基于澳大利亞援助項目的國際農業(yè)研究戰(zhàn)略框架

譯者|劉曉玲 中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所

基于澳大利亞援助項目的國際農業(yè)研究戰(zhàn)略框架

譯者|劉曉玲 中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所

總體來看，全球農業(yè)援助占所有援助項目的比例一直在下降。所有經濟合作與發(fā)展組織在農村(農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè))的投資從19世紀70年代中期援助總額的13%降低到了近年的4%。澳大利亞在農村的投資也呈現出類似的下降趨勢。為實現將國民總收入的0.5%用于對外援助項目的目標，澳大利亞國際農業(yè)研究中心(ACIAR)在2011年9月成立了專門的專家組，制定出一項基于澳大利亞援助項目的國際農業(yè)研究戰(zhàn)略框架。＞＞

近年來，澳大利亞政府一直致力于實現將國民總收入的0.5%用于對外援助項目的目標。為此，澳大利亞國際農業(yè)研究中心(ACIAR)在2011年9月成立了專門的專家組，為項目的實施提供建議，及進行獨立的援助效果審查。根據援助項目預算目標，專家組需要制訂新的戰(zhàn)略框架，包括：加強國際農業(yè)研究支持的必要性與重要意義；援助項目應關注的區(qū)域；援助項目的研究重點及優(yōu)先序；援助項目成果轉化和問責制的新模型與新模式等部分。

專家組在2011年9～11月份開展了援助項目戰(zhàn)略框架研究，并主要關注四個首要問題：為什么開展援助項目？在哪里開展援助項目？援助項目做什么？援助項目如何開展？為開展此項工作，專家組與包括澳大利亞國際農業(yè)研究中心政策咨詢委員會、國際農業(yè)研究委員會、國家及省級機構以及澳大利亞研究機構（包括聯邦科學與工業(yè)研究組織及大學）在內的幾個重要的海外及國內合作伙伴共同聯合研究。最終調查結果和建議如下：澳大利亞和國際機構應該為研究提供更多的對外援助資金，特別在農業(yè)和醫(yī)藥研究領域。

澳大利亞開展對外農業(yè)援助項目的必要性和意義

投資農業(yè)研究項目有助于減貧與食品安全

投資農業(yè)研究項目十分有助于農村發(fā)展：研究成果可以轉化為農村發(fā)展動力，而農村發(fā)展是減少貧困的經濟推動力。與此同時，農業(yè)研究也是確保食品安全的重要保障力量。

在寬松的經濟環(huán)境下，一方面，城市人口增長會帶來食品產量需求的增長，食品安全也需要得到保證；另外一方面，許多土地被非農業(yè)活動占用。因此，通過開展農業(yè)研究，提高農業(yè)生產率非常重要。

但是，僅僅有農業(yè)研究是遠遠不夠的。農業(yè)研究和成果轉化需要與農村實際情況集合起來，而且需要多方面的支持：公共政策支持，包括一些鼓勵當地私營部門發(fā)展的政策；與研究相匹配的推廣體系；農村基礎設施建設的保障，例如道路設施保障農業(yè)市場流通等；農戶信貸支持；農村教育的支持；保障農業(yè)人力資源等。

因此，在農村部門投資，必須能夠通過研究產生新的知識，并能夠提供適宜的環(huán)境和市場機會，以使研究成果能夠得到執(zhí)行，最終變成穩(wěn)定的產出。

為什么進行國際農業(yè)研究投資?

食品沒有替代品，沒有食品，人們就會餓死。食品無法取代，在發(fā)展中國家，農村和城市的貧困人口超過一半的收入會花在食品上。世界上約10億人營養(yǎng)不良，到2050年，全球人口將繼續(xù)增長20億。如果世界現在不采取措施提高糧食生產，那么以后將會有大量的人們挨餓。發(fā)達國家的人們無視這些事情是非常不人道的。而且，從個人利益角度來講，分享全球財富可以帶來一個更安全的世界，減少政治上的不穩(wěn)定。

對外資金援助不僅僅是花費，它對澳大利亞的農業(yè)發(fā)展也是有益的。澳大利亞是一個獨立的大陸，面對嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)和發(fā)展需求，澳大利亞開展了大量工作以促進農業(yè)生產力發(fā)展，并取得了顯著成效。但僅僅著眼于當前工作是遠遠不夠的，它不足以使澳大利亞應付未來的變化，進行對外農業(yè)投資可以確保專業(yè)知識的雙向流動，這符合澳大利亞的國家利益。

