浙江省經濟轉型升級主要指標分析

馮淑娟

（浙江省統計局，浙江杭州 310025）

浙江省經濟轉型升級主要指標分析

馮淑娟

（浙江省統計局，浙江杭州 310025）

當前，浙江經濟發展正處于向速度中高速和質量中高端邁進階段，加快推進經濟發展方式轉變步伐，15項反映經濟轉型升級的核心指標均有不同程度的提升和改善，需求結構、產業結構、要素結構均朝著優化的方向發展。但投資的有效性、研發投入的產出效益、城鎮化規模與城鎮化質量等方面還存在一定的問題，需要更多關注并及時調整。

轉型升級；結構調整

改革開放以來至國際金融危機爆發前，除個別年份外，浙江省經濟持續均保持2位數的絕對高速增長。2009-2013年年均增速下降至9.2%，2014年經濟增速僅為7.6%。當前，浙江經濟發展正處于向速度中高速和質量中高端邁進階段。省委、省政府充分尊重經濟發展規律，客觀看待經濟增長速度的回落，順應經濟發展的外部環境與內部條件的趨勢性變化，實施“四大國家戰略舉措”，開展“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”和“雙清”行動，擴大有效投資，引導浙商回歸，全方位形成倒逼機制，騰籠換鳥、優化資源配置，針對薄弱環節精準發力，繼續加快推進經濟發展方式轉變的步伐，促使經濟發展穩步進入新的運行常態。

一、轉型升級的主要內涵及浙江省轉型升級核心指標的確定

經濟轉型升級主要指經濟體制轉型和經濟結構轉型，轉變和轉型的方向是要實現一個優于當前經濟發展狀態的新的經濟運行常態。經濟體制的轉型指標難以設計也無法取數，但可在經濟結構轉型升級的成效中體現。而經濟結構的轉型升級需要通過經濟增長方式的轉變來實現，即主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

本文緊緊圍繞經濟增長方式的三個轉變帶來的需求結構、產業結構、要素投入結構的轉型，在國家統計局反映經濟轉型升級綜合統計13個核心指標的基礎上，增加資源集約利用水平和環境質量指數兩個核心指標。通過15項指標的逐項分析簡單勾勒出浙江省經濟轉型升級的“形”，通過相對較長一段時間的數據對比反映浙江省經濟轉型升級的“勢”，分析浙江省經濟轉型升級成效及存在的問題。

二、三大結構轉型升級主要指標分析

表1 浙江省反映經濟轉型升級核心指標數據表

（一）需求結構轉型升級

1.消費、投資需求結構。隨著擴大內需政策不斷出臺和實施，最終消費特別是居民消費對經濟的拉動作用在加大，浙江最終消費率及居民消費率在全國的相對位次逐年前移。2012年，浙江最終消費率為47.6%（2013年因經濟普查原因，無法計算居民消費率），居全國第17位，其中，居民消費率為36.0%，居全國第10位，比2005年提高1.4個百分點。投資率整體有所下降。2013年為44.6%，比2005年低3.5個百分點，這是消費、投資結構調整的積極變化。與發達國家80%多的消費率相比，浙江“低消費、高儲蓄”的特征還是相對明顯。用城鄉居民人均收入與常住人口數據估算來大致了解各市居民消費率的相對水平。2013年，居民消費率最高的是溫州（48.2%），最低的是寧波（23.0%），兩者相差1倍多。

2.收入分配結構。稅收是地方財政收入的主要來源，是政府創造需求的重要資金支撐。2013年，浙江一般公共預算收入為3797億元，2006-2013年年均增長17.2%，高于經濟增長速度。稅收收入(包括上交國家部分，不含海關代征稅)為6657億元，相當于GDP的17.7%，比2005年提高2.6個百分點，但比上年略有下降，低于全國的19.4%。從各市情況看，稅收占GDP比重最高的是寧波市（22.3%），最低的是衢州市（10.6%），兩者相差1倍多。若含海關代征稅，2013年浙江稅收占GDP比重為21.5%，比2005年提高3.2個百分點。

居民收入的提高是擴大需求、影響消費結構轉型升級的關鍵因素。浙江省“十二五”規劃要求城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增速高于GDP增長速度。2013年，浙江城鎮居民人均可支配收入37851元，農村居民人均純收入16106元，實際分別增長7.1%和8.1%，均低于GDP8.2%的增速。按城市化率折算，居民人均可支配收入相當于人均GDP的43.9%，居全國第10位。雖然自2010年以來，居民收入的含金量有所提高，但仍略低于2005年44.6%的水平。政府、企業、居民三者之間不均衡的利益分配格局短時間內尚未

