我國小型農田水利設施建設發展探討

柳海霞 韓志強 丁志紅 韓琴

摘 要：水利是農業發展的命脈，小型農業水利基礎設施建設是提高農業綜合能力的基礎。目前我國小型農田水利設施建設存在一定問題，阻礙了農業經濟的發展，小型農業基礎設施具有非常大的普遍性，更貼近農民農業運作的細節。因此，通過一定的手段解決目前小型農業基礎設施利用率低下的問題將更加具有實效性。該文通過分析目前我國在小型農田水利設施建設發展方面存在的問題，為發展農田水利建設，提出了相應的對策及解決辦法。

關鍵詞：小型農田水利 建設現狀 發展對策

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（a）-0087-02

目前我國人口增加、水資源及農業用地面積逐漸減少，加強小型農業水利基礎設施建設成為提高農業綜合能力的基礎和重要手段。相比主干河流和大型水庫等中型水利基礎設施，田間地頭的池塘、溝渠以及小型水壩等小型農業基礎設施具有非常大的普遍性，更貼近農民農業運作的細節。因此，通過一定的手段解決目前小型農業基礎設施利用率低下的問題將更加具有實效性，不僅可以將水資源的利用效率最大化，還能積極改善區域的生態環境，有利于生態環境的保護。

1 國家政策下的小型農田水利建設

我國小型農田水利設施建設相對滯后，為了解決這一問題，國家逐步提高對農業水利基礎設施建設的投資與支持力度。2005年，中央財政部專門設立小型農業水利工程建設補助額專項基金，以“民辦公助”的方式，支持展開小型農田水利的改造與建設，以改善我國小型農田水利設施建設滯后、設施年久老化、效率低下缺乏技術含量等現象。2009年，財政部、水利部又決定在全國范圍內開展小型農業設施重點縣的建設，發揮帶頭示范的作用。胡錦濤同志在2009年12月召開的中央經濟工作會議上明確指出：要大力加強農村農業基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，實施新增千億斤糧食生產能力規劃，全面完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田，推進電網改造，飲水安全，農村道路等建設。這充分說明了加強農業農村基礎設施建設的重要性。2011年，中央更是將加快水利改革發展的決定作為一號文件傳達，把小型農業水利基礎設施建設放在了國家經濟發展的重要位置。

2 我國小型農田水利設施建設現狀及存在的問題

2.1 河流塘壩設施失修老化

我國現存的大部分農田水利設施都是20世紀建成的老式水利工程，年久失修、布局相對不合理、不能滿足現代農田水利的需要。并且，當水利設施出現問題時也不能及時進行修繕與維護，導致水利設施老化的問題加劇，其存在的安全隱患會給農業生產帶來不可預計的經濟損失。水利問題的頻繁出現會影響土地的利用效率，若使得農田生產能力低下，甚至導致糧食安全問題的出現最終威脅社會經濟的穩定。

2.2 水資源利用率低下

我國小型農田水利工程設施管理水平不高，整體節水效率低下。根據我國《節水灌溉技術規范》要求，大型灌區的灌溉水利用系數要達到0.5，中型灌區達到0.6，小型灌區達到0.7。然而，由于到受人力和物力的限制，部分地區普遍存在水利工程建設標準相對較低，防滲配套設施差等問題，導致農田水利設施的節水效率相對較低，很多地方的灌溉水利用效率難以達標。噴灌、微灌、滴灌等先進的節水技術應用未得到全面推廣普及，灌溉水滲漏十分嚴重，繼而導致水資源利用率低，農田水利用水浪費嚴重[1]。

2.3 項目投資供給不平衡

新的水利設施建設和舊的水利設施修繕都需資金投入，盡管近年來，國家對小型農田水利工程的投資力度不斷增加，但似乎仍然杯水車薪。導致這樣的現象出現的原因首先在于沒有有效利用資金，沒有將資金用在急需解決水利問題的地區的“刀刃上”。我國區域發展不平衡的現象以及區域內地區發展不平衡的現象也阻礙了水利設施建設資金的高效使用，導致不平衡現象的發生。

