推動川東北地區文化產業發展的幾點思考

楊 洋 謝開勇 吳穗川（西華大學 四川 成都 610039）

川東北地區，即四川省的東北部，以山區和丘陵為主，屬于中亞熱帶濕潤季風氣候，大致范圍在嘉陵江中上游（包括涪江和渠江兩支流的大部分），以蘭渝鐵路、廣渝高速公路和嘉陵江航道等為依托，通常指四川省的廣安、南充、達州、巴中、廣元、遂寧六個地級市。下文針對川東北地區近年來在文化產業發展方面存在的問題及對策、思路進行了詳細闡述。

一、川東北地區文化產業發展現狀

隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，文化產業得到迅猛發展，成為國民經濟與社會發展的重要支柱。通過統計分析，2012年川東北地區共接待國內外游客總計8822萬人次，文化旅游業創造收入總計578.31億元，而川東北地區2012年第三產業生產總值僅為1260.39億元，旅游業創造的收入占第三產業總產值的45.88%，已然成為川東北地區經濟發展的支柱產業。同時，川東北各地文化旅游收入均達到20%以上的增長率，作為川東北文化產業的主體產業，文化旅游帶動了整個文化產業的迅猛持續發展。

二、川東北地區文化產業發展中存在的問題分析

（一）文化產業人才短缺

從根本上來說，文化產業是現代服務業的一種，依附人力資源創造高附加值。在文化人才中，高素質的領導和管理人才、專業藝術人才、經紀人才以及科技人才尤其重要。就川東北人才現狀而言，一方面，各門類文化藝術生產人才短缺，藝術創作缺乏后勁；另一方面，中青年文化人才沒有得到足夠重視，其經濟待遇較低，導致文化人才流失嚴重。

根據2013年四川省統計年鑒數據，截止2012年底，川東北6市擁有文化產業就業人員6.5萬人，四川文化產業總就業人數為33.37萬人，川東北文化產業就業人員占四川省文化產業就業人員的比重為19.48%，而川東北地區為全省總人口的33.2%，可見所占比例是較低的。與成都、德陽、綿陽等四川省優秀旅游城市相比，川東北六市的文化產業從業人員的就業數量差距較大（見圖1）。

由此可見，川東北地區文化產業人才匱乏，尤其是廣安、巴中和廣元三市，其文化產業從業人員不足萬人，所占比重不足就業總人數的0.5%，文化產業從業人員稀少，其中文化產業的高中層管理人才更加匱乏。對文化產業從業人員的激勵力度不夠，一定程度上導致了文化產業人才的缺乏，從而弱化了文化產業的創新能力，制約了文化產業的發展。

圖1 2012年川東北六市文化產業從業人員數量（單位：萬人）

（二）投資不足

從表1不難看出，2009年至2012年，川東北六個地級市財政對文化產業的投資逐年遞增，但增長速度緩慢，投資總額不多，且所占財政支出比重小，說明政府對文化產業的發展重視不足，引導扶植力度不夠。同時因為社會融資體制不健全，民間資本進入少，導致川東北地區文化產業發展資金不足，成為其發展的瓶頸。

表1 2009年—2012年川東北地方財政對文化產業投入情況表

（三）各地區文化產業行政屬地分割明顯，產業開發形式單一

近年來，川東北地區在產業間協同經營模式上進行了探索，探索出了公益性與市場化結合的經營模式、經濟單位間協同經營等多種模式。但是，由于歷史原因和現實諸多因素的影響，川東北地區間的文化產業在發展上呈現出以下問題：文化產業缺乏協調、發展思路單一、產業結構雷同以及缺少差異化的發展戰略。目前來看，川東北地區知名度較高的川東北旅游線路主要貫穿遂寧、廣安、南充、巴中等城市，其旅游熱點主要由位于廣安的鄧小平故里、南充的羅瑞卿故里、儀隴的朱德故居等紅色旅游線路、紅軍戰斗過的大巴山革命根據地和江姐鬧革命的華鎣山根據地組成。然而，我們可以發現，川東北六市在紅色旅游線路的協同開發并不明顯，以行政屬地為單位的開發形式占據主導，部分紅色旅游景點并未納入現有的旅游線路。

川東北文化產業發展雖然還存在諸多問題，但仍然呈現出朝氣蓬勃的勢頭。下面就推動川東北文化產業發展提出幾點思考。

三、推動川東北地區文化產業發展的思考

（一）培養川東北文化產業人才

從上式可以看出，由于K是稀缺的，那么產出Y就取決于lβ和sγ。在文化人才K一定的情況下，Y就取決于教育因子S。也就是說，教育因子（也就是人才培養）對經濟的增長具有乘數效應。由此可見，培養川東北文化人才在加快文化產業的發展過程中起著重要作用。