提高農業(yè)生產力能夠有效地增加糧食產量、激活地方經濟和減少貧困。發(fā)展中國家的農業(yè)主體是小規(guī)模農民和養(yǎng)殖戶。提高農戶的生產率可以使得他們自給自足并能夠提供給發(fā)展市場一部分剩余，對于大量人群而言，這是一種減少貧困和改善健康的有效方法。

投資農業(yè)研究能夠提高農業(yè)生產力，最終帶來高回報率。相對于其他領域而言，用于農業(yè)研究的公共投資回報率是非常高的。但由于農業(yè)研究具有長期性，而用于農業(yè)研究的投資不足，造成了農業(yè)研究減少。這種現象在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家均存在。這些減少造成了農業(yè)生產率增速放緩，與此對應，使得世界糧食價格上漲。2011年聯合國糧食及農業(yè)組織(糧農組織)的數據顯示，世界糧食價格指數達到近20年來最高水平。各國政府和發(fā)展機構已經逐漸認識到，農業(yè)研究投資越來越少的局面亟待扭轉。

為什么澳大利亞需要在國際農業(yè)研究領域投入更多？

農業(yè)研究服務于澳大利亞援助項目的5個戰(zhàn)略目標和10個發(fā)展目標，且符合澳大利亞的國家利益，具有有形和無形的好處。另外，在澳大利亞的援助項目中，農業(yè)研究領域具有比較優(yōu)勢。

增加澳大利亞對國際農業(yè)研究支持是非常必要的：有利于實現澳大利亞援助項目的戰(zhàn)略目標和發(fā)展目標；與鄰國進行合作研究符合澳大利亞的國家利益，對改善本國的農業(yè)生產力、保護生物多樣性、保護農作物和牲畜免受害蟲和疫病具有直接好處。此外，通過對在澳大利亞學習的外國農業(yè)和社會科學家/學生提供獎學金，澳大利亞能夠獲得良好的聲譽，從而能夠為本國帶來無形的收益。這也是澳大利亞作為一個有責任的全球合作伙伴，對全球繁榮世界做的一部分貢獻。

在澳大利亞的對外援助項目中，農業(yè)研究是非常強大的領域之一：澳大利亞在農業(yè)和社會科學等方面具有卓越研究經驗和科學領導力；澳大利亞和一些發(fā)展中國家之間具有相同的農業(yè)生態(tài)條件，包括潮濕的熱帶地區(qū)、干燥的地中海氣候和沙漠；在注重出口和市場導向環(huán)境下，澳大利亞食品和農業(yè)部門的整體效率較高。

澳大利亞也可以提供制度和政策優(yōu)勢：創(chuàng)新模型研究管理經驗豐富，將公共和私營部門結合，以管理、開展研究和籌集經費，并努力將研究成果轉化為實際產出；完善的知識產權管理和監(jiān)管體系；從科倫坡計劃實施開始，建立起廣泛研究網絡，覆蓋了所有相關學科。

對外農業(yè)援助關注的區(qū)域

澳大利亞支持對外農業(yè)研究的重點地域包括以下三部分：

（1）適合農業(yè)研究的一個類似的地理范圍，重點是亞洲、太平洋和非洲。

（2）較為靈活的區(qū)域，如與巴西、印度和中國，以及馬來西亞和泰國等新興經濟體進行持續(xù)的科技合作。

（3）其他一些較為靈活區(qū)域，例如一些澳大利亞的研究能力能夠符合當地需要的地區(qū)，像是北非和西藏。

重點地域應與澳大利亞未來對國際農業(yè)研究的支持戰(zhàn)略相對應，例如亞太地區(qū)。由于農業(yè)研究的性質和澳大利亞在類似農業(yè)經濟的特殊能力和經驗，地域重點還應該包括有大量貧困人口的南亞/非洲的部分農村地區(qū)。

