帝制中國時代的酒稅政策

亢彩華

摘 要：從仰韶文化起，酒與中華文明史結下了不解之緣。西漢武帝時期酒稅開始納入國家財政體系，在不同時期酒稅占帝國收入的比重有增有減。在帝國的前中期，統治者實行休養生息政策，國力逐漸增強，糧食儲備充足，剩余糧食多用來釀酒，國家也采取鼓勵政策，減免酒稅；在帝國中后期，國力衰弱，財政收入銳減，為了維持國家機器的運轉，統治者往往通過增加稅收來提高財政收入，酒稅自然加重。

關鍵詞：帝制中國；國家財政；酒稅政策

中圖分類號：F812.9 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）11-0133-03

酒作為一種特殊飲品，歷史悠久，源遠流長。仰韶文化遺址上出土的酒器，證明中國已有六千年釀造和飲酒歷史。作為特殊飲品的酒。野果和蜜是人們釀酒的理想而又易得的原料。進入農業社會以后，就有了糧食酒，商周時用谷物釀酒已相當普遍。奢侈的商紂王所居住的宮殿竟有肉林酒池。到了周代，農業更為發達，再加上王朝重視釀酒，中央政府成立了專門機構。設五了“酒正”、“漿人”等職官專司管理。因此周代的釀酒技術比商朝更為先進。隨著釀酒技術的提高。人們對酒有了較高的品飲水平。《詩經》中就提出了好酒要有香美、醉厚、清純、柔等四條標準。

由于酒作為消費品的普及和消耗量的不斷增加，其作為國家財政的條件也逐步成熟，到了漢武帝天漢三年（公元前98年）朝廷順應歷史發展，批準御史大夫桑弘羊關于“督察五均六翰之利”（六翰指酒）、“私商不得染指”的建議，決定國家對酒實行寓稅于價的專賣，“計其利而十分之，以其七入官”①。這是有文獻記載的最早的酒稅征收政策。劉榮的《唐代酒政略考》②通過《新唐書》《舊唐書》等傳統文獻史料，結合《敦煌文書》中有關酒政的史料，分別從宏觀和微觀兩個方面來略考唐代酒政。并得出唐代酒政的大框架，以及唐代政府對于民間的“榷酒”政策，為后世的統治王朝開創了一種新的斂財手段。而其方法與形式也在這個時候得以形成定制，即“榷麹”和“沽酒”。而這也是封建統治階級對于人民剝削的一種手段，一種苛政。

一、唐代酒稅政策研究狀況

唐代前中期，國力強盛，實行免征酒稅的政策。③到唐德宗時期由于國力衰弱，財力匱乏，在宰相楊炎的提議下，唐王朝實施榷酒這一重大經濟措施：“建中三年，初榷酒，天下悉令官釀……委州縣綜領，薄私釀，罪有差”。④此后，唐朝的酒政便是官酤、征收榷酒錢、榷曲等或多項制度并行，或交替實行。榷酒作為增加國庫收入的一項較為穩定的經濟政策，一直實施到唐朝滅亡。唐以后，榷酒制度沿襲傳承于五代十國以及后來的宋、元王朝。尤其是有宋一代，“國朝承李唐舊制，酒皆有榷”，⑤榷酒政策不斷完善發展，成為朝廷“窮盡取財之路，莫過于茲”⑥的一項極其重要的經濟財政制度。

二、宋遼時期的酒稅政策研究狀況

歷代封建王朝榷酒旨在獨享酒利，酒利收入在封建國家緡錢歲收入中占有相當重要的地位。榷酒收入在宋代財政收入中僅次于兩稅、榷鹽而居第三位，其歲入總額比榷茶收入要大數倍。榷酒可得如此龐大的財政收入，統治者對其倍加重視也就不足為奇了⑦。

遼朝學習中原對于酒務管理體制，實行榷酤政策。遼朝的榷酚制度受唐、五代時期的影響，甚至直接沿襲舊制，如《宣府鎮志》云：“契丹統和十八年，詔北地節候頗晚，宜從后唐舊制，大小麥，豆豌六月十日起征，至九月納足，正稅匹帛錢、鞋、地榷曲餞等，六月二十日起征，十月納足。”⑧其中所提到的榷曲餞，是指后唐中葉出現的酒曲專賣稅，遼朝直接運用到自己的稅收制度當中。并在上京等地設有曲院，專門負責曲的制造專賣事物。另據《全遼文》載：“旋出為景州龍池治監……公泊至。督役勉工，親時鑄辣。所收倍于常績。復更征商榷酒等務，煩劇皆辦，所蒞秒最。”⑨由此可見，遼朝實行榷酒與榷曲并行的政策。

李華瑞所著《宋代酒的生產和征榷》⑩一書抓住宋代榷酒這一主題，從大量的可靠歷史材料入手，論述了宋代榷酒制度的各種形式，將宋代的官賣和私賣、買撲制度下國家同拍戶，以及國家、酒家、酒戶、酒工之間的關系作了較為詳實的論述，最后對榷酒同國家財政的關系和兵制變革進行了探討，進一步說明了酒稅作為一項賦稅收入對經濟的影響。