1、更新觀念，調整思路

據統計，2012年整個川東北地區文化產業從業總人數僅為6.5萬人，占川東北就業總人數的0.48%，而同期第三產業從業人數超過整個社會就業人數的50%，相比之下，川東北地區文化產業從業總人數是偏低的。一方面，應當確立人才是第一資本、加快人才資源向人才資本轉變的新理念。文化產業是創意產業的一種，文化產業的活力只有通過培養、使用人才獲得，解決川東北人才匱乏問題，才能使川東北文化產業蓬勃發展。另一方面，要確立這樣的新思路：首先，應以市場為基礎配置；其次，轉化文化產業人才資源十分必要。社會主義市場經濟條件決定了文化經營管理人才的新特點，即社會性、流動性、多元性、開放性、競爭性。避免單一的管理方式，形成人才資本意識，尊重人才成長使用規律，加速文化人才工作轉型，進一步強化分級分類管理觀念。

2、加強文化產業學科建設

川東北文化資源豐富，如何科學、合理地使文化資源向產業轉化，高等教育擔負著重要的責任。首先應加強學科建設，文化產業是一個典型的交叉學科，政府部門要積極支持有條件的院校設立創意產業專業，結合四川省尤其是川東北地區文化資源的實際情況，按照特色發展和內涵發展的思路，對文化產業這個學科進行具體的界定和整合。四川省內，僅有5所大學有文化產業類相關專業，分別是四川藝術大學（原四川音樂學院）、西南民族大學、四川傳媒學院、四川文化產業職業學院和四川文理學院，在這5所大學里，只有四川文理學院在達州。在課程設置上，要注意內容的廣度與深度的有機結合，課程體系應以文化經濟學、文化管理學、文化創意學、國學這四門課程為主，在此基礎上引入其他課程，尤其是藝術設計和文化修養方面的課程。同時，應迅速解決人才短缺的難題。積極整合力量，逐步形成文化產業專業的本科生、碩士生、博士生以及MBA，文化產業成人教育、遠程網絡教育和專業培訓等不同層次的培養體系。

3、改革文化產業人才的培養模式

首先要改革教材建設，在教材的編寫上要務實，多一些實務知識，少一些空洞的理論，多一些具體案例，少一些籠統性的陳述。其次應改革教學方式，要盡可能的采用案例教學、活動模擬教學以及課外實踐教育等方法，例如，可以通過積極舉辦各種大型的創意設計比賽和展覽，或者成立創意工作室，通過承攬業務，讓學生在讀書期間就有更多機會參與文化產業實踐，鼓勵他們和文化企業進行對接，鍛煉學生的動手能力。

4、加強文化產業人才的在職培訓力度

利用高等院校的力量培養文化產業人才需要一定的時間周期，解決人才短缺的一個有效的辦法是按照文化市場的運作規律，對現有文化人才進行在職培訓。要獲得生產、管理和營銷方面的人才，可以選派人才到國外進修或者對其進行定向培養，也可以采取高校、企業“產學研”相結合的方式進行。

5、激勵政策有效化

在宏觀層面，政府部門要加大對文化產業的扶持力度，積極為創意人才營造寬松、自由的環境，搭建良好的人才服務平臺，在全社會創造尊重人才的良好氛圍。在微觀層面，文化企業應建立科學的培訓體系，形成多軌道晉升制度，建立項目獎金和股票期權激勵制度等來進行有效的激勵，激發文化產業人才工作的積極性。為了使高層次人才安心干事創業，可以開辟引進人才的“綠色通道”，在人才的使用和晉升、薪資、社會保障方面適當運用傾斜政策，為其創造良好的政策環境和生活環境。

（二）完善文化產業投資機制

中國傳統的文化產業投資機制存在一定的缺陷，這種機制缺陷可以用下圖來表示。

圖2 文化產業投資機制缺陷導致資金鏈斷裂的雙輪效應圖

1、 增加政府投資

在文化產業投資中，政府投入應起主導作用。從表1可知，從2008年到2012年川東北6市文化產業支出占地方財政支出比重分別為1.01%、1.16%、1.26%、1.37%、1.76%，總體呈現出逐年遞增的趨勢，但相比于四川省內文化產業發展較好的成都市仍然顯示出一定差距，政府投資仍然需要增加。按照財政支出比例規范性增加投資，分兩步進行。首先，以川東北六市中比例較高的南充和廣安（1.51%）為標準，其他四市進行調整。其次，向成都等地看齊，盡可能使比例達到2.36%。

表2 川東北六市文化產業支出占財政支出的比重

2、投資主體多元化

（1）投資主體多元化

文化投資主體多元化的格局可以從宏觀和微觀上帶來利益。既可以促進文化產業的發展又可以加速文化單位的發展。具體來講，可以從三個方面進行：

一是新建文化單位，做到一起步就嚴格按照《公司法》要求，實行股權多元化；二是組建文化產業投資公司，使其成為由國有資本控投或混合所有制的文化產業投資運營主體。投資公司資金來源于本地區的文化事業建設費和財政有關投資和吸收的非公有資本。運用這些公司開發發展前景好的重點文化資源項目和新興文化產業項目。三是對現有國有文化單位進行投資主體多元化改造。要成為國有文化產業投資運營主體應符合一定的條件，文化單位一旦達到條件可以進行國有資本授權經營。具體操作可參照五種方式中的一種進行：“轉”，即由債權轉股權，使單一變為多元；“聯”，即用文化單位有效資產聯合外來投資；“增”，即文化單位內部培植增加新的投資主體；“減”，即減持國有股；“參”，即多個國有法人相互參股。不管是從哪個層面來講，都是要培植文化產業投資主體。

