供港鮮活水產品物流模式及質量監管方法

■ 張慶平 順德職業技術學院

目前，香港市場上100%鮮活水產品都由內地供應，供港食品的安全率達到了99.999%，這在全世界都很難得做到，如果這方面能應用到國家的內銷方面，也可以對內地的食品質量安全問題有所幫助，時任香港政府食物及衛生局局長“周一岳”如是說。供港鮮活水產品同樣是內地生產，為什么其安全率能達到如此高的水平，主要因為其物流模式和質量監管并不與內地完全相同。本文通過研究供港鮮活水產品物流模式及其質量監管方法，也有助于提升國內鮮活水產品質量。

一、供港鮮活水產品物流模式

鮮活水產品在供港水產品注冊養殖基地養殖，捕撈后運至供港鮮活水產品轉運中心，在轉運中心報關報檢后裝車運往香港集貿市場和超市，最終香港消費者自由選購，但整個過程的所有環節完全在內地檢驗檢疫局、香港食物及衛生局兩個部門監管之下。供港鮮活水產品物流程序呈現以下特點：

其一，注冊備案機制。供港鮮活水產品養殖基地、供港鮮活水產品轉運中心必須向內地所在地直屬檢驗機構申請注冊，實施一基地（轉運中心）一證制度。只有經過注冊備案的水產品養殖基地的鮮活水產品，才可以供應至香港市場；只有經注冊備案的轉運中心方才可以中轉存放供港鮮活水產品。

其二，定點接駁轉運，集中檢驗。香港食物及衛生局與國家質量監督檢驗檢疫總局共同規定，內地所有供港鮮活水產品需進行中轉接駁的，必須在得到國家質檢總局注冊認可的供港鮮活水產品轉運中心轉運，在這里定點接駁，集中檢驗檢疫，監管和通關，并直接運送至香港。

其三，密封魚箱。以“廣東順德國通物流城供港水產品轉運中心”為例，該中心設計制造了不銹鋼專用運輸魚箱，密封后再裝進冷藏集裝箱車，采用注入液態氧、全程低溫的高密度方式運輸活魚。每車（40英尺集裝箱）一共容納20個不銹鋼魚箱，可以運輸活塘魚10噸，運量等同于普通車輛的5倍。此種運輸方式采用專用供氧設備，大大增加了裝魚密度，提高了運輸能力，與傳統常溫運輸模式相比，有效地降低了運輸成本。

其四，全程低溫封閉運輸。供港鮮活水產品轉運中心采用冷藏集裝箱裝載密封魚箱進行運輸，啟運前車輛鉛封，抵達香港水產品批發市場才能開封，同時所有運送專車都裝有嚴密的監控。集裝箱車的冷藏設備，能夠讓魚箱保持在10～15攝氏度的低溫，使活魚處于半休眠狀態，抵達香港批發市場后打開密封魚箱，整個過程僅持續4～5小時。這樣供港鮮活水產品全程處于低溫封閉狀態，運輸途中未曾中途開啟，不可能添加其他未經檢驗檢疫的物品，因此杜絕了二次污染或夾帶的可能。

其五，一站式通關，直送香港市場。供港物流水產品中轉運輸模式完全能夠滿足供港農產品安全衛生質量要求，內地檢驗檢疫局與香港食物及衛生局已經達成一致意見：內地檢驗檢疫部門檢測合格、簽發衛生證書并封車抵達香港的鮮活水產品，香港食物及衛生局不再進行抽檢而是直接進入香港市場銷售。出境口岸檢驗檢疫部門及香港口岸相關部門均能憑鮮活水產品的衛生證書和車輛的有效封識直接放行，以此供港鮮活水產品通關效率大大提高，真正實現了“一站式”通關。

其六，物流信息實現跟蹤溯源。供港鮮活水產品物流監管信息系統跟蹤記錄全程物流信息——供港水產品注冊養殖基地（批號、水產品名稱、動物衛生證書）、供港水產品轉運中心（批號、魚箱號、集裝箱號、車牌號）、內地檢驗檢疫局（批號、抽檢結果、出關記錄）、香港食物及衛生局（批號、抽檢結果）、香港口岸相關部門（批號、進關記錄）。由此，根據水產品的批號可以追溯查詢到沒批供港鮮活水產品全過程所有物流環節的信息。

二、供港鮮活水產品質量監管關鍵點

（一）供港水產品注冊基地的監管做法

1.注冊備案。2005年起，香港食物及衛生局決定對內地供港鮮活水產品養殖基地實施嚴格的注冊備案制。香港食物及衛生局及內地檢驗檢疫局嚴格測評申請注冊養殖場的生產規模、衛生防疫能力、質量管理水平，全部符合注冊登記要求的養殖場才能批準注冊。

