“高考移民”現(xiàn)象分析及對(duì)策思考

王寧寧

摘要：高考移民是自上世紀(jì)80年代起我國人口流動(dòng)領(lǐng)域的一種異常現(xiàn)象。高考移民現(xiàn)象的持續(xù)存在有多方面的原因，但其根源在于當(dāng)前高教資源配置不完善，直接原因是由政府主導(dǎo)的招生政策的不完善——省際錄取率差異較大。自2008年后，在強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力下，政府采取了一系列的措施，遏制住了猖狂的高考移民現(xiàn)象。但筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)三個(gè)流入地具體的特殊情況分別采取相應(yīng)措施——“疏”“堵”“放”以解決我國高考移民的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：高考移民;現(xiàn)象分析;對(duì)策思考

中圖分類號(hào)：G64 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）20-0186-02

“高考移民”是中國高等教育中的特殊現(xiàn)象。大體而言，高考移民的移入地區(qū)分為三類，一是京、滬等經(jīng)濟(jì)水平高而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的直轄市，二是海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也低的東部省份，三是海拔高、經(jīng)濟(jì)和教育水平低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)。[1]本文中的高考移民，指的是通過轉(zhuǎn)移或偽造戶籍（國籍）和學(xué)籍，在原戶籍地之外尋求高考競(jìng)爭(zhēng)較低，獲得大學(xué)（尤其重點(diǎn)大學(xué)）較高錄取機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。其直接原因是省際錄取率差異較大，也就是省際高考激烈競(jìng)爭(zhēng)程度差異較大，間接原因是各地基礎(chǔ)教育水平差距較大、重點(diǎn)大學(xué)錄取名額本地化、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的政策傾斜、現(xiàn)有戶籍制度的福利差別化功能及監(jiān)督缺失和制度失范等。

從歷史上來看，我國對(duì)高考移民問題的研究從上世紀(jì)80年代開始受到人們的關(guān)注并且之后每年呈逐年增長態(tài)勢(shì)。國內(nèi)學(xué)者的研究也從2003年開始出現(xiàn)了大量的學(xué)術(shù)論文，從各個(gè)方面對(duì)高考移民現(xiàn)象進(jìn)行分析并提出自己的看法，下面我們?nèi)媪私庖幌挛覈呖家泼竦难芯壳闆r。

一、高考移民的背景分析

我國目前的移民流入的三個(gè)地區(qū)究其原因雖然共同受我國國情的影響，但它們各自又有自己特殊的原因存在，下面我們?cè)敿?xì)闡述一下。

1.對(duì)于移入京、滬等經(jīng)濟(jì)水平高而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的直轄市，這主要是由于其占有豐富的教育資源，在各種力量博弈的過程中占優(yōu)勢(shì)，能夠取得多數(shù)的招生指標(biāo)，移民到這里不僅可以享受高品質(zhì)的教育資源還可以較大可能地考入重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)一步享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，這是每一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”都會(huì)選擇的做法。比如2011年，每萬名考生中考入北大的比例，北京為52.5，安徽為1.27，廣東為1.4，貴州為1.48，河南為1.87。[2]

2.對(duì)于移入海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也低的東部省份，考生之所以沒有移入第一種移入地的原因除了上述原因外，很大可能是因?yàn)榭忌陨項(xiàng)l件，父母的身份背景使其難以進(jìn)入京、滬等地，而退而求其次移入這些雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但其招生錄取率較高的地區(qū)。比如海南，近幾年為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放松了戶籍遷入政策，給很多有需要的人打開了方便之門。

3.對(duì)于其遷入海拔高、經(jīng)濟(jì)和教育水平低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)。現(xiàn)在的高考錄取政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物，由于長期的歷史原因，一些邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，教育水平相對(duì)滯后。因此，國家才出臺(tái)了一系列靈活的高招政策，目的就是為了合理調(diào)配教育資源在全國的配置，以便照顧教育水平相對(duì)落后地區(qū)的學(xué)生也能夠接受高等教育。我國高考制度實(shí)行分省區(qū)定額錄取的模式，從自由競(jìng)爭(zhēng)的角度來看與考試的公平原則有某些矛盾之處，但從調(diào)動(dòng)落后地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝宋慕逃降奶嵘约熬S護(hù)中華民族的統(tǒng)一角度來看，有其合理之處。但這卻讓“有心人”有機(jī)可乘。