真正轉變，城鄉居民差距進一步縮小難度較大，擴大內需的核心動力仍顯不足。從各市情況看，居民人均可支配收入與人均GDP之比最高的是溫州市（70.4%），最低的是杭州市（36.2%），兩者相差近1倍。

3.城鎮化進程。戶籍制度的存在形成了我國城鄉二元發展的格局，加快推進城鄉統籌發展，促進農村向城市的集聚，是擴大內需的主要推動力。2013年，浙江居住在城鎮的常住居民占全部常住人口的比重已達64%，居全國第7位，省區第4位，比2005年提高7.98個百分點。城鎮化規模持續擴大的同時，城鎮化的質量即人的真正城鎮化推進較為緩慢。2013年，浙江城鎮化質量系數為50.0%，僅比2005年提高0.9個百分點，且2010年后基本保持在50%左右。從各市情況看，位于浙東北的杭嘉湖平原地區整體城鎮化質量較高，而地貌結構以山區為主的溫州、臺州、麗水等市城鎮化質量偏低。11個市中有6個市高于全省水平，最高的是嘉興市（80.6%），最低的是溫州市（31.4%），兩者相差1.6倍。

（二）產業結構轉型升級

1.三次產業結構。浙江服務業發展較為迅速，服務業在國民經濟發展中的比重逐年提高。2013年，服務業增加值為17337億元，占GDP的46.1%，居全國第8位，比2005年提高6.2個百分點。服務業增加值比重與工業增加值比重差距逐年縮小，國民經濟結構正向“三、二、一”格局轉變。但與發達國家80%左右的平均三產比重水平相比，服務業發展還有很大提升空間。從各市情況看，服務業增加值比重高于全省平均水平的有杭州、溫州和金華市，其余8個市均低于全省平均水平，服務業增加值比重最高的是杭州市（52.9%），最低的是衢州市（39.5%），兩者相差13.4個百分點。

2.重點產業結構調整。在“創新強省”戰略指導下，特別是“八倍增，兩提高”專項計劃實施以來，浙江高新技術產業制造業有了較快發展。按照浙江省最新的高新技術行業分類辦法統計，2013年，高新技術產業制造業增加值占規模以上工業的比重為34.4%（新口徑數據，與往年不可比）。2012年，全省高新技術產業制造業增加值比重為24.4%，比2005年提高4.1個百分點。從各市情況看，比重高于全省平均水平的有7個市，最高的是杭州市（40.3%），最低的是麗水市（22.4%），兩者相差17.9個百分點。與全國水平及沿海發達地區相比，浙江高新技術產業制造業增加值占國民經濟的比重還是相對較低，高新技術產業基地對區域經濟的支撐性作用仍然不足，對周邊傳統產業的輻射效應也明顯不夠，尚未形成整體共贏的產業循環鏈。

文化產業作為國民經濟的新增長點，在促進文化市場發展、增強經濟軟實力以及促進結構調整、轉變經濟發展方式中發揮著越來越大的作用。2012年，浙江文化及相關產業實現增加值1582億元，占GDP的4.56%，居全國第7位，2013年增加值比重初步估計為5.0%。一般來說，文化產業要成為國民經濟的支柱產業，其比重至少達到5%以上。因此，文化產業還需要進一步努力做大做強。從各市情況看，文化及相關產業發展地區差距明顯，產業集中度較高，杭州市文化及相關產業實現增加值達484億元，占全省總量的30%以上，杭州、寧波和金華3市增加值合計占全省近60%。因此，從各市比重上看，高于全省平均水平僅有杭州、金華2個市，最高的是杭州市（6.20%），最低的是麗水市（3.57%），兩者相差2.63個百分點。

（三）要素結構轉型升級

1.科技研發投入力度。創新是經濟結構調整優化的決定性因素，在經濟轉型升級中發揮著重要的支撐和引領作用，科技創新有利于推動產業結構優化升級，改造提升傳統產業，加強能源資源節約利用，提高可持續發展能力。浙江在科技研發方面投入了大量的資金和人力資源，科技創新能力有較大提升。2013年，全社會R&D經費投入817億元，居全國第5位，相當于GDP的2.18%，居全國第6位，比2005年提高0.96個百分點。投入到R&D研究中的人力資源數成倍增長，2013年全省每萬就業人員R&D人員折合時當量為83.87人年，

