臺(tái)州三門縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革初探

鄭潔洋、李如城

（三門縣統(tǒng)計(jì)局,浙江臺(tái)州 317100）

臺(tái)州三門縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革初探

鄭潔洋、李如城

（三門縣統(tǒng)計(jì)局,浙江臺(tái)州 317100）

2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)工作。臺(tái)州市三門縣作為浙江省固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)縣之一,試點(diǎn)期間實(shí)行“雙軌”運(yùn)行。本文結(jié)合該縣2015年1-4月投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)工作具體實(shí)踐情況，對(duì)比現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)該縣投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并提出定期上門檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)把審核關(guān)卡等相關(guān)建議。

固定資產(chǎn)投資；統(tǒng)計(jì)改革；制度方法

固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素，做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)，對(duì)于全面實(shí)施固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革，搞準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高國(guó)家宏觀調(diào)控水平意義重大。

2015年，臺(tái)州市三門縣被浙江省統(tǒng)計(jì)局確定為全國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)縣之一,試點(diǎn)期間實(shí)行“雙軌”運(yùn)行，即同時(shí)按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度報(bào)送投資月報(bào)和按改革試點(diǎn)要求報(bào)送投資月報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)數(shù)據(jù)”）。

一、投資改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查

(一)抽查對(duì)象選取

為深入了解試點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)的實(shí)際情況，本次數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查分行業(yè)選取了20家有代表性的上報(bào)單位，包括：現(xiàn)有“一套表”調(diào)查單位12家（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)6家、建筑業(yè)企業(yè)1家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)1家、規(guī)模以上工業(yè)4家）、有億元以上建設(shè)項(xiàng)目的非一套表企業(yè)3家、以及該縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所屬單位5家。

(二)抽查數(shù)據(jù)匯總

抽查單位的試點(diǎn)數(shù)據(jù)合計(jì)為下表所示：

表1 試點(diǎn)數(shù)據(jù)抽查匯總表（萬(wàn)元）

通過(guò)比較上表的填報(bào)數(shù)據(jù)和檢查數(shù)據(jù)，可看出試點(diǎn)報(bào)表的填報(bào)質(zhì)量有待提高。20家抽查單位的財(cái)務(wù)支出投資額錯(cuò)誤偏差為（本年）-0.95%、（去年同期）-5.73%。

(三)調(diào)整估算該縣試點(diǎn)數(shù)據(jù)投資總額

按照該縣所在市級(jí)統(tǒng)計(jì)局提出的試點(diǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查方案的要求，根據(jù)檢查數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤偏差，對(duì)該縣試點(diǎn)投資總額進(jìn)行測(cè)算調(diào)整，大致估算出該縣2015年1-4月相對(duì)更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)支出投資總額。

表2 試點(diǎn)投資總額調(diào)整估算表（萬(wàn)元）

經(jīng)偏差調(diào)整后，全縣2015年1-4月財(cái)務(wù)支出法投資額由32.3億元調(diào)整到32.01億元，同比增速由14.5%調(diào)整到20.3%，試點(diǎn)新制度下的投資額占現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)制度投資額的比重由77.6%調(diào)整到76.9%。

二、試點(diǎn)數(shù)據(jù)與現(xiàn)行制度數(shù)據(jù)存在差異原因分析

從表2數(shù)據(jù)中可看出，改革試點(diǎn)下的新制度投資數(shù)據(jù)與現(xiàn)行制度的投資額存在差異，財(cái)務(wù)支出投資額小于常規(guī)投資額。造成兩者之間差異的原因主要分為兩方面：

(一)統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法不同造成差異

1．統(tǒng)計(jì)口徑不同。現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)制度的填報(bào)范圍為計(jì)劃總投資500萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目，試點(diǎn)新制度將其擴(kuò)大到所有規(guī)上企業(yè)和其他有億元以上在建項(xiàng)目的法人單位（機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)等等）填報(bào)。

2．計(jì)算方法不同。現(xiàn)行制度投資額的計(jì)算方法為“形象進(jìn)度法”，根據(jù)工程施工進(jìn)度單、設(shè)備購(gòu)置發(fā)票及支付憑證來(lái)確定項(xiàng)目形象進(jìn)度投資額；試點(diǎn)新制度的計(jì)算方法為“財(cái)務(wù)支出法”，由“在建工程”、“購(gòu)置不需安裝的設(shè)備工器具”、“土地使用權(quán)”等指標(biāo)計(jì)算得出，報(bào)表數(shù)據(jù)直接從企業(yè)的科目余額表上取數(shù)。工程施工與工程結(jié)算不同步，一般工程結(jié)算會(huì)慢于工程施工，導(dǎo)致投資額在工程進(jìn)度與財(cái)務(wù)結(jié)算上反映有差異。

