面向市場，積極推動獸醫社會化服務體系發展
——農業部副部長于康震在第六屆中國獸醫大會上的講話

于康震/農業部

面向市場，積極推動獸醫社會化服務體系發展
——農業部副部長于康震在第六屆中國獸醫大會上的講話

于康震/農業部

當前，各行各業都在深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，科學謀劃“十三五”發展藍圖，為全面建設小康社會的決勝階段偉大勝利，實現第一個百年奮斗目標而努力工作。獸醫工作者要緊跟中央的決策部署，把握行業發展趨勢，堅持改革創新，提升發展動力，為滿足經濟社會發展和人民營養需求提供全方位、高品質的獸醫服務，下面講三點意見。

一、回顧過去我國執業獸醫制度建設取得了重要成績

實施執業獸醫制度是我國新型獸醫建設重要任務之一，也是世界各國的通行做法。從2005年《國務院關于推行獸醫改革的若干意見》到2008年修訂實施的《動物防疫法》，先后在國家宏觀政策上和法律層面確立了執業獸醫制度的地位和作用，為執業獸醫制度的實施奠定了基礎。2009年，農業部在吉林、河南等五省開展執業獸醫資格考試試點，2010年在全國全面推開，標志著我國執業獸醫制度正式啟動。“十二五”期間，執業獸醫制度作為獸醫行業的基本制度經歷了從無到有、逐步完善的發展軌跡，執業獸醫人數逐步增加，社會影響持續擴大，取得了有目共睹的成績。主要體現在以下四個方面。

1.執業獸醫管理機制逐步完善。農業部大力加強執業獸醫管理相關法律規范。依照《動物防疫法》規定先后頒布實施了《執業獸醫管理辦法》、《動物診療機構管理辦法》及《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》；制定下發《農業部關于推進執業獸醫制度建設的意見》和《執業獸醫資格考試》一系列管理辦法等規范性文件，明確了執業獸醫資格考試注冊、執業監管、繼續教育、行業自律等具體工作目標和發展方向。

2.執業獸醫隊伍不斷壯大。執業獸醫資格考試實施以來，全國共有76 868人取得了執業獸醫資格，其中取得執業獸醫師資格的39 808人，取得執業助理獸醫師資格的37 060人。執業獸醫已經成為動物疫病診療和提供獸醫社會化服務的重要力量，為保護人類和動物健康，維護公共衛生安全做出了巨大貢獻。

3.執業獸醫監管力度持續加強。農業部建立了全國執業獸醫資格考試考務、獸醫管理及獸醫隊伍管理體系。時實了解掌握執業獸醫從業、成績等相關信息，為監管工作提供了有力保障。從2015年開始，農業部試點在全國開展動物診療機構清理整頓專項執法檢查工作，嚴格管理、規范獸醫的執業行為，維護和促進了動物診療行業有序、健康發展。

4.獸醫行業協會建設初見成效。以中國獸醫協會為代表的獸醫行業協會在凝聚獸醫行業發展和對外交流等方面發揮了重要作用。每年一度的中國獸醫大會涉獵議題廣泛、研究問題前沿，具有較強的凝聚力和影響力，成為行業中溝通交流的重要平臺。同時，獸醫行業協會也積極開展對外交流，與國際獸醫組織和各國獸醫協會的合作在不斷深入，為中國獸醫走向世界創造了有利條件。

回顧執業獸醫制度的發展歷程，可以深刻感受到執業獸醫制度的建立實施為中國獸醫行業的健康持續發展提供了必要做法。

1.執業獸醫使獸醫在中國歷史上第一次作為專業化、標準化、政治化職業。執業獸醫管理的一系列制度、規定使獸醫人員與其他行業人員有了嚴格的區分和界限，使獸醫人員作為一項社會認可的職業真正確立起來。

2.執業獸醫制度使中國獸醫行業真正與國際接軌。對獸醫人員的規范管理是獸醫國際組織和各國獸醫管理機構開展的一項核心內容，執業獸醫的素質、水平是反應映該國獸醫人員和獸醫水平的重要標準。沒有執業獸醫制度的準入、行為監管等制度規范，我國獸醫人員就很難得到國際認可，與世界各國的交流就會面臨很大障礙。

3.執業獸醫制度使獸醫從業人員的地位不斷提高。隨著我國經濟社會的快速發展，在保障動物健康的問題上，社會公眾在食品安全和公共衛生安全等方面對獸醫工作也產生了日益廣泛的興趣。因此，能夠提供高品質獸醫服務的執業獸醫的社會地位和經濟收入同步實現了提升。

當然，由于執業獸醫制度的建立時間還不長，加上社會傳統觀念和養殖業發展階段的影響，執業獸醫隊伍的建設還存在一些問題。包括人員數量明顯不足，無法滿足社會需求；執業獸醫人員的水平參差不齊，城鄉差距和教育應用不相適應的矛盾比較突出。但是，我國執業獸醫制度的基本框架已經建立，執業獸醫管理各項制度和機制運轉良好，為繼續推進獸醫行業健康發展打下了堅實基礎。

二、執業獸醫應主動承擔更加重要的社會責任

黨的十八屆五中全會明確提出“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝階段。各行各業應緊緊圍繞這一目標，助力實現全面建設小康社會的宏偉目標，推動養殖業發展方式轉變迫切需要提高獸醫服務能力和水平。這為獸醫從業人員提供了難得的發展機遇。“十三五”期間獸醫工作的核心任務就是保障四個安全：養殖業診療安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全。廣大獸醫從業者特別是執業獸醫要吃準吃透獸醫工作的新定位及內涵，主動承擔更加重要的社會責任。

