(cè)項(xiàng)目合計(jì)3 806個(gè)，已簽發(fā)項(xiàng)目合計(jì)1 424個(gè)，涉及大唐、國(guó)電、中電、華能、華電等能源央企。其中，已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目中減排類(lèi)型數(shù)目最多的是新能源與可再生能源類(lèi)。

我國(guó)CDM項(xiàng)目受到發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛青睞，碳交易市場(chǎng)規(guī)模也迅速擴(kuò)張，主要有兩個(gè)方面的原因：第一，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模巨大，為碳市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的減排額度；第二，我國(guó)屬于一黨制國(guó)家，政局穩(wěn)定，碳交易政策短期內(nèi)也不會(huì)有大幅變動(dòng)，投資環(huán)境較好。

（二）基于交易平臺(tái)的碳交易

為了提高我國(guó)企業(yè)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，2008年國(guó)家發(fā)改委成立環(huán)境交易所，初步建立起碳交易行業(yè)體系，業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括碳交易中介、咨詢(xún)、碳金融以及碳審計(jì)等。其中，起步較早的有北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所及上海環(huán)境能源交易所。隨著碳交易行業(yè)體系逐步完善，相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)公司應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)部分商業(yè)銀行也開(kāi)始嘗試CDM項(xiàng)目投資、碳排放權(quán)交易等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。目前，我國(guó)有四個(gè)主要的碳交易所，碳交易市場(chǎng)雛形已基本形成。

四、我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的阻礙

（一）碳交易市場(chǎng)法律約束力較弱

盡管我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等多部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但是國(guó)內(nèi)還未建立全國(guó)性的強(qiáng)制性碳減排制度，同時(shí)，在自愿性碳減排（VER）市場(chǎng)交易方面也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，碳減排方面的法律效力，法律基礎(chǔ)十分薄弱。

（二）清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目缺陷

我國(guó)的工業(yè)化起步較晚，國(guó)內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）在開(kāi)發(fā)時(shí)引進(jìn)國(guó)外的資金，但沒(méi)有重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的減排技術(shù)，缺乏規(guī)范指導(dǎo)。因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)處于整個(gè)碳產(chǎn)業(yè)交易鏈的低端，在國(guó)際碳交易領(lǐng)域中十分被動(dòng)，更無(wú)法掌握定價(jià)權(quán)。與此同時(shí)，由于我國(guó)碳減排技術(shù)相對(duì)落后，被聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）拒絕注冊(cè)的項(xiàng)目很多，這導(dǎo)致了國(guó)際上部分買(mǎi)家不看好我國(guó)的一些項(xiàng)目。此外，長(zhǎng)期供應(yīng)CER即提前透支碳排放額度，對(duì)以后我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。

（三）統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)尚未形成

當(dāng)前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)主體較為分散，價(jià)格也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般由買(mǎi)賣(mài)雙方私下協(xié)商達(dá)成。我國(guó)碳交易信息不夠透明，而國(guó)內(nèi)賣(mài)主所知曉的相關(guān)價(jià)格信息又十分零散，且不夠準(zhǔn)確，從而使得議價(jià)能力較弱。相反，國(guó)外投資者有其專(zhuān)門(mén)設(shè)立的機(jī)構(gòu)作為支撐，主動(dòng)性強(qiáng)。目前我國(guó)投資者在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳交易過(guò)程中優(yōu)勢(shì)甚少。因此，我國(guó)應(yīng)盡快完善國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)體系，建立有效環(huán)境中介組織，及時(shí)提供碳信息與其它環(huán)境相關(guān)信息服務(wù)，發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)。

五、完善中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的啟示

（一）完善碳交易市場(chǎng)相關(guān)制度

2012年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，內(nèi)容提出開(kāi)展自愿減排交易所需的重要程序規(guī)則，為各地的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正常運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)。但是對(duì)于更加深入的碳排放額度管理、碳排放審核監(jiān)管等方面尚未形成統(tǒng)一的法律體系。眾所周知，碳交易市場(chǎng)需要一套完整的法律體系作為支撐，才能在減排方面發(fā)揮預(yù)期的作用。我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展尚處于起步階段。對(duì)于碳交易相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定的應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)由于經(jīng)驗(yàn)不足無(wú)法充分確定，因此需要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外并逐步自我完善。

（二）加強(qiáng)研究CDM項(xiàng)目

如上所述，由于我國(guó)工業(yè)化起步較晚，碳減排技術(shù)和與碳減排相關(guān)的規(guī)范方法也大多引進(jìn)于國(guó)外，缺少本國(guó)的核心技術(shù)，因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)范的研究，進(jìn)一步完善減排體制，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行碳減排自主技術(shù)創(chuàng)新，從而提高我國(guó)碳交易平臺(tái)的整體水平。

（三）完善碳交易體系

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)部分大中城市已經(jīng)建立了碳交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、環(huán)境交易所、能源交易所，碳排放項(xiàng)目工作也已合理開(kāi)展，但是還沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交易體系。碳交易價(jià)格不能自主，主要靠政府干預(yù)拉動(dòng)，沒(méi)有真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)施碳減排過(guò)程中缺乏效率。因此，當(dāng)前該部分主要的任務(wù)是盡快借鑒國(guó)際社會(huì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)達(dá)國(guó)家之間的碳交易機(jī)制，建立健全碳交易市場(chǎng)體系。與此同時(shí)，爭(zhēng)取改善我國(guó)在國(guó)際新能源領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)，提高我國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際地位，建設(shè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)。

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