關于加快推進新疆自由貿易園區建設的思考與建議

閆海龍 李雪梅 胡青江

新疆是我國向西開放的重要門戶和橋頭堡，是“絲綢之路經濟帶”建設的核心區，充分發揮新疆特殊的地緣區位優勢，抓住國家“加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制”的機遇，加快推進新疆自由貿易園區建設，進一步深化新疆與中亞、南亞、西亞國家的經貿合作，對滿足新疆在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內外競爭和推進“五化”建設的需要，實現社會穩定和長治久安總體目標，具有十分重要的戰略意義。

一、加快推進自由貿易區建設發展的意義和作用

（一）有效提升對外部經濟環境塑造力，優化區域發展環境

當前，我國外部經濟環境復雜嚴峻，對外經貿合作發展存在諸多結構性問題，經濟轉型升級壓力長期存在。推進自由貿易區建設契合了共建“絲綢之路經濟帶”戰略構想的深層次訴求，符合我國對外開放戰略的要求，有利于我國實行更加積極主動的開放策略，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，有利于增強我國對世界經濟格局，尤其是對周邊國家的影響力，提升我國對外部發展環境的塑造力。

（二）有效推進貿易投資便利化，釋放更大發展潛力

經貿投資的信息通道不順暢，投資、財稅、通關等保障機制以及糾紛協調解決機制、法律合作機制尚未健全等問題都是制約我國對外經貿合作和投資便利化的重要因素。推進自由貿易區建設，降低關稅和投資成本，消除貿易壁壘，有利于深化貿易合作，提高投資便利化水平，而且在自由貿易區這一平臺上，通過政策的不斷完善和環境的不斷優化，也有助于增強企業投資和經營信心，釋放區域合作的發展潛力。

（三）有效穩定周邊戰略環境，提高開放型經濟水平

從地緣政治層面來看，我國周邊戰略環境不容樂觀。因此，在中西部加快建設重點面向中、西、南亞的自由貿易園區，有利于調動周邊國家積極性，加深利益融合，推進區域一體化，進一步穩定西向周邊環境，拓展戰略回旋空間，突破戰略圍堵；有利于推動對外經濟發展方式朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。

二、全國自由貿易區發展建設的現狀

加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。黨的十七大把自由貿易區建設上升為國家戰略，十八大提出要加快實施自由貿易區戰略。十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。2014年12月，習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時強調，加快實施自由貿易區戰略，構建開放型經濟新體制。在黨中央一系列自由貿易區戰略構想指引下，我國積極推進自由貿易區建設，完善自由貿易區整體布局，取得了新的突破。

目前，我國已簽署12個自貿協定，還有6個自貿協定正在談判。總體來看，我國自貿區建設取得了互利共贏的結果，已初步構建起橫跨東西的周邊自貿平臺和輻射各洲的全球自貿網絡。從國內來看，2013年8月22日經國務院正式批準設立中國上海自由貿易區，同年9月29日正式掛牌開張。2014年12月12日，李克強總理召開國務院常務會議就推廣上海自由貿易區試點經驗進行了部署，并確定依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。安徽、浙江、山東、四川、陜西、廣西等省區均明確提出設立自由貿易區。作為“一帶一路”戰略實施的核心區域，新疆面臨著新的機遇，如何在新的國家戰略決策中找準定位，發揮優勢，凸顯價值？加快推進自貿園區建設將是重要的突破點。

三、新疆建設自由貿易園區的必要性

（一）適應中國經濟新常態和對外開放新要求的現實選擇

經濟全球化和區域經濟一體化已成為世界經濟發展的主要潮流，新疆適應中國經濟新常態和對外開放新要求的現實，乘勢而上，通過建設新疆自由貿易區（園區），提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，加快構建開放型經濟新體制，提升新疆綜合實力。

（二）迎合經濟全球化新趨勢和區域經濟一體化的客觀需要

加快推進新疆自由貿易園區建設，是適應經濟全球化新趨勢和區域經濟一體化的客觀要求，是新疆加快轉變經濟發展方式、實現后發趕超、科學跨越的重要助推器。有利于通過發揮自由貿易區對貿易投資的促進作用，幫助疆內企業開拓國際市場，為新疆經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間；有利于通過自由貿易區建設增強新疆對周邊的影響力和輻射力，在區域融合發展中釋放更多新疆聲音，體現更多新疆元素，維護和拓展新疆的發展利益。

（三）拓展新疆對外開放戰略空間的迫切需要

新疆經濟發展起步晚，規模小，積累不足，加之遠離我國主要消費市場，經濟發展潛力及發展環境始終得不到有效改善。但新疆向西開放的地緣優勢突出，把握國家戰略機遇，加快新疆自貿園區建設，有利于新疆堅持外引內聯、東聯西出、西來東去，深化與中亞、南亞等國家交流合作，進一步拓展對外開放空間；有利于充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，實施資源、能源市場多元化戰略，逐步解決北疆、南疆和東疆發展不平衡問題；有利于新疆充分挖掘對外經貿潛力，培育新的經濟增長點，促進全區經濟結構的優化升級，全面提升區域經濟在全國經濟大格局中的地位和作用。