二、我國針對(duì)“高考移民”現(xiàn)象采取的措施

2003年高考前夕，各地紛紛出臺(tái)封堵“高考移民”的政策，許多“高考移民”應(yīng)屆高中畢業(yè)生在此政策下希望破滅，甚至可能因時(shí)間來不及而喪失了回原來戶口所在地報(bào)名的機(jī)會(huì)。

以海南省為例詳細(xì)探討其封堵移民的過程，2002年是海南省高考移民政策的拐點(diǎn)。2002年12月海南省教育廳擬訂了《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，決定調(diào)整高考報(bào)名政策，并公開舉行了聽證會(huì)。2003年2月24日，海南省政府正式下發(fā)了《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，對(duì)外省考生報(bào)名參加高考做出了特殊限制，規(guī)定“必須高中階段的最后兩個(gè)學(xué)年在海南就讀，并且只能報(bào)考本科第二批和專科（高職）學(xué)校”。然而這一規(guī)定并沒能有效阻止“高考移民”進(jìn)軍海南的步伐。2005年6月23日，海南省政府正式公布實(shí)施修訂后的《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》在2003年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了高考報(bào)名條件。同時(shí)，省政府辦公廳也發(fā)出了《關(guān)于處置積壓房地產(chǎn)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，根據(jù)該通知，在海南已購得商品住房但尚未辦理入戶手續(xù)的購房者，一律不再按優(yōu)惠政策給予辦理入戶手續(xù)。9月15日，省教育廳又下發(fā)了《關(guān)于辦理省外就讀高中學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或登記手續(xù)有關(guān)問題的緊急通知》，此外，海南省還壓縮了二本的招生名額，試圖從源頭上攔堵移民考生。在之后的2006、2007、2008、2009年，海南省在高考報(bào)名條件中一直采用2005年的《規(guī)定》中所提到的限制條件，對(duì)高考移民進(jìn)行封堵。[3]

其他移入地的做法和海南省異曲同工，為保護(hù)本地考生利益各省區(qū)一度對(duì)移民考生采取堵截政策。2003～2005年青海省被取消資格的移民考生數(shù)分別為251人、173人、140人;2003年新疆清退移民考生2600余人，2005年新疆昌吉查出外地考生358名;2004年寧夏查出225名高考移民;2006年海南堵截高考移民1000多名，上海大學(xué)取消數(shù)十名“假華僑”學(xué)生的學(xué)籍……[4]

從以上我們不難看出對(duì)于高考移民采取的封堵主要是由各省市為了保護(hù)本地考生的利益而采取的措施，對(duì)于西部落后地區(qū)的做法表示理解，但對(duì)于某些省、市的做法不敢茍同。譬如，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鼓勵(lì)移民，進(jìn)而面對(duì)移民帶來的高考移民問題則采取封堵，少不了有“過河拆橋”之嫌。最終，反過來對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的產(chǎn)生不利影響，違背最初的目的。

三、對(duì)“高考移民”現(xiàn)象的對(duì)策分析

本文研究的主要目的是根據(jù)我國高考移民的三種不同的現(xiàn)象，還有少數(shù)通過改變戶籍的高考移民現(xiàn)象，分析其出現(xiàn)的原因，并相應(yīng)地提出大潮流趨勢(shì)下可以采取的最優(yōu)措施，而不是搞“一刀切”，“堵”、“疏”、“放”相結(jié)合。以期實(shí)現(xiàn)實(shí)際上的教育公平，或者是最大可能地降低教育不公平現(xiàn)象，緩解國民的緊張情緒，制定出符合國民最大福祉的高考移民政策。