鄰國也非常重要，澳大利亞周邊的國家無疑是援助重點之一，這也是澳大利亞特定國際責任的一部分。另外，巴布亞新幾內亞和太平洋、印度洋的小島國需要特別注意，這些地區(qū)脆弱的環(huán)境會特別容易受到氣候變化和越來越多的極端氣候影響。在太平洋區(qū)域，澳大利亞是世界上最大的援助國，并且應該繼續(xù)在這個領域帶頭。擴大與中國、印度等國家的研究合作也將使澳大利亞獲益，即使這并不是雙邊援助。

重點區(qū)域非洲有不同的需求。非洲是關于需求的極端例子，例如當前非洲之角的饑荒。天氣條件的變化，人們的大規(guī)模遷移，政治的不穩(wěn)定，導致了數以百萬計的貧困和營養(yǎng)不良。盡管非洲并不屬于澳大利亞的臨近地區(qū)，但作為一個相對富裕的全球公民，澳大利亞一直準備著為不幸的人履行相應義務。通過投資援助，澳大利亞希望能夠長久的改善貧困和營養(yǎng)不良。

研究重點領域

國際農業(yè)研究策略和框架

作為改革進程的一部分，國際農業(yè)研究咨詢組織系統(tǒng)已經開發(fā)了一種新策略和框架來幫助對外農業(yè)援助更有效地應對當前和新興的研發(fā)挑戰(zhàn)，并最大化投資回報。框架確定了七個高優(yōu)先級的國際農業(yè)促發(fā)展研究主題：基于弱勢群體的綜合農業(yè)系統(tǒng)建設；緩貧困政策研究；食品安全的可持續(xù)生產系統(tǒng)研究；營養(yǎng)和健康農業(yè)；應對水資源短缺、土地問題的生態(tài)系統(tǒng)研究；森林和樹木研究；氣候變化和農業(yè)研究等。

基于這個框架，自2012年開始，一系列國際農業(yè)研究項目正逐步在全球開展。每一個重要主題都有“影響途徑”，表明該研究將如何帶來長期的經濟效益和社會效益；都包括農業(yè)研究成果轉化策略，例如改善作物品種、政策工具、害蟲控制策略或水利用策略。目標用戶在采用這些方法后，能夠將其轉化為產出，例如增加農業(yè)生產，降低食品價格或建立更高效的生產系統(tǒng)。這些結果最終能夠改善食品安全，保護健康和增加收入。

加強澳大利亞科學參與全球研究項目

澳大利亞應考慮如何更好的支持國際農業(yè)研究咨詢組織研究項目的改革進程，以及參與新的國際農業(yè)研究咨詢組織研究項目。

澳大利亞對國際農業(yè)研究全球體系的支持能夠補充澳大利亞的雙邊和區(qū)域項目。通過開展新的研究項目和利用澳大利亞的科學專長，以及建立與主要國家，地區(qū)和研究區(qū)域的科研伙伴關系，可以加強澳大利亞對新的國際農業(yè)研究咨詢組織研究項目的財政支持。

發(fā)展中國家優(yōu)先事項應對

識別支持研究的類型應該較為靈活，但也要有一些關鍵原則：

（1）最重要的是發(fā)展中國家自身國情。優(yōu)先次序應該通過與合作伙伴國家或地區(qū)交流得出，特別是通過研究如何克服一些當地農村發(fā)展約束的問題。

（2）研究應與減少貧困有高度相關性，或者會對一個或者多個關鍵目標有高度相關性，以改善食品安全，增加收入或者減輕氣候變化影響。

（3）合作研究項目應該與澳大利亞研發(fā)能力和優(yōu)先問題互補。

因此，澳大利亞農業(yè)研究援助項目應具有以下特點：

研究能夠影響社區(qū)、減少貧困和促進長期糧食安全。國際優(yōu)先框架確定了一些關鍵地區(qū)，一般認為，在保護自然資源的基礎上，對這些區(qū)域的投資研究最有可能減少貧困，減輕糧食不安全問題。

澳大利亞的加入能對研究起到作用。澳大利亞能夠通過公共和私人領域，科學研究和成果產出等方面，向研究提供科學知識和實際技術。

前瞻性研究以預測新的挑戰(zhàn)和科學機遇。挑戰(zhàn)可能來自于應對氣候變化和差異所帶來的新問題。目標應該是構建糧食和農業(yè)系統(tǒng)的彈性以應對當地自然災害。