是2005年的3.2倍。全省的科研投入主要集中在杭州和寧波兩市，兩市合計R&D經費投入占全省的49.7%，合計R&D人員折合時當量占全省的48.9%。從各市情況看，R&D經費占GDP比重超過全省平均水平的有4個市，最高的是杭州市（2.98%），最低的是麗水市（1.13%），兩者相差1.85個百分點。每萬就業人員R&D人員折合當量超過全省平均水平的只有杭州和寧波兩市，最高的寧波市（139.9人年）與最低的麗水市（28.55人年）相差3.9倍。

2.勞動力、資本要素產出效率。近幾年，勞動力、資本要素產出效率有所提高。2013年，全省勞動生產率為10.2萬元/人，高于全國7.4萬元/人的平均水平，比2005年提高1.4倍。規模以上工業企業總資產貢獻率為11.45%，比2005年提高0.53個百分點。從各市情況看，全社會勞動生產率高于全省水平的有4個市，最高的是寧波市（14.2萬元/人），最低的是溫州市（7.0萬元/人），兩者相差1倍多。規模以上工業企業總資產貢獻率各市差距更為明顯，高于全省平均水平的有5個市，最高的是麗水市（18.04%），最低的是舟山市（3.2%），兩者相差4.6倍。從固定資產投入與國民經濟產出的關系看，產出效益呈現出下降趨勢，形勢并不容樂觀。2013年，全省每百元固定資產投資產出的GDP為186元，居全國第4位，比2005年下降33元。從各市情況看，GDP與固定資產投資之比最高的是金華市（217元），最低的是舟山市（124元），兩者相差0.75倍。對于經濟規模總量較小的地區而言，該指標的波動性則愈加明顯。

3.資源要素利用水平。浙江資源集約利用水平逐步提高，處于全國先進行列。2013年，萬元GDP能耗為0.53噸標準煤，居全國第3位，比上年下降3.7%。“十二五”萬元GDP能耗累計下降約為12.35%，完成“十二五”目標的66.43%。萬元GDP用水量為63.7立方米，僅是全國平均用水量的一半左右，比2010年下降19.8%。2012年數據顯示，浙江萬元GDP用水量居全國第4位。2013年，每畝建設用地產出GDP比上年提高5.6%，但仍不足20萬元（2010價計算）。從各市的情況看，萬元GDP能耗最低的是臺州市，萬元GDP用水量最少的是舟山市，單位建設用地GDP最高的是寧波市。衢州市整體資源集約綜合利用水平相對較弱，萬元GDP能耗、萬元GDP用水量均為全省最高，分別是全省平均水平的2.3倍和2.2倍，而單位建設用地產出的生產總值僅為全省水平的一半。

主要污染物排放削減工作較好完成年度進度要求。廢水中，化學需氧量(COD)排放量和氨氮排放量分別比上年下降3.95%和4.26%。廢氣中，二氧化硫排放量和氮氧化物排放量分別下降6.90%。污染物排放削減速度均超過全國水平（2.9%、3.1%、3.5%和4.7%），三年累計削減分別完成“十二五”目標的84.5%、67.6%、99.2%和65.1%。各市均完成年度確定的減排目標，個別市部分指標已經提前超額完成“十二五”任務。

整體生態環境質量穩定。2013年，全省環境質量指數為79.7分。全省設區市城市空氣質量達標天數平均比例（AQI指數≤100）為68.4%，其中，舟山市各項污染物年均濃度達到國家最新標準，是全國三個達標城市之一。區域水環境水質達標率為63.8%，交接斷面水質達標率為63.6%，飲用水源地水質達標率63.1%，區域環境噪聲55.7分貝。從各市情況看，整體環境質量最好的是麗水市（99.5分），相對較差的是受水環境質量影響較大的嘉興市（44.7分），嘉興市水環境質量形勢相當嚴峻。

三、值得關注的問題

需求結構、產業結構、要素結構調整三者并不簡單孤立，而是相互影響、相互作用，共同推進經濟轉型升級。消費需求規模的擴大和消費產品的升級會影響相關消費產品和服務行業的生產和供給，從而影響產業結構的變化；產業結構的優化升級、行業整體效益的提高，會直接間接增加居民收入，反過來又會影響消費和投資的比例關系。要素投入結構的轉變特別是科技創新將發揮催化劑的作用，在轉型升級的各個環節發揮作用，加快升

