城市文化軟實力構建中的政府行為

□文/付瑞紅 吳亞光（燕山大學文法學院 河北·秦皇島）

城市文化軟實力構建中的政府行為

□文/付瑞紅 吳亞光
（燕山大學文法學院 河北·秦皇島）

文化軟實力的提高已被提升到國家戰略的高度，構建城市軟實力是城市化進程加速的必然需求。城市文化不僅作為一種觀念形態存在，而且還有公益性文化事業和經營性文化產業的存在方式，更有對外交往交流中運用公共外交政策所體現的影響力，在城市軟實力構建中，政府是維護和發展的主體，發揮支持者、促進者、監督者和引領者等角色。本文以秦皇島為例，對城市文化軟實力構建中的政府行為進行研究。

城市軟實力；政府角色；秦皇島

原標題：城市文化軟實力構建中的政府行為研究

收錄日期：2014年11月11日

軟實力是美國國際關系學者約瑟夫·奈教授在1990年提出的，是一種通過吸引，而不是以強迫或收買為手段來達到目的的能力。軟實力理論在國家層面得到各國政府和學術界的高度重視。關于城市軟實力研究，學者們從不同的角度界定，強調文化軟實力對城市的重要性。如陳志和楊拉克在《城市軟實力》一書中認為城市文化軟實力是以社會主義核心價值體系引領的社會主義先進文化和健康有益文化的集合，所產生的城市凝聚力、吸引力和影響力，其載體主要是文化產業和文化事業。也有學者認為城市軟實力是指城市的體制機制、文化水平、人文環境等，包括一個城市的文化氛圍、文化傳統、文化法規健全程度和城市居民的規則意識等。既有城市軟實力研究中，對政府行為在城市軟實力構建中的重要性和角色缺乏深入研究，而政府恰恰是城市軟實力構建的最重要主體，不僅如此，政府管理本身也是城市軟實力的組成部分。

文化軟實力的提高已被提升到國家戰略的高度予以重視，目前國家“十二五”規劃綱要明確指出：“增強中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實力”。“文化強省”、“文化強市”成為各地的重要工作和戰略任務。構建城市軟實力是城市化進程加速的必然需求，其中人們精神文化的需要尤其突出和強烈。本文以旅游城市秦皇島為案例，分析城市軟實力的提升對于促進旅游產業和文化產業發展，提升城市形象和綜合競爭力的特殊作用，而政府的政策引導行為無疑發揮著重要作用。

一、城市軟實力的內涵和政府角色

城市的文化是一種氣氛、特征和靈魂，城市軟實力就是城市與文化互動所產生的凝聚力、生命力、創新力和傳播力及由此產生的感召力和影響力。城市文化不僅作為一種觀念形態存在，而且還有公益性文化事業和經營性文化產業的存在方式，更有對外交往交流中運用公共外交政策所體現的影響力，上述四個方面構成了城市軟實力的基本結構和整體，也是提升城市軟實力的路徑依賴。（表1）

表1 城市軟實力的內涵構成和政府角色

在城市軟實力的構建中，政府是維護和發展的主體，發揮著支持者、促進者、監督者和引領者等角色。政府在城市功能拓展、發展導向、形象傳播、道德提升和危機應對領域發揮的作用大小直接關系到城市軟實力構建中的政府執政力的發揮。在城市文化軟實力內涵三大領域都存在著政府的主體角色，主要表現在觀念形態文化的引領領域、文化事業的提供和保障和文化對外交流和公共外交的實施。在社會主義核心價值體系的引領和傳統價值觀念的塑造方面，政府的角色體現在完善相關法規、公益宣傳等方面的制度制度建設，以構建平等、和諧的社會秩序；在文化事業的發展領域，政府是文化事業發展的戰略規劃者、公共服務和財政領域的提供者和支持者，以滿足公民的文化需求、豐富公民的文化生活，進而提升公民的文化素質；對外文化外交和公共外交領域，政府是積極的組織者和促進者，傳播城市的文化影響力，通過對外文化交流提升城市文化軟實力的整體水平。

二、城市軟實力的特征和政府構建路徑

城市軟實力構建是一個構成內容復雜而有規則的系統，文

化軟實力的評估指標主要體現于城市規劃、公民素質、文化公共產品供給、文化經濟發展、游客數量和對城市形象認同及友好城市的交流情況等。城市軟實力的構建包括內外兩個層面，在內外互動的進程中構建城市軟實力。城市內部文化建設的開展、文化觀念的塑造和公民文化素質的提高，以文化建設的內部成就提高城市文化競爭力和影響力。此外，城市軟實力的構建不是靜止的，而是動態的，在這個過程中，政府發揮關鍵角色。

政府的觀念需要更新，確立以人文本的城市文化建設的規劃理念，提升居民文化素質。城市文化建設切忌出現“見物不見人”的現象，文化產業GDP，文化產業園區建設，文化硬件設施建設是城市軟實力的重要表現，而人文關懷和公民文化素養是城市軟實力的核心。因此，提升城市的文化軟實力要把文化民生作為戰略重點，以提高市民素質為核心，以擴大市民享受文化藝術的機會為方向，加快構建和完善公共文化服務體系。要建立健全公共文化設施日常管理運作機制，提高服務質量，提高設施的利用率，保證公共文化服務的有效性、公益性和公平性。

政府要充分發揮協調合作的角色，提升城市軟實力需要加強政府部門之間的協調與合作，其中包括政府宏觀政策制定部門、具體操作和執行部門，如文化廣電新聞出版局、旅游局、對外宣傳辦公室、教育局等，文化建設的外圍機構和主體，如研究機構、高校、文化企業和相關產業協會等。建立上述部門的協調機制和途徑，才能全方位、多領域的提升城市軟實力。