（2）鼓勵非公有資本的進入

政府要鼓勵和支持非公有制文化單位，尤其是民營企業進軍文化產業領域，特別是高新文化產業領域；要鼓勵和支持非公有資本進入文化表演團體等文化產業領域。政府要創新文化產業投資機制，拓寬投資渠道，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力支持非公有資本以股份制、合伙制及個體私營等多種形式參與興辦文化產業并逐步形成多渠道、多元化的文化產業投資機制。政府和民營企業共同進步和發展，政府應鼓勵其參與國有文化單位改制。除此之外，政府也要鼓勵發展文化娛樂、文化休閑和文化服務等與大眾文化消費聯系緊密的中小民營文化單位以及由世界各地的名人、名家、名師領辦、創辦文化單位和文化工作室，促進文化產業蓬勃發展。

以遂寧為例，遂寧文化旅游產業非公有資本投資如下，從2002年到2007年非公有制的投資主體相繼進入文化產業領域，實現了投資主體多元化。但是從2007年到2013年卻沒有記錄在案的非公有資本投資，政府應該繼續鼓勵非公有資本的介入。（見表3）

表3 遂寧市旅游局非公有投資項目

（3）鼓勵金融資本進入文化產業領域

金融資本在不同地域和行業之間，在不同的經濟主體之間，不同的經濟活動之間，已經形成了相對穩定的滲透渠道和制約機制，金融資本進入文化產業領域是十分必要的。鼓勵金融資本介入文化產業領域，提高資本市場對文化產業融資的作用主要指通過證券市場對文化產業領域進行融資，這是擴大文化產業融資的主要途徑。融資方式包括發行股票、債券、社會集資或者采用流動資金貸款。

（三）川東北文化資源整合經營

全面、科學、系統地對川東北地域文化資源進行整合，是促進文化產業發展，實現川東北向文化區域邁進的一條有效途徑。

1、川東北紅色文化資源整合

川東北地區是川陜蘇區的所在地，在這片土地上誕生了全國最早的共產主義組織，留下了大量的紅色資源。這些紅色資源不僅僅以物質形態存在如偉人故里，也以非物質狀態存在，如豐富的紅色歌謠、詩詞、故事。整合思路包括：

第一，紅色資源的保存信息化，分類整理紅色資源，更快捷、更方便、更清晰地保存這些資源，這樣也便于管理，這是紅色文化資源整合的重要環節。目前紅色文化資源保護的狀況令人堪憂，一些紅色資源早已消失，只有促進政府與社會各界對現存的紅色文化達成統一的認識，才能避免出現保護缺位和不足的現象。

第二，獲得紅色文化的一手資料。這里的一手資料指的是紅軍的口述資料，紅軍是最真實的紅色文化來源。但是由于現在很多紅軍已到耄耋之年，如不抓緊時間進行資料的搜集，可能導致紅色文化進一步流失。

第三，考核指標化。將紅色資源的保護納入黨政干部考核體系。在保護主體方面，應“多管齊下”，堅持地方黨委、政府的關鍵主體和其他輔助主體并行的方針，增強其責任意識，堅持“誰管理，誰負責”的“屬地管轄”的原則，避免地方政府在保護紅色文化資源中的管理缺位。在干部考核時，根據各個區域的具體情況制定考核體系，將考核指標化，加大紅色文化資源保護考核的權重，激發其工作積極性，從而在制度上凸顯出紅色文化資源保護的重要性。

2、生態文化資源整合

生態文化資源整合可以根據生態文化路線和交通選擇，忽略區縣界限對文化資源進行整合，做大做強精品旅游路線：

路線一：遂寧（中國死海、觀音湖、生態公園）——南充（西山風景區）——廣安（華鎣山、龍須溝）——達州（開江飛云溫泉、宣漢百里峽、萬源八臺山）——巴中（光霧山、諾水河）

路線二：達州（開江飛云溫泉）——廣元（千佛巖、劍門關）——南充（西山風景區）——遂寧（中國死海、觀音湖、生態公園）——廣安（華鎣山、龍須溝）——達州

圖3 川東北代表性生態旅游目的地在地圖上的標注

首先，在進行市場開發時，應整合宣傳，以川東北六市為整體進行宣傳，加強凝聚力，深化川東北六市的整體形象。其次，制定完善的利益分配機制，以政府文件的形式下達，要有明確的利益分配結構，涉及直接利益和間接利益，以保護各方利益，維持各方積極性。可以按照以下模型建立。

通過資源整合，實現品牌化， 提升產業形象。在具體操作中，可通過一系列的市場運作（如產品視覺形象、宣傳口號設計等） ，以使川東北旅游文化產品的形象統一于一個市場知名度較高的品牌之下，采用先進的營銷觀念，將傳統的旅游文化產品的銷售轉化為品牌的營銷。根據這一模式可以把川東北旅游與文化資源中最具核心優勢的市場品牌競爭力輻射到其它資源上， 縮短該地區其它資源的市場進入過程。

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