淺析深圳成功轉型對蘇州的借鑒意義

嚴國峰

（蘇州市統計局，江蘇蘇州 215000）

淺析深圳成功轉型對蘇州的借鑒意義

嚴國峰

（蘇州市統計局，江蘇蘇州 215000）

蘇州與深圳分別是長三角和珠三角極具經濟活力、經濟總量和城市競爭能力在全國位列前茅的城市。近年來，深圳通過突出質量引領、創新驅動，在適應經濟發展新常態中，找準改革主攻方向，成功實現了“深圳速度”向“深圳質量”、“深圳制造”向“深圳會造”的轉型，深圳的成功經驗給了蘇州很好的啟示，具有重要的借鑒意義。

蘇州，深圳，啟示借鑒

一、蘇州、深圳經濟發展比較

“十一五”以來，蘇州與深圳的經濟總量差距呈“V”型，2006年蘇州與深圳地區生產總值分別為4900.6億元和5813.6億元，兩市差距為913億元。深圳在經濟快速發展后，提前面臨艱難的經濟轉型，發展速度換擋期早于蘇州。2010年兩市地區生產總值差距縮小到352.6億元。隨著深圳通過強化政策優勢、創新驅動、發展現代服務業等加快經濟轉型，2010年后深圳經濟總量領先蘇州的優勢又呈擴大趨勢，兩市地區生產總值差距由2010年的352.6億元擴大到2014年的2241.1億元。

2006年以來蘇州與深圳地區生產總值情況

二、深圳的增長動力來源

深圳自1980設立特區以來，經歷了30多年的高速發展，從一個邊陲漁村發展成為一座美麗繁榮的現代化城市。然而進入本世紀初，特區政策優勢弱化、資源劣勢凸顯，特別是2008年金融危機以后，特區的先發優勢有所消減，先于全國步入了“新常態”，經濟增速從高速轉入了中低速，如何走出困境，達到成功轉型的新“高地”，深圳在轉型升級的道路上積極探索，為其他城市在“新常態”下成功轉型樹立了標桿，積累了經驗。

（一）實施質量引領

2010年，深圳市委、市政府提出了“以質取勝”新理念和“深圳質量”新標桿，首次提出要實現從“深圳速度”向“深圳質量”的跨越。近年來深圳一直把“深圳質量”的理念擺在首要位置，走出了一條經濟發展質量、社會發展質量、生態發展質量不斷提高的升級路徑。2014年深圳人均GDP達到2.4萬美元，每平方公里產出GDP、財政收入分別達8億元和2.8億元，均居全國大城市首位。深圳成為國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強的城市，2014年戰略性新興產業增加值5695.2億元，占全市GDP 35.6%，戰略性新興產業對經濟增長的貢獻率接近50%。2014年深圳互聯網產業增加值增長15.5%，文化創意產業增加值增長15.6%；先進制造業增加值4823.98億元，比上年增長9.8%；高技術制造業增加值4056.85億元，占全市規模以上工業增加值比重達到62.4%，比蘇州高出1倍多。深圳的服裝、家具、鐘表等優勢傳統產業也正由粗放型發展模式向質量型發展模式轉變，由過去單一的貼牌加工轉向創建自主品牌。黃金珠寶產業集聚基地等也成為全國知名品牌創建示范區。2014年末深圳擁有自主品牌達到3320個，擁有中國馳名商標143個。

（二）強化創新驅動

深圳創新驅動發展方向清晰，在全國形成了獨有的“深圳模式”。2006年初，深圳市政府發布《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》，將深圳的發展目標定為創建國家創新型城市。2008年深圳獲批首個國家創新型城市試點。2014年深圳成為首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區，登上福布斯中國最具創新能力城市榜首。深圳先后出臺多個政策措施，從財政金融支持、人才支撐、創新載體建設、科技服務業發展等各個方面，全面加大對自主創新的支持力度。積極構建創新體系，已基本形成企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。2014年深圳全社會研發投入占GDP比重達4.02%，高于蘇州1.4個百分點。地方財政支出中用于科學技術支出94.6億元，占公共財政預算支出的比重4.4%。深圳PCT國際專利申請量11646件，占全國48.5%，連續11年居全國各大中城市之首。每萬人有效發明專利擁有量65.7件，是全國平均水平的13.4倍，是蘇州的3.5倍。深圳擁有國家級高新技術企業4742家，擁有國家及省市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、企業技術中心等超1100家，已培育發展了包括華大基因、光啟研究院、中科院深圳先進技術研究院等在內的集基礎研究、應用研究和產業化于一體的新型研發機構。2014年末深圳擁有人才資源總量約400萬人，是蘇州的近1倍。