溝通和公眾意識。公眾以及澳大利亞和發(fā)展中國家的社會和決策者們對科學在國際發(fā)展的重要性的認識，是持續(xù)開展澳大利亞援助項目的根本。

高效的成果轉化模型和方式

項目成果轉化模型和方式必須要靈活，以使得前期研究成果能夠適用于新的環(huán)境；合作非常重要。與重點國家和地區(qū)的合作機構建立長期，持久的關系非常關鍵；需要建立各個級別的機構及個人能力。

合作

澳大利亞的援助項目旨在提供持久、可持續(xù)的成果，使發(fā)展中國家能夠養(yǎng)活本國人民，改善經濟、人口健康和社會穩(wěn)定。實現這一目標的最佳方式是與選擇的國家和地區(qū)長期合作。但一些新的情況可能需要單獨處理。例如，自然災害需要快速和實質性的響應。

長期接觸意味著合作，雙邊對話的程序如下：

（1）識別國家需要。

（2）建立澳大利亞援助項目的能力。在三方安排中，可能會與來自其他國家或全球機構的第三方伙伴合作。

（3）確定當地的合作伙伴。

（4）確認政府的承諾，在一個適當的水平投資。

（5）項目實施路線應結合市場。

（6）確定培訓合作伙伴，若有正式的培訓需求，合作伙伴更容易去承擔相應工作。

建立伙伴關系的方式可以靈活，持續(xù)的老方法未必是未來的最好的方法。研究伙伴關系分為兩種：

長期研究伙伴關系(例如10～15年)：澳大利亞和發(fā)展中國家合作伙伴就糧食和農業(yè)在一個國家或地區(qū)的發(fā)展互相承諾。這意味著開發(fā)一些新的工作方式和新的形式，以將澳大利亞的支持傳遞給國際農業(yè)研究，類似于如下面所討論的“轉化機制”。

相對短期合作關系(3～5年)：澳大利亞的機構可以圍繞特定主題(當前澳大利亞國際農業(yè)研究中心項目模型)進行合作研究，通過澳大利亞的留學獎學金制度支持能力建設，或者提供研究基礎設備支持。澳大利亞援助重要和持續(xù)的目標應該是增強發(fā)展中國家的能力。

轉化機制

通過對國際農業(yè)研究提供更完備的支持，開發(fā)新的研究結果設計和轉發(fā)模型，增加澳大利亞、發(fā)展中國家和國際合作伙伴的成果轉化的責任等方式，能夠強化成果轉化。舊的研究方法需要改進，因為科學在進步，科學的地方理解更加精細，世界的氣候、天氣、人口和土壤肥力都在變化。

研究成果設置和轉化的新形式

澳洲政府和澳大利亞國際農業(yè)研究中心在國際農業(yè)研究、機構強化，能力建設和培訓等方面的支持方面承擔著重要作用。但是任何認為農業(yè)研究活動都需要由澳大利亞國際農業(yè)研究中心承擔的想法都是狹隘的。建設形成，以澳大利亞國際農業(yè)研究中心為核心，澳大利亞聯邦科學與工業(yè)研究組織、全國農民聯盟、農村研究發(fā)展公司等多方形成援助項目戰(zhàn)略聯盟。

探索支持國際農業(yè)研究的新形勢，澳大利亞的投資也能撬動其他組織的投資。這樣能夠讓澳大利亞支持的國際研究項目能夠與其他發(fā)展研究合作伙伴一起工作。澳大利亞的制度創(chuàng)新，農業(yè)研究以成果轉化為焦點，這也讓公共和私人部門能夠共同聚集在農業(yè)研究的融資、管理和開展上面，為有關發(fā)展中國家提供新的形式供其借鑒。

問責

強烈的責任感和可論證的結果是非常關鍵的，這樣可以確保政府和公共對澳大利亞援助項目，特別是研究項目的長期支持。問責機制凸顯出在澳大利亞及海外確定可靠合作伙伴的重要性，以及讓其對投資和相應的結果轉化承擔責任的重要性。澳大利亞及海外機構的問責方法主要是在設計課題或者項目時，圍繞能實現的結果，設置可衡量的指標。

（譯自Aciar.Strategic Framework for International Agricultural Research within Australia’s aid program.http：//aciar.gov.au/strate gicframework[2014-03-06].有刪減）