南宋初年，偏安一隅的趙宋政權為了緩解的財政危機，加大了酒稅的征收力度。就當時全國財力來看“揚一益二”，揚州因遭戰火涂炭，百廢待興，益州因相對封閉獨立的地形環境得以善存。建炎三年（1129）經略四川的趙開{11}改革酒法，實行隔槽酒法。隔槽酒法首先在成都府路推行，而后推廣至四川全境，其具體方法是：廢除原來的國家專賣和撲買制度，改由官府設立隔槽釀酒坊，由政府提供酒曲和工具，聽由釀戶輸米自行酒釀。政府按釀戶所輸米的多少收稅，每釀一石米的酒，釀戶需向政府納三千餞，以及頭子雜用餞二十二文，釀酒的數量，并無限額，只是看釀戶是否依照規定交納賦稅。由于隔槽酒法的管理簡單，官方只需要提供釀酒的場所，而不用追加投資，不需要提供原料和人手，因而能夠節約一大筆開支。它的特點就在于把官府和撲戶所壟斷的釀酒業擴大為任何人只要納餞就可以在官方的組織下，利用官酒務的隔槽等設備進行釀造的釀酒業。“在實施的過程中我們可以看到，官方的控制重點在生產領域一一它向釀酒人提供生產場所、生產工具和原料酒曲，封建國家擁有大部分生產資料，所以它能將生產環節都置于它的監控之下。有了這個前提，官方又將生產稅和流轉稅合而為一，并先于生產而一次性征收。”{12}

令人費解的是，筆者在翻閱資料的過程中，未能發現有關元明兩代與酒稅相關的論述文章。這可能正是酒稅研究的尚未開墾的一塊處女地，有待學人在此方面進行開拓研究。

三、清代酒稅政策研究狀況

清朝初期，統治者吸取明朝私征濫派，導致民不聊生的歷史教訓，決定采取懷柔的政策，施行輕搖薄賦，以收攬人心。清初酒稅較輕，所以清初制酒業發展迅速。但酒業的發展，必然導致糧食的大量耗費，所以清朝前期，政府一直堅持推行禁酒或限酒的政策。清后期，由于財政困難，酒稅逐漸加重，并且進一步推廣了酒戶領照的特許制度，稅酒政策逐步向榷酞靠攏。這種變化雖然無形，但意義卻很重大。

（一）清前期的酒稅

從賦稅從輕的思想出發，清朝前期，國家并沒有對酒規定征稅規則，國家也不設置征稅官吏，征收也時課時廢，稅額不大，主要有三種：

1.油酒稅。由于酒的零售歸油鹽店經營，所以這種稅當時被稱為“油酒稅”，收的是銀兩，稅額不高。乾隆二年，經長蘆鹽政兼管天津關稅務諄泰奏請，戶部議準，除安東等六縣，油酒稅銀永行停止。

2.關稅。這里指的是常關稅，酒在經過各個關口時要交納門關稅，雍正時天下門關所征酒稅大致有銀數十萬兩，乾隆四十三年北新關每十壇酒征銀二分。

3.酒曲稅。清代在不禁造曲的時候，有些地方征收曲稅，如通州曲稅銀為九錢一厘，薊州曲稅銀為七兩四錢八分七厘。這種稅從性質上說屬于原料稅。

（二）清初酒業的發展與耗糧問題

清代燒酒多用高粱為原材料，這種釀酒用的高粱口感極差，不宜食用，用其造酒不僅節省了糧食，而且高粱蒸餾出的酒品質好于其他原料所釀。加之，清政府所征的酒稅也不算重，所以私營的制酒、賣酒、造曲諸行業，在清初以來就有了很大發展。當時造酒之家，“類皆富戶，而非貧民之業”。“西北五省燒酒之坊，本大者分鍋疊燒，每歲耗谷二三千石。燒坊多著每縣至百余。”可見，當時的生產規模是很大了。因此，為造酒需要的踩曲業也相應的興旺起來。河南盛產二麥，“而耗費麥糧者莫如踩曲為最甚。凡直隸、山陜等省，需用酒曲，類皆取資于豫”，“每年二麥登場后，富商巨賈于水陸碼頭有名鎮集，廣收麥石，開坊踩曲，耗麥奚舍數千萬石”。酒業的發展導致了糧食的大量耗費，據方苞{13}計算，北方五省就城鎮酒坊而言，每歲耗費己千數百萬石，東南十省以半為率，亦千余萬石。再加上述的河南造曲費麥數千萬石，數字確實巨大。面對這個問題，清政府便不斷地有禁酒令的頒布。禁酒也成為清代對酒的政策中有一個重要的內容。