（三）優化資源配置

改革開放之初，深圳就率先推進“市場化”改革。深圳積極推進功能區管理體制改革，深化大部門制改革，探索扁平化管理新模式。強力推進國企經營機制的市場化改革，促進企業經營機制與市場全面接軌。深圳也一直致力于加快構建現代市場體系，通過加快政府職能轉變，減少政府對資源的直接支配，充分調動企業作為市場主體的積極性。2013年3月，深圳在全國率先啟動商事登記制度改革，推行“四證合一”，萬眾創業興起，2014年末深圳實有商事主體174.33萬戶，每千人擁有商事主體達116.2戶，居全國首位。深圳通過分區規劃管理、區域合作協調等規劃，引導優質要素資源向產業基地和園區集聚，促進產業集聚化、高端化發展。引導資源向產業轉型升級的重點方向、重點領域、重點行業和重點企業傾斜，提高資源綜合利用效益。為充分挖掘土地資源潛力，提高空間資源配置，開展了新一輪土地管理制度改革試點，存量建設用地占土地供應總量的比重提高到70%。

（四）提升發展平臺

深圳作為最前沿、最開放的城市，始終立足全球競爭，以國際化標準來尋求自身發展的目標定位、拓展發展空間。成立了深圳市國際交流合作基金會，國際友城和友好交流城市達65個。深圳加快轉變外貿發展方式，瞄準新技術、新產業、新市場,推動“走出去”向更高層次邁進，同時優化對外投資方式，更多地從直接投資轉向資本運作，推動深圳在開放型經濟的廣度和深度上取得新突破,形成國際競爭新優勢。2014年深圳進出口總額4877.65億美元，進出口規模連續三年蟬聯全國大中城市首位。其中出口總額2844.03億美元，出口規模連續二十二年居全國城市首位。2015年上半年，深圳境外投資協議投資額47.98億美元，同比增長138.5%。對外承包工程新簽合同額103.7億美元，增長26.9%，占全國的12%；完成營業額90.48億美元，增長55.3%，占全國的13.4%。

前海作為深圳的重要戰略支點，是深圳發展方式轉變的全新平臺，開創了深圳轉型發展新征程。2010年國務院正式批復同意深圳成立前海深港現代服務業合作區，前海合作區發展現代服務業，上升為國家戰略，這對繼續提升特區的戰略地位，推動轉型升級有著重大意義。在產業發展方向上，前海堅持走現代化、高端化、集約化路線，重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務及其他專業服務業等四大產業，而這些高技術、高增值、低污染的產業也成為了“深圳質量”的有力支撐。在體制機制上，前海在治理結構、項目審批、管理體制等方面開展一系列創新，積極探索形成一套適合市場、符合國際化運作的制度。前海借助緊鄰香港的獨特區位優勢,不斷深化深港合作。目前，前海注冊企業超過3萬家、注冊資本超過1.8萬億元，要素交易平臺達19家。前海在產業發展創新、體制機制探索等方面的先行先試為深圳的轉型發展創造了新經驗。

三、深圳成功轉型對蘇州的啟示

分析研究深圳成功轉型的發展成效，可以發現蘇州在轉型升級方面偏弱的環節。

（一）產業結構的影響

2014年深圳服務業增加值占地區生產總值的比重達57.3%，高于第二產業14.7個百分點，深圳已步入以服務業為主要推動力的發展階段。近年來蘇州第三產業占比雖然呈逐年上升態勢，2014年蘇州第三產業占比為48.4%，低于第二產業1.7個百分點，低于深圳8.9個百分點，特別是在現代服務業上，蘇州發展要遠遠落后于深圳，2014年深圳現代服務業增加值6201.06億元，占地區生產總值的比重達38.8%，而蘇州現代服務業增加值為3754.58億元，低于深圳2446.48億元，占地區生產總值的比重為27.3%，低于深圳11.5個百分點。其中蘇州金融業增加值占服務業的比重為15.3%，低于深圳9.1個百分點；信息傳輸、軟件和信息技術服務業占服務業的比重4.2%，低于深圳5.8個百分點；科技研究和技術服務業增加值占服務業比重2.6%，低于深圳1.9個百分點。