政府構建城市軟實力需要自身能力的提升。政府管理既是城市軟實力的重要組成部分，也是文化軟實力提升的關鍵主體，政府管理能力的提升是城市軟實力構建的基礎和保障。包括政府規劃能力、創新能力、服務能力和執法能力等，具體指政府政策和規劃的科學性、政府功能定位的準確性、政府執行政策的有效性和靈活性、政府學習能力、政府辦事效率和服務的質量與態度、政府執法的公正性和嚴格性等。

政府應積極推動大型項目的開展。通過大型項目的實施提升民眾的文化素養，通過文化產業項目促進文化旅游，擴大旅游市場。國外值得借鑒的經驗包括新加坡的“文藝復興城市”和“重建優雅社會”計劃，如香港康樂及文化事務署自1999年推出“社區文化大使計劃”，組織免費藝術演出（含舞蹈、音樂、戲劇、曲藝等）。這些大型項目的實施有利于提升城市的文化軟實力，提升文化影響力。文化資源、傳播力度和社會和諧直接影響城市軟實力的構建效果。政府通過大型項目帶動城市文化資源的挖掘，加大傳播力度是城市軟實力提升和展示的關鍵。

三、文化軟實力構建現狀和政府行為——以秦皇島為例

作為全國首批優秀旅游城市，秦皇島具有獨特的旅游資源、文化資源和生態資源。如何挖掘這些資源，整合這些資源，利用這些資源，把資源優勢轉化為發展優勢，更好地推進秦皇島城市軟實力建設，對此秦皇島市委、市政府的回答是：把握“一條主線”，推進“三方面融合”，構建“旅游+文化+生態”融合發展的大格局，全面推進“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”濱海名城建設。為此，從政府將從戰略和全局的高度出發，推動文化改革發展。

秦皇島市軟實力建設是城市化、信息化過程中與“旅游立市”密不可分的戰略議題，隨著秦皇島旅游產業的加速發展而得以突顯。秦皇島“旅游強市”的實現必須調動與合理運用城市的全部戰略資源、力量和手段，包括政策、資源和文化力量。在這個意義上說，秦皇島市有著獨特的城市優勢，秦皇島市位于河北省東北方，是環渤海經濟圈的中心位置，被譽為“京津后花園”，交通便利，公路鐵路網線發達，擁有北方最大的天然不凍港和世界第一的煤炭輸出港，優越的區位優勢吸引了大批海內外游客來此觀光。曾先后獲得“中國最佳休閑城市”、“中國旅游競爭力百強市”、“城市休閑國家標準試點市”等榮譽稱號。近年來，秦皇島市文化產業發展迅速，僅北戴河區文化產業所創造的產值已經占到GDP的25%。全市文化產業增加值從2010年至2013年3年增長3倍，文化事業發展成果已惠及全市。時曉峰說：“我們正按照規劃，著力建設‘文化名城’和‘濱海文化產業強市’。”廣電中心大樓、文化廣場大樓、報業大廈、圖書大廈等文化設施逐步完善。如今，在秦皇島市區，一座座地標式文化設施拔地而起；農村書屋、村民活動中心等各級各類文化活動陣地遍布全市；在暑期，一幕幕大型露天情景劇、音樂劇、俄羅斯舞蹈表演及接連不斷的攝影展、書畫展緊緊吸引著中外游客。總的來說，2009～2013年，秦皇島市文化軟實力綜合得分呈現出持續上升的趨勢，即秦皇島市文化軟實力的水平在不斷地提高。

同時，秦皇島作為旅游城市，文化產業受季節影響嚴重，旅游企業在淡季經營效益低下，旺季時又人滿為患；秦皇島擁有悠久的歷史文化和許多具有文化特色的旅游景點，但由于宣傳力度不夠，文化特色沒有得到充分凝煉和廣泛弘揚，游客對某些參觀性的旅游景點并不是很感興趣，久而久之，可能會造成資源的浪費和閑置。秦皇島市文化產業的整體水平不夠高，市場競爭力不夠強大，與國家提出的文化產業要成為國民經濟支柱性產業的要求相差較遠。文化軟實力缺少強大的產業經濟載體，科技創新水平較低。雖然秦皇島市近年來一直提倡以技術創新為動力，提高工業技術水平，但實際卻沒有得到預期的提高和發展，這是由于企業起點低，資金短缺，人才缺乏，技術創新投入較少，從而嚴重削弱了企業的持續競爭能力，導致企業缺乏成長潛力，制約了企業的進一步發展壯大。因此，秦皇島城市軟實力的提升仍需要一個階段性的過程，通過發展旅游產業等為載體支撐和提升城市軟實力，在這個過程中，政府行為起到關鍵性的引導和決策作用。

城市文化軟實力建設將是當前政府行為中的主要側重點。目前，全市正在加快構建“旅游+文化+生態”融合發展大格局，推動由旅游城市向城市旅游轉變，由建設文化強市向靠文化實現強市轉變，由旅游產業向全產業融合旅游轉變，全面提升文化的引領力、競爭力和創新力，在新的起點上，持續推動秦皇島文化大發展、大繁榮，推動秦皇市文化軟實力，讓文化更多惠及民生，推動發展、促進和諧。

主要參考文獻：

［1］陳志，楊拉克.城市軟實力［M］.廣州：廣東人民出版社，2008.

［2］王福興，王賀錦.城市軟實力視閾下的政府執政力探析［J］.學術交流，2011.9.

［3］陶建杰.中國城市軟實力評價及實證研究［J］.同濟大學學報，2011.8.

F293.3

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本文是秦皇島市社科聯2013年社會科學重點應用性課題“秦皇島市文化軟實力構建中的政府行為研究”（課題編號：201306230）成果