以“廣東順德杏壇右灘水產養殖場基地”為例，養殖場所在地的空氣、土地和水質等關鍵指標都要符合衛生標準，同時基地周圍不能有垃圾處理廠、化工廠等污染源。而且經過內地檢驗檢疫部門和香港檢測部門三次嚴格的檢測，檢測結果達到雙方規定無公害水產品養殖標準后，才被選中。如此嚴格的注冊標準使得在源頭上產生安全風險的可能性大大降低。

2.監控抽檢貫穿整個養殖過程。內地檢驗檢疫局根據香港水產品質量及安全標準要求，編制供港水產品養殖技術指導書，要求供港鮮活水產品注冊基地嚴格按照指導書進行養殖，并建立養殖檔案，如實逐一記錄水產品養殖的全部過程信息，包括魚苗投放、藥物使用和飼料喂養等事項，這樣每批鮮活水產品都有自己的“出生證”，上面詳細記錄了水產品養殖過程中的所有信息，同時要求所有記錄均要保存2年。還有，內地檢驗檢疫局和香港食物及衛生局按照內地及香港地區的水產品質量及安全標準，不定期抽樣檢測注冊基地的土壤、空氣和水源；檢測結果合格，才能繼續生產。如果抽檢不達標會被重罰，以至被列入黑名單，失去繼續養殖供應供港水產品的資格。同時，兩個部門會檢查現場飼料倉、藥物倉及養殖場周邊環境，并檢查養殖場的養殖日志、供貨證明、用藥處方、飼料進出倉記錄、檢驗檢疫監管手冊、養殖用水及塘底泥的檢測報告、出貨捕撈記錄、啟運前檢測報告等記錄。同時，內地檢驗檢疫部門在注冊養殖基地裝有監控設備，對魚苗投放、飼料喂養、藥物檢測和成品出貨整個養殖過程實施直觀監控。這樣嚴格完善的監管措施加上非常高的違規違法代價，使得養殖基地不得不時時緊繃“安全弦”，確保供港鮮活水產品質量。

3.出貨運送前檢驗。供港香港水產品注冊養殖基地所在地的檢驗檢疫人員，在一車鮮活水產品運送一星期前，從這批水產品中抽取樣品，拿到實驗室進行專門的化驗檢測，檢測合格，檢驗檢疫局檢疫人員會為該批鮮活水產品發放《動物衛生證書》，注冊養殖基地才能出貨。

（二）供港水產品轉運中心的監管做法

1.注冊備案。香港食物及衛生局要求供港鮮活水產品轉運中心需要在直屬地檢驗檢疫局注冊備案，并需要對供港鮮活水產品轉運中心的土地、水質、周邊環境、中轉存放設備、檢驗檢測設備進行監測備案。注冊基地水產品須運至供港鮮活水產品轉運中心，在這里抽樣檢驗、暫養、裝箱、離境前集中檢驗檢疫、監管和通關，并直接運達香港市場。

2.配合檢驗檢疫部門構建全程監管鏈條。內地檢驗檢疫部門在供港鮮活水產品轉運中心裝置了監控設施設備，中心的操作過程、操作環節都在檢驗檢疫部門的嚴密監控之下。下圖為廣東順德國通物流城供港水產品轉運中心的運作流程，包括查驗、收貨、暫養、裝入魚箱、注入液態氧、抽檢、裝入冷藏集裝箱、鉛封、運送至香港，形成全程監管鏈條。

注冊養殖基地的水產品抵達轉運中心后，檢驗檢疫人員即憑產地檢驗檢疫局簽發的《動物衛生證書》和《換證憑單》等有效單證和完好封識，對鮮活水產品進行查驗，現場監督將水產品過駁到指定的供港專用冷藏運輸車輛上，并施加檢驗檢疫封識，簽發《出境貨物通關單》，同時在《動物衛生證書》上加注承運車牌號和新的封識號碼，等到該批水產品完成全部通關手續后，直接運送至香港市場，實現“一站式”通關。供港水產品轉運中心配合檢驗檢疫部門建立完善了從養殖、生產加工、包裝運輸、口岸查驗、后續跟蹤的全過程監控鏈條。