(二)數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤造成差異

一些上報(bào)單位的試點(diǎn)數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤或者有偏差。比如：有些單位在當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表未完成時(shí)便上報(bào)試點(diǎn)數(shù)據(jù)；有些單位將本年借方發(fā)生額填成期初數(shù)或期末數(shù)；有些單位從財(cái)務(wù)上取數(shù)時(shí)科目填報(bào)錯(cuò)誤。有些數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致該調(diào)查單位試點(diǎn)數(shù)據(jù)與常規(guī)數(shù)據(jù)的差異變大，而有些錯(cuò)誤卻碰巧縮小了試點(diǎn)與常規(guī)數(shù)據(jù)的差異。這些錯(cuò)誤影響了調(diào)查單位和總體投資數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。

三、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)目前該縣投資改革試點(diǎn)中幾個(gè)月上報(bào)流程的熟悉，大部分上報(bào)單位逐漸適應(yīng)試點(diǎn)報(bào)表，在試點(diǎn)剛開始上報(bào)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題（比如將計(jì)量單位“千元”填成“元”或“萬(wàn)元”，導(dǎo)致極大值或極小值的出現(xiàn)；建筑業(yè)企業(yè)將非自建項(xiàng)目上報(bào)在建工程），在抽查中都未發(fā)現(xiàn)。但是，試點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)還是存在一些重要問(wèn)題，尤其是對(duì)試點(diǎn)制度的理解。

(一)試點(diǎn)制度理解不到位。一是數(shù)據(jù)口徑錯(cuò)誤，未按財(cái)務(wù)支出法上報(bào)，投資財(cái)務(wù)支出報(bào)成進(jìn)度數(shù)據(jù)；二是取數(shù)錯(cuò)誤，有些單位將今年或去年同期的借方發(fā)生額填成期末數(shù)或期初數(shù)，還有些單位將本年借方累計(jì)發(fā)生額填成本月發(fā)生額；三是對(duì)部分指標(biāo)理解有誤，比如有一家房地產(chǎn)企業(yè)，將試點(diǎn)報(bào)表上的“房屋開發(fā)成本”指標(biāo)復(fù)雜化，本應(yīng)從科目余額表上的“房屋開發(fā)成本”科目直接取數(shù)，卻加上了銷售、管理、財(cái)務(wù)等費(fèi)用上報(bào)。

(二)提前上報(bào)數(shù)據(jù)。考慮到企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表完成時(shí)間，試點(diǎn)報(bào)表上報(bào)時(shí)間比較長(zhǎng)，每月1號(hào)開網(wǎng)，上報(bào)截至?xí)r間為15號(hào)。一些企業(yè)誤以為新舊制度投資報(bào)表上報(bào)截至?xí)r間相同，所以在月初上報(bào)常規(guī)數(shù)據(jù)時(shí)，便將試點(diǎn)數(shù)據(jù)一起上報(bào)，但是當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表還未完成，導(dǎo)致試點(diǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有偏差。

(三)“本年施工進(jìn)展情況”指標(biāo)準(zhǔn)確性不高。試點(diǎn)報(bào)表“IV502億元以上在建項(xiàng)目基本情況表”中的“本年施工進(jìn)展情況”指標(biāo)，是用百分比來(lái)反映本年項(xiàng)目投資的形象進(jìn)度完成情況，指報(bào)告期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目完成投資（按照工程結(jié)算單數(shù)據(jù)確定）占該項(xiàng)目計(jì)劃總投資的比例。計(jì)算該指標(biāo)時(shí)，不能用建設(shè)項(xiàng)目自開工以來(lái)累計(jì)完成投資除以計(jì)劃總投資。大部分有億元項(xiàng)目在建的單位填報(bào)有誤，一些單位將財(cái)務(wù)支出投資除以計(jì)劃總投資得出的百分?jǐn)?shù)填上施工進(jìn)展；一些單位比較隨意預(yù)估工程進(jìn)度百分比，其中一些預(yù)估的進(jìn)度是該工程自開工建設(shè)以來(lái)累計(jì)的總施工進(jìn)度。

(四)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)引起的問(wèn)題。一方面，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)減少了與項(xiàng)目單位統(tǒng)計(jì)人員的溝通。在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表收集方法下，項(xiàng)目單位每個(gè)月底須將紙質(zhì)報(bào)表報(bào)送至統(tǒng)計(jì)局，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人工審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后直接與項(xiàng)目單位統(tǒng)計(jì)人員面對(duì)面地交流，讓其明白報(bào)表的錯(cuò)誤所在。實(shí)行“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)后，直接通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)，減少了統(tǒng)計(jì)部門與項(xiàng)目單位直接交流溝通的機(jī)會(huì)；另一方面，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)導(dǎo)致一些項(xiàng)目投資無(wú)法及時(shí)入統(tǒng)。“一套表”制度和國(guó)家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)門戶相結(jié)合，投資項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的法人單位沒(méi)有及時(shí)在名錄庫(kù)中新增，則很有可能造成投資額無(wú)法入統(tǒng)的情況，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是由臨時(shí)成立的指揮部上報(bào)投資數(shù)據(jù)，但“一套表”平臺(tái)是不允許臨時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的指揮部入庫(kù)，像該縣的“臺(tái)州健跳港南疏港公路一期工程指揮部”、“74省道南延三門海山至沿海工業(yè)城連接線工程建設(shè)指揮部”都是億元大項(xiàng)目的項(xiàng)目單位，都無(wú)法納入試點(diǎn)新制度統(tǒng)計(jì)范圍。