2.4 后期管理機制不完善

我國在小型農田水利工程的管理上并未形成系統有效的管理機制，導致水利設備維護管理的責任不能細化和落實。責任無法落實導致了農田水利工程建設、運行及管理過程困難重重。農村鄉鎮管理體制的改革，撤銷了原有的基層鄉鎮水利服務站管，改為由農民自行負責農田水利設施管理水資源，由“農民用水戶協會”等統一管理，管理模式單一且經營分散，合作帶來的水資源不平衡問題無法在個體中解決，導致村民不愿意加入合作組織。用水用電的費用的提高也打擊了農業生產投資的積極性，使水利工程管理部門出現征收水費困難的現象，工程正常營運困難等負面問題，一定程度上影響了農田水利的進一步發展。

3 現狀情況下的發展對策

3.1 加快完善農田水利建設保護體系

農田水利建設需要用發展的眼光。針對我國農田水利工程及設施存在的年久失修、功能衰退等問題，分撥專項資金，形成修繕與建設兩條路并行的建設體系。再來，有計劃地進行設施的更新、設備的更換逐步恢復原有的水利功能。對各項小型農業水利工程的審批，要考慮長遠利益，立足整體，避免同一地方水利工程重復建設，保證資源利用率。最后，需要建立相關農田水利保護的規范，結合農田水利的特點，制定相應的保護機制，使保護農田水利有法可依，促進農田水利健康順利運行。

3.2 提高設備利用率，完善管理組織結構

水資源分布不均與水資源量的短缺，導致了對于新的灌溉技術的渴求，在加大對新的灌溉技術開發的同時，也要提升原有設備的使用率，及時維修更換老舊的設施，提高已經建成設施的使用率，進而保障農田用水的正常進行。完善小型農業水利管理的組織結構，使其形成從下而上的聯系結構，擴大協調組織范圍，合理安排水資源的空間利用，細化到放水時間和流量。在成立的用水協會中建立鄉鎮一級的用水協會聯合會，甚至更高一級的農田水利委員會，便于指導和決策小農水的發展，進一步優化水資源的配置。政府部門發揮宏觀的組織管理作用，賦予用水協會部分行政權力，以更好地管理、維護設施的用水，完善用水協會的功能，使其成為合理利用水資源，保護水生態環境的最基本單元。

3.3 改善農田水利建設投資結構，解決區域供給不平衡現象

建立以財政投資為主，農民負擔少量資金的小型農田水利設施投資體系。我們要增加政府財政的投入力度，提高政府投資比例，與此同時，汲取多種投資形式，勞力投資、集體投資等。鼓勵各級政府和水利部門開拓思路，為農田水利建設提供良好的投資環境，不斷吸收各社會資本，形成多元化的投資渠道，以促使社會資本成為農田水利建設投資渠道的重要補充，使更多得 社會資本投入設施建設，促進農田水利發展。針對區域發展不平衡的現象，資源 的分派要以問題的輕重緩急為原則進行資金調整，將國家資金用在刀刃上。

3.4 發揮農民自身在小型農業水利建設管理中的作用

加強有關水利方面的宣傳教育，可以提升群眾對水利設施建設的關注度，調動更多的社會力量加入到水利設施的建設中來。由于小型農業水利設施項目有明顯的社會效益，受益范圍廣泛，涉及到千家萬戶，農民個體無法承擔，因此需要以財政投入為主要渠道，才能確保工程建設的順利完成。通過宣傳等手段讓農民認識到，小型農業水利基礎設施的最終受益對象是農民群體，鼓勵農民通過負擔少量的資金、為建設出力等手段參與到水利建設中來，這樣不僅可以提高農民參與設施建設的積極性，也可以為后期管理提供便利。

參考文獻

[1] 魏權法.加強我國農村中小型農田水利設施建設工作的實踐措施[J].科技致富向導.2015（14）：13.

[2] 劉鐵軍，郭潔，董曉繪.小型農田水利設施建設投資主體缺位原因分析[J].東北水利水電，2004（8）：57-58.