四、新疆加快推進自由貿易園區建設的基礎和條件

在共建“一帶一路”戰略構想中，國家明確提出新疆是“絲綢之路經濟帶”建設的核心區，這是新疆加快推進自由貿易區（園區）建設的最大機遇，與其它中西部省區相比，新疆的優勢和基礎主要表現在：

一是新疆位于亞太經濟圈和歐洲經濟圈的中間位置，是“絲綢之路經濟帶”的核心區域，自太平洋西岸通往波羅的海、西亞、歐洲、北非和南亞的北、中、南三條通道在此匯聚，面對著國內、國際兩大市場，是未來“絲綢之路經濟帶”上的發展新高地。

二是新疆作為連接亞歐大陸的關鍵區域，是中國通往中亞、西亞和歐洲最便捷的陸路通道，隨著絲綢之路北中南三條通道的全線貫通，新疆將成為我國擁有通往波羅的海、英吉利海峽、波斯灣和印度洋四大出海陸路通道的戰略前沿。伴隨著航空等多種交通運輸方式的興起和完善，新疆也將改變傳統時空限制，變成現代綜合交通的中轉地、集散地，成為我國向西開放的樞紐中心。

三是新疆自古就為絲綢之路上的多元文化融合薈萃之地，長期相融共生發展，形成了新疆獨特的地域文化和民族文化。境內很多都是跨界而居，與周邊國家語言相通，風俗相近，傳統友誼源遠流長。文化的交流融合將有力支撐新疆自由貿易區（園區）建設。

四是在新一輪西部大開發戰略以及對口援疆的大力支持下，新疆產業發展的后發優勢進一步凸顯。國家在稅收優惠、金融支持及土地利用等方面的政策支持，特別是差別化產業政策，為新疆發展特色優勢產業、承接東部轉移產業、推動傳統產業轉型升級和發展戰略新興產業提供了巨大支持。同時，本土企業在中亞市場開拓中積累建立的銷售經驗和網絡優勢，也有助于新疆自由貿易區（園區）建設發展。

五是新疆作為我國陸路口岸過貨量和貿易額最大的省區，特別是在向西開放進程中，新疆的貿易地位愈加凸顯，對外貿易規模迅速擴大。新疆與中亞國家的貿易額占到了我國與其貿易額的40%左右，經過新疆口岸的過貨量也已經突破4000萬噸且仍保持快速增長態勢，此外，管道原油累計進口突破5000萬噸、天然氣累計進口突破400億立方米。新疆已成為我國與中亞乃至絲綢之路沿線國家貿易往來最密切的區域。

五、加快推進新疆自由貿易園區建設的思考建議

上海自貿區設立兩年多來，探索積累了大量成功經驗，廣東、天津、福建也成功獲批第二批自貿園區，新疆作為“絲綢之路經濟帶”建設的核心區，無論從國家戰略全局考慮，還是從新疆自身基礎條件出發，都是自貿區戰略實施的重要選擇。新疆應緊緊抓住“一帶一路”戰略機遇，有重點、分階段、實質性推進新疆自由貿易區（園區）設立建設的各項工作，爭取成為國家第三批自貿區設立的首選之地。

一是加強頂層設計，由自治區主要領導負責，盡快啟動新疆自由貿易區（園區）建設的相關前期工作。以“絲綢之路經濟帶”核心區建設為契機，把握上位規劃的動態，搶占先機，贏得主動，做自由貿易區戰略的實施者、引領者。

二是積極組織疆內外科研機構、高校及相關行業部門，成立新疆自由貿易區（園區）專題研究課題組，研究制定新疆自由貿易區戰略和規劃設計，提出新疆自由貿易區（園區）建設的可行性報告、近、中、長期規劃以及實施方案。

三是充分發揮地方合作機制平臺作用，在特定區域先行先試，可通過積極申請絲路基金項目，重點支持喀什、霍爾果斯經濟開發區以及烏魯木齊出口加工區等特定區域參照上海、廣東、天津、福建等自貿區或自貿園區建設發展經驗，探索符合新疆實際以及與周邊國家開展深入廣泛貿易合作的自貿區發展新方向和新模式，為最終構建中國-中亞自由貿易區積累經驗，奠定基礎。

四是積極配合國家，啟動開展同“絲綢之路經濟帶”沿線國家和地區商建自由貿易區相關工作，新疆可大膽探索、與時俱進，積極擴大包括金融、信息、醫療、教育、科技等服務業的開放，將新疆納入自由貿易園區建設談判議題。

五是積極推進投融資體制改革，全面落實各項投資優惠政策和投資便利化措施，結合新疆自身優勢、產業特點、獨特的資源稟賦和產業發展潛力，通過實施開放的管理制度、海關政策和金融手段，為境內外投資者營造寬松、開放、自由、安全的投資營商環境。

六是借鑒上海自貿區負面清單的操作模式，創新區域發展體制機制。建立綜合監管新模式，按照高標準投資規則要求，加快政府職能轉變，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管，提高政府的效率。

七是加強與周邊地區的協同與合作。緊緊把握“絲綢之路經濟帶”戰略機遇，充分利用“絲綢之路經濟帶”核心區的區位優勢，全面推動與周邊地區的產業對接和分工協作，促進協同發展。同時，推動成立專門的中國新疆與周邊國家促進交流機制或委員會，加強雙邊交流與溝通，積極引導社會各界采取各種形式關心和支持新疆自由貿易園區的發展。