中國的改革進(jìn)入深水區(qū)，教育改革也同樣如此，所謂“深水區(qū)”就是指再繼續(xù)進(jìn)行改革就會(huì)損害既得利益群體的利益，這必然會(huì)遭到他們的反對(duì)，由于這些“既得利益群體”在社會(huì)階層中處于優(yōu)勢(shì)地位，所以對(duì)于高考移民來說必然會(huì)遭到他們的封堵。但是本人認(rèn)為我們應(yīng)該本著人人享有平等的受教育權(quán)這一教育平等觀，客觀理性地看待此問題。面對(duì)各地采取一切措施封堵高考移民的做法，筆者認(rèn)為對(duì)于三種不同的移入地的高考移民采取不同的做法。

1.“放”——給移民入京、滬經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)以公平機(jī)會(huì)。像北大、清華以及浙大這些“985”、“211”學(xué)校是我們國家的重點(diǎn)大學(xué)不屬于某個(gè)省、某個(gè)直轄市的，全體國民享有平等的資格通過一定的途徑（高考等）進(jìn)行深造，來自于當(dāng)?shù)鼐用竦牡挚购袈曉诜ɡ砩细菊静蛔∧_。因此對(duì)于移入京、滬等經(jīng)濟(jì)水平高而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的直轄市的考生，由于在移民的過程中已經(jīng)支付大筆的費(fèi)用，這筆費(fèi)用可以看作是有關(guān)教育稅賦的“一次性”繳納，因此已經(jīng)彌補(bǔ)了基于經(jīng)濟(jì)原因的“起點(diǎn)不公”問題。對(duì)于這種不公平基礎(chǔ)上的不公平，我們應(yīng)該采取“放”的方式，譴責(zé)“既得利益群體”狹隘的個(gè)人主義傾向，讓移入的考生與當(dāng)?shù)乜忌降雀?jìng)爭(zhēng)。

2.“疏”——折中處理移入海南、安徽等東部省區(qū)的考生。對(duì)于移入海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也低的東部省份的考生，雖然考生也為移民一次性支付了大量的費(fèi)用，并且當(dāng)?shù)卣畛跻彩菫榱俗约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展才放寬政策積極引進(jìn)移民，全面封堵不免讓自己的政府失去公信力，這對(duì)于其地區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展還是不利的。但考慮到當(dāng)?shù)乜忌€是處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，我們應(yīng)該采取“疏”的方式，不能像京、滬等地區(qū)一樣全面開放，根據(jù)本地的具體實(shí)情采取相應(yīng)的折中疏導(dǎo)措施。

3.“堵”——禁止移入經(jīng)濟(jì)水平低的西部地區(qū)。對(duì)于移入海拔高、經(jīng)濟(jì)和教育水平低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，包括西北和西南省區(qū)的考生，我們目前應(yīng)采取“堵”的方式，這是由這些地區(qū)的具體情況決定的。經(jīng)濟(jì)低下、教育資源缺乏，為了保證當(dāng)?shù)靥幱谌鮿?shì)地位的考生群體和全社會(huì)成員的教育公平，必須制定全面封堵的政策方針，禁止某些投機(jī)取巧的個(gè)人通過非正當(dāng)手段移入西部地區(qū)，區(qū)別對(duì)待三個(gè)移入地的高考移民政策。

總之，真正解決問題的方法還在于實(shí)現(xiàn)高等教育的“大眾化”，考生享有的教育資源一致。在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域差異巨大的國家，省區(qū)之間的文化教育水平差距還會(huì)長期客觀地存在，因此，“高考移民”問題并非一朝一夕就能夠徹底解決，還需要經(jīng)歷一個(gè)不斷努力和改進(jìn)的漫長過程。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]李伯樂.對(duì)“高考移民”的理性思考[J].赤字（中旬），2014，（463）.

[2]李丙龍.高考移民與異地高考的差異分析[J].教育評(píng)論，2013，（3）：48-50.

[3]黃蓉.近十年海南封堵高考移民相關(guān)政策淺析[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009，（6）：8-11.

[4]何召祥.高考移民現(xiàn)象與我國高教資源配置改革研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014，（2）：135-140.

[5]彭秀麗.“高考移民”現(xiàn)象的成因及其對(duì)策[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2005，（3）：24-25.