級速度。綜合以上各項數據分析，我們認為在當前轉型升級過程中以下幾個方面需要更多關注：

（一）投資的有效性問題

浙江努力轉變投資結構，將投資引導到具有更高效益、更大潛能的行業或產業中，但投資效果目前還未顯現。

首先是投資投向結構的有效性。雖然第三產業投資比重在提升，二、三產業投資結構在優化，但是三產投資主要集中于房地產業，2013年房地產投資占第三產業投資的48.1%。工業投資增速基本低于房地產業，工業投資占投資總額的比重在繼續下降，從2010年的40.6%下降至2013年的34.8%，而房地產投資比重從2010年的26.4%上升至2013年的30.5%。2010年房地產投資增速（34.4%）甚至達到了工業投資（9.3%）的3.7倍。工業投資既可以增加當期相關產品需求，又可以提升遠期產品供給能力。而房地產投資對經濟的拉動主要體現在對當期需求的影響上，且這些需求拉動的未必都是本地經濟的發展。因此，保持工業領域新增投資一定速度的增長是保持工業經濟發展后勁的重要動力，對于促進工業平穩健康發展甚至拉動長期經濟的發展是十分必要的。

其次是投資產出的有效性。每百元固定資產投資產出的GDP雖然在全國排位靠前，但已表現出下降的趨勢。規模以上工業企業總資產貢獻率則長期低于全國平均水平，在全國排位一直靠后，2013年居全國第25位，與浙江經濟大省地位極不相符。分行業看，2013年總資產貢獻率超過行業平均水平（11.45%）的15個行業，其資產總和僅占全省的23.0%。也就是說規模以上工業企業所有存量資本中只有不到1/4的資金是高效率的投資。從企業類型看，總資產貢獻率水平較高的國有企業資產總額比重偏小，僅占全省規模以上工業企業資產總額的15.0%，而總資產貢獻率偏低的數量眾多的私營企業資產總額占37.0%。

（二）研發投入轉化為產出效益的問題

浙江研發投入強度與要素投入產出效益匹配性較差，研發成果的轉化和應用能力相對較弱。雖然從相對位次上看，浙江R&D經費投入強度與經濟水平基本匹配，但與先進省市的絕對差距較大。2013年，浙江R&D經費投入強度分別低于北京、上海、天津3.9、1.42和0.8個百分點。研發的成果沒有很好轉化為經濟發展效益的提高。勞動投入產出效益和資本投入產出效益指標從全國橫向比較來看均不高。民營企業是浙江R&D經費投入的重要主體。這些企業雖然有投入創新的愿望和動機，但是研發的能力相對較弱，抵御風險能力較差，研發質量和研發成功率欠高。因而，已有研發成果的轉化和規模化應用需加快實現。針對創新研發和成果應用中的薄弱環節精準施策，更好地銜接理論研究與實踐應用，減少研發成本、縮短研發周期，使科技創新真正發揮引領作用。

（三）城鎮化規模與城鎮化質量不匹配

浙江城鎮化已達到較高水平，但城鎮化質量卻較低，城鎮化規模與城鎮化質量不匹配。國際經驗表明，當一個地區人口城市化水平達到70%左右時，城市化進程將進入相對穩定階段，甚至可能出現逆城市化的發展特征，浙江基本接近于這個階段。因而，城鎮化發展質量更應引起我們的關注。第六次人口普查資料顯示，浙江是僅次于廣東的全國第二個外來人口超千萬人的省份。外來人口分布并不均衡，為了增加就業機會，外來常住人口基本常居住于大城市、城區或中心鎮，這在無形中提高了這些地區的城鎮化率水平。從11個市的城鎮化質量系數也可以發現，平原地區外來人口分布相對更均衡，城鎮化質量系數較高，而山區外來人口更容易集中于城市和城鎮，城鎮化質量系數相對較低。省內農民向城鎮集中轉移的過程則比外省流入人口更加容易。實現人的城鎮化，即進城的外來人口（包括省內農村轉移人口）真正落地，推動農民工市民化，增加收入、解決教育、醫療、養老等一系列保障問題，享受本地市民同等的公共服務，才能使城鎮化釋放出巨大的消費需求，成為推動內需增長的強勁動力。

（責任編輯：牛域寧）