（三）禁酒政策的出臺

康熙二十八年，為培育國力，節省糧食，曾對部分地區下過令“傷禁盛京多造燒酒糜費米糧”。康熙的諭旨說：“近聞山海關外盛京等處至今無雨，尚未播種，萬一不收，轉運維艱，聯心深為憂慮。且聞彼處蒸造燒酒之人將米糧糜費頗多。著戶部侍郎賽弼漢前往奉天會同將軍副都統侍郎等嚴加禁止。”康熙六十一年，諭總理事務王大臣：“向來口外米谷不準運進口內，而燒鍋仍照常開設，可速令口外米谷準其進口，其開燒鍋者禁止。”{14}雍正一朝在大方向上仍然采取禁止燒鍋的政策，但有時會把禁弛尺度交由地方官把握。乾隆即位之初，禁酒政策偏嚴，屢次下令減少燒酒產量。乾隆二年下令永禁燒酒，乾隆五年重申了禁酒之令，并且再禁瓷輔燒鍋踩曲。到乾隆十四年時，酒禁己由禁麥曲增加到禁紅曲，而且范圍也由禁北方五省擴大到福建地區。

（四）酒稅的加重

清朝中后期，到嘉慶、道光時財政狀況己日益不佳，道光二十年發生了鴉片戰爭，自此財政更是陷于困窘。以后侵略者發動多次戰爭，賠款累增，再加上要鎮壓太平天國運動需要龐大的經費，清政府入不敷出，只能增加賦稅。在這種情況下，清后期的酒稅{15}也就出現不斷加重的趨勢。主要由以下幾種：

1.開社厘金，征收酒厘。咸豐初，為了鎮壓太平天國，始社厘金，即對通過關卡的貨物征收厘金說，原則上稅率為值百抽一，對酒亦以百分之一的稅率進行征課。甲午戰爭和八國聯軍侵華后，賠款增多，戶部提出在百貨厘中將煙酒糖茶四項單獨抽成。自光緒二十二年起，四增其率。

2.征收酒的出產稅。清后期，在直隸各州縣征收“燒鍋稅”，領照納稅的商人獲準制造燒酒出售。咸豐三年，每鋪納銀十六兩。同治元年，每戶納銀三十二兩，這時直隸一省的稅銀就有二、三萬兩。其他地方也陸續推廣燒鍋稅，燒鍋稅的收入在清末己經是籌款的一大來源。

3.其他雜稅。除了酒厘和燒鍋稅，還有“落地稅”、“門銷坐賈稅”、“印花稅”和“出鍋統稅”等。

清末時期，為了彌補財政虧空，對酒征收重稅，把大部分酒利收歸國家。{16}清朝時期的重稅高價政策實際是由稅酒到榷酒過渡的一種形式，民國時期的酒類公賣法則是在這個基礎上的進一步發展。

四、結語

漢代已降迄至唐宋，酒稅均是中華帝國財政收入的重要組成部分。元明時期的酒稅狀況是酒稅史研究的一處空白，清代以來的酒稅政策研究相對較多，但仍然有很多空白有待填補，清代以來各省及更下層的地方政府的酒稅史有更多研究空間。尤其當酒稅與地方政治、經濟等機構的運作結合在一起，會產生無限的研究空間。

注 釋：

①翁禮華.隋文帝免酒稅而興唐詩[J].中國財政·財經史話，2012（13）：69.

②劉榮.唐代酒政略考[J].滄桑·學術探討，2009（6）.

③鐘立飛.酒禁與中國社會糧食問題[M].江西省社會科學院歷史研究所.

④（后晉）劉咰，等.舊唐書·食貨志下[M].宋紹興兩浙東路茶監司刻本.

⑤呂祖謙.歷代制度詳說·酒禁[M].影印文淵閣四庫全書（卷六）.臺灣商務印書，1986.

⑥田錫.咸平集·上太宗條奏事宜.影印文淵閣四庫全書（卷一）.臺灣商務印書館，1986.

⑦楊丹.宋代榷酒法研究[D].山東大學，2010.

⑧清·厲鶚.遼史拾遺.卷15引《宣府鎮志》.徐蜀.宋遼金元正史訂補文獻匯編（第二冊）.北京圖書館出版社，2004.

⑨陳述輯校《全遼文》卷11《丁文逍墓志銘》.

⑩李華瑞.宋代酒的生產和征榷[M].河北大學出版社出版，2001.

{11}《宋史》卷三百七十四《趙開傳》.11597.

{12}楊倩描.趙開酒法述評[J].河北大學學報（哲學社會科學版），1986（03）.

{13}（清）方苞.方苞集[M].上海：上海古籍出版社，1983.

{14}商業部商業經濟研究所《中國的酒類專賣》編寫組.中國的酒類專賣[M].北京：中國商業出版社，1982.

{15}王賽時.中國酒史[M].青島：山東大學出版社，2010.

{16}李鴻章等修，黃彭年等撰.輔通志（卷一百七）.石家莊：河北人民出版社，1985.

（責任編輯 徐陽）