（二）城市功能的影響

深圳總部經濟成為深圳經濟轉型與產業升級的重要載體，對區域的產業結構、勞動就業、創新能力、消費等影響重大。2014年新引進英特爾全球智能設備創新中心、弘毅投資等12家總部企業，深圳灣超級總部基地開工建設。深圳總部經濟發展能力僅次于北京、上海，高居全國第三。蘇州的總部企業數量總體不多，2014年底蘇州總部經濟企業68家，其規模與層次也有待提高，總部企業以區域性總部為主，跨國公司地區總部和國家級總部企業較少。深圳的金融機構、科技型企業、創新型企業的引領帶動對深圳經濟的轉型升級也起到了非常關鍵的作用。2014年底深圳金融機構總數達345家，金融中心城市集聚效應凸顯。深圳市科技型企業已超過3萬家，這些企業為深圳創新引領轉型升級提供了強大的動力支撐。蘇州科技創新企業要遠遠少于深圳，特別是缺少像華為、華大等具有國際影響力的創新型龍頭企業。

（三）市場建設的影響

深圳提出要以法治化、國際化推動市場化改革，建立具有國際競爭力、規范有序的市場經濟體制機制。深圳是國內市場化程度最高的城市，它充分利用市場化的機制來配置各個領域的資源，提升了資源配置效率。深圳企業也一直把自己置身于市場化的競爭環境中，以市場為導向進行技術創新、轉型升級等，充分發揮了市場的主體作用。蘇州發展中政府的主導作用偏重，在全球化的背景下，傳統發展模式、慣有的管理體制亟待調整和突破，需要更多地通過市場化來對生產、技術、制度和創新能力等進行重新配置，以適應全球經濟發展的變化和自身發展階段的迫切要求。

（四）制造業層次偏低

深圳過去的發展是以簡單的制造業來帶動經濟的發展，在轉型時也經歷過曲折，但是很快調整方向，由“速度”向“質量”轉變，通過淘汰低端制造，升級傳統優勢產業，大力發展先進制造業，推動產業由低端制造向附加值更高的高端邁進。2014年深圳先進制造業占規模以上工業增加值的比重達74.2%。蘇州制造業以加工為主，大多處于低技術含量、勞動密集型加工組裝環節，過度依賴低成本的規模競爭，市場競爭和抗擊外部沖擊力相對較弱。

近年來，我國經濟從高速步入到中高速的新常態，一個城市的發展轉型如果過慢，則經濟放緩不可避免，從與城市的比較中發現，2014年蘇州經濟總量被重慶超過，但深圳在成功轉型中保持了城市的地位，其成功經驗值得我們借鑒。一是升華蘇州產業，再創競爭新優勢。蘇州要加快轉型的步伐，發揮政府導向作用，加強產業規劃引導。加快提升傳統產業產品結構檔次，推進傳統產品向品牌、節能、環保方向發展。培育發展壯大新興產業，在新興產業發展上搶占先機，提升新興產業對經濟發展的貢獻度。二是加快發展服務業，實現內部結構升級。推動服務業與一、二產業融合互動發展，不斷為擴大服務業規模創造更廣闊的平臺和空間。加快傳統服務行業升級步伐，提高技術水平和經營效率，增強服務業整體素質和競爭力。加快培育新興服務業，擴大服務輻射空間，使服務價值鏈向外延伸。三是加大創新支持，引導創新與經濟轉型相結合。優化創業創新環境，完善區域創新體系，激發創新活力。加大對科技創新的財政資金投入力度，吸納社會資金投入科技創新，加快創新要素向企業集聚。促進企業、高校、科研院所協同合作，提升持續創新能力，使創新技術成果從實驗室加快走向企業實現產業化。

（責任編輯：高萍萍）