（三）香港集貿市場及超市的監管做法

1.必須從內地注冊基地供應鮮活水產品。香港食物及衛生局規定由內地輸入香港的全部鮮活水產品，必須由內地水產品注冊養殖基地或轉運中心供應，這些機構接受內地檢驗檢疫機構監管，必須具備內地當局出具的相關證明書；已經停止從未經注冊的養殖場購進鮮活水產品。同時，為方便香港業界獲悉內地供港水產品注冊養殖基地和轉運中心的資料，供港水產品養殖注冊基地或轉運中心的名單在國家質量監督檢驗檢疫總局官方網頁和香港食物及衛生局網頁都有相關鏈接。

2.批發及零售層面抽檢。香港食物及衛生局不定期從香港批發及零售市場抽取鮮活水產品樣本，送往政府化驗所進行藥物殘余測試。除了檢測殘余藥物，香港食物及衛生局也會抽取鮮活水產品樣本作重金屬測試。以此保證在香港市場售賣的鮮活水產品監管及抽查制度行之有效，確保香港鮮活水產品質量安全，足夠保障香港市民健康。

三、內地鮮活水產品質量監管如何借鑒

第一，建立獨立單一的監管機構。通常情況下，內地鮮活水產品質量及安全由工商、農業、漁業、檢疫等不同部門分段管理，多部門分段管理容易造成權力重疊，會增加溝通和辦公成本。另外，當有鮮活水產品出現質量安全問題時，水產品質量及安全的不同管理部門很有可能會發生互相“踢皮球”的情況，推卸自己部門的責任，從而造成“九龍治水”的混亂局面。其實供港鮮活水產品質量安全做得好，至少有內地監管部門的一半功勞，這說明內地監管部門只要機制得當、權責明確、實行獨立監管，就完全有能力做好鮮活水產品質量及安全監管工作。

第二，實行嚴格執行的質量標準。內地水產品質量及安全標準遠遠低于國際最新標準，且質量安全監管也被認為未落到實處；而供港鮮活水產品采用的是參考國際食品法委員會擬定的水產品質量及安全的標準，2014年8月1日起正式實施的《食物內除害劑殘余規例》規定了供港水產品7083項殘留限量標準；而且經常修訂，實時公布有關限量，制定各項措施嚴格執行質量標準和實施質量追溯制度，確保了供港水產品質量標準嚴格執行并落到實處。同時，為確保供港水產品的質量安全，內地檢驗檢疫局采用日常監管、組織宣傳貫徹會等形式，幫助企業準確了解香港水產品質量安全標準的各項要求；編制發放水產品養殖技術指導書，幫助供港水產品注冊養殖基地和轉運中心建立水產品質量安全管理體系、自檢自控體系、并加強對相關質量人員的培訓；同時做好實驗室檢測檢驗設施設備，為藥物檢測提供技術保障，確保供港水產品的質量安全。

第三，搞好源頭監管。借鑒供港鮮活水產品“兩地一檢”的模式，質量控制、檢測實行“產地責任制”，加強源頭監管。內地檢驗檢疫局嚴格執行供港水產品養殖基地注冊登記制度，確保經內地口岸出境的所有供港鮮活水產品（捕撈除外）都來自在檢驗檢疫機構注冊的養殖基地。同時，內地檢驗檢疫局從源頭上確保供港水產品的質量安全。首先，嚴把魚苗引入關，所有注冊養殖基地引進魚苗后都必須隔離飼養，經禁用藥物檢測合格后，才可以投入養殖。其次，嚴把藥物使用關，注冊漁場不得購買使用無廠家、無批號、無成分標識的藥物，更嚴格禁止使用禁用藥物。還有，內地檢驗檢疫局嚴把飼料入場關和水池水質關，注冊養殖基地使用的飼料、餌料、添加劑必須完全符合《出口食用動物飼用飼料檢驗檢疫管理辦法》的要求，養殖場水源必須充足、品質好，并符合國家漁業水質標準。

第四，完善溯源機制。供港水產品注冊基地必須逐批記錄魚苗投放、飼料和藥物使用，并按照批號登記自檢信息、出貨記錄。鮮活水產品運往供港水產品轉運中心后，按注冊基地的水產品批號逐批記錄檢驗結果、魚箱號、承運車牌號、封識號碼。內地檢驗檢疫局和香港食物及衛生局按批號記錄注冊基地、轉運中心的抽檢結果。兩地監管部門通過GPS定位運輸車并記錄車輛運行軌跡，根據承運車牌號跟蹤到批號。這樣，供港鮮活水產品按照批號能夠追溯查詢到每批水產品的產地、備案號、魚苗投放、飼料和藥物使用、檢測結果、魚箱號、冷藏集裝箱號、車牌號、銷售流向等等。實現了對注冊基地、轉運中心、運輸車輛全過程質量追溯機制。▲

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