四、對(duì)策建議

(一)定期上門檢查，加大執(zhí)法力度。僅僅通過(guò)一套表審核公式，無(wú)法看出取數(shù)錯(cuò)誤或者口徑錯(cuò)誤，只有通過(guò)上門檢查，親自比對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)才能確定是否取數(shù)正確。與企業(yè)面對(duì)面交流，能了解企業(yè)對(duì)制度的理解程度，更方便向企業(yè)解釋清楚試點(diǎn)制度。同時(shí)與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作相結(jié)合，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作態(tài)度不認(rèn)真的單位，依法采取行政手段，促使其端正上報(bào)態(tài)度、及時(shí)改正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。

(二)熟練掌握財(cái)務(wù)知識(shí),不斷提升業(yè)務(wù)水平。政府統(tǒng)計(jì)工作人員應(yīng)不斷扎實(shí)財(cái)務(wù)知識(shí)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)都是從財(cái)務(wù)賬上取數(shù)，只有熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)，才能準(zhǔn)確指導(dǎo)上報(bào)單位填報(bào)數(shù)據(jù)，才能不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估能力；上報(bào)單位的統(tǒng)計(jì)人員也應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，減少一些指標(biāo)錯(cuò)誤理解的情況發(fā)生，或者由財(cái)務(wù)人員取數(shù)也能避免口徑錯(cuò)誤或取數(shù)錯(cuò)誤問(wèn)題的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)與上報(bào)單位交流。一是利用各類平臺(tái)加強(qiáng)單位統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)新增企業(yè)和項(xiàng)目單位盡量采取面對(duì)面的培訓(xùn)指導(dǎo)方式，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，提高培訓(xùn)效果；二是制定投資統(tǒng)計(jì)改革規(guī)范化操作流程手冊(cè)，提出注意事項(xiàng)，標(biāo)注重難點(diǎn)工作，并將手冊(cè)逐一下發(fā)至各上報(bào)單位；三是統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)定期與不定期地深入基層開展調(diào)研，及時(shí)搜集各類信息，確保各部門如實(shí)報(bào)送本系統(tǒng)內(nèi)的投資數(shù)據(jù)。

(四)嚴(yán)把審核關(guān)卡，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)走勢(shì)。一是不斷完善審核制度，加強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)間的聯(lián)審、評(píng)估。在數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)條件下，報(bào)表的審核則主要依賴于直報(bào)平臺(tái)的審核公式，對(duì)于審核出現(xiàn)的“核實(shí)性”錯(cuò)誤，在填寫錯(cuò)誤說(shuō)明后是允許上報(bào)的，但部分單位填寫的錯(cuò)誤說(shuō)明并不規(guī)范，因此統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格查看所有的“核實(shí)性”錯(cuò)誤說(shuō)明，要求上報(bào)單位清楚規(guī)范地填寫錯(cuò)誤說(shuō)明，同時(shí)自定義設(shè)置相關(guān)“提示性”審核公式來(lái)提醒上報(bào)單位一些易錯(cuò)點(diǎn)；二是統(tǒng)計(jì)部門可通過(guò)試點(diǎn)報(bào)表與常規(guī)報(bào)表的比對(duì)查漏補(bǔ)缺，比如一些有億元投資在建項(xiàng)目的“四上”企業(yè)漏填“IV502億元以上在建項(xiàng)目基本情況表”，可將試點(diǎn)月報(bào)與現(xiàn)行月報(bào)進(jìn)行聯(lián)審，對(duì)現(xiàn)行制度中有億元項(xiàng)目的規(guī)上企業(yè)給予上報(bào)提示；三是嚴(yán)密監(jiān)測(cè)投資數(shù)據(jù)走勢(shì)，深入了解并緊密結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確地反映投資運(yùn)行態(tài)勢(shì)，把控好月度、季度數(shù)據(jù)增幅的連續(xù)性及與外部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性和銜接性，對(duì)主要指標(biāo)值增幅波動(dòng)超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的都必須查明原因，并加以說(shuō)明；四是堅(jiān)決杜絕新老制度的人為銜接，必須由企業(yè)獨(dú)立填寫真實(shí)的源頭數(shù)據(jù)，科學(xué)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)支出法與形象進(jìn)度法的區(qū)別和聯(lián)系。

（責(zé)任編輯：施越霞）