1.執業獸醫要主動發揮在動物診療和疫病防控工作中的主體作用。防控動物疫病是獸醫從業人員的基本職責也是保障養殖業健康發展的基礎和關鍵。隨著我國經濟社會的發展和人民生活水平的提高，消費者對食用動物及伴侶動物的需求大幅度增加，獸醫從業人員開展動物診療和疫病防控不僅致力于保護動物健康更與社會公眾的需求和利益密切相關。執業獸醫是法定專門從事動物診療和保健的人員，有嚴格的準入標準和管理規范，其綜合素質、業務能力和服務水平應該顯著高于其他獸醫從業人員，也應該在動物診療和疫病防控當中發揮主體作用。同時，《動物防疫法》、《執業獸醫管理規范》等也對執業獸醫開展動物疫情報告、動物疫病防控和撲滅等工作做出了明確的規定，執業獸醫應當自覺承擔責任和義務。

2.執業獸醫要積極參與從養殖到屠宰產業全鏈條的獸醫衛生監管。當前社會公眾和新聞媒體對動物源性食品安全問題非常關注，保障動物產品質量安全成為各級獸醫部門的重要職責。總結國際上的先進經驗和成功實踐可以發現，只有做好從養殖到屠宰全鏈條的獸醫衛生風險點控制，動物衛生食品安全問題才能更加有效的解決，而這正是執業獸醫的專業領域和服務范圍。在養殖環節，執業獸醫負責疫病診療和規范用藥，指導養殖場發展健康養殖，不斷提高養殖管理和生物安全水平；在運輸環節，執業獸醫能夠參與產地檢疫實施實驗和室檢測，配合動物衛生監督機構采取有效的措施，將動物疫病傳播的風險降到最低；在屠宰過程中，執業獸醫能夠參與屠宰檢疫和獸藥殘留、病原微生物檢測，把控動物產品進入市場的最后一道關。執業獸醫在保障動物源性食品安全和維護人民群眾身體健康方面可以發揮更大的作用。

3.執業獸醫要勇于承擔推動獸醫社會化服務體系發展的重要責任。獸醫公共衛生管理和社會化服務是獸醫工作的兩個主要方面。政府主體主要承擔獸醫公共事務管理；市場主體、社會組織和獸醫從業人員主要提供獸醫的社會化服務。長期以來，我國獸醫工作偏重于強化公共管理和公共衛生，存在著責任不清、權責不配等現象，導致獸醫社會化服務體系的發展嚴重滯后。當前，按照中央全面深化改革和全面推進依法治國的戰略部署，政府職能不斷改變，法律責任逐步明確，政府獸醫部門將更加注重履行宏觀指導和監督執法職能，養殖、經營、屠宰等市場主體也要按照法律規定承擔起相應的主體責任，在動物疫病防控和動物產品質量安全方面尋求社會化的獸醫服務。執業獸醫不僅是動物診療的重要力量，更要在獸醫社會化服務體系中發揮主導作用。積極發揮自身的專業和技術優勢，動員人力、財力、物力等多方面的社會資源進入獸醫服務領域，組建技術合作、資本合作等多種形式的社會服務組織，提高獸醫人員的專業化、組織化水平，推動獸醫社會化服務體系能夠在”“十三五””期間有一個顯著的發展。

農業部作為全國執業獸醫的主管部門，歷來十分重視執業獸醫隊伍的建設和發展，在不斷強化行業規范和管理的同時，積極拓寬執業獸醫的就業渠道與需求配比，努力提升執業獸醫的社會地位及含金量。通過制定《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》賦予執業獸醫對處方藥排他性權利。通過修訂《執業獸醫管理辦法》擴大執業獸醫的注冊范圍，并授予助理執業獸醫師在一定期限內可以依法注冊執業并開展獸醫處方箋權限。隨著政府職能轉變和機構改革的不斷深入，我國的獸醫社會化服務體系將得到一個快速發展的黃金時期。為了更好的建設和發展執業獸醫這支隊伍，農業部正在著力推動兩個方面的工作。一是積極推動獸醫人員管理立法機制。在現行獸醫法律規范基礎上，專門組織人員研究起草《獸醫法》，力爭為獸醫人員管理和服務提供更高層次的法律保障。二是積極推進獸醫社會化服務體系發展。農業部正在研究將獸醫公共管理等職能、技術支撐和服務功能以政府購買服務等市場方式交由具備資質的市場主體和社會組織來承擔，擴大獸醫社會化服務的發展空間。

可以預計，未來五年，我國的執業獸醫、鄉村獸醫等獸醫從業人員的需求將會持續增加。希望廣大獸醫人員認清形勢、搶抓機遇，不斷提升自身的能力、素質和水平，積極參加執業獸醫資格考試，積極參與執業獸醫隊伍建設，積極推動獸醫社會化服務體系發展，在行業發展的大潮中實現自己的人生價值。

三、努力進取，行業協會要積極發揮社會管理作用

執業獸醫管理是一項系統工程，涉及到學歷教育、資格準入、注冊制度、繼續教育和行為規范等各方面內容，需要由政府獸醫部門和行業協會加強合作，共同承擔。在轉變政府職能、創新社會管理的大背景下，以中國獸醫協會為代表的獸醫行業協會更要順勢而為，在行業自律、規范管理、資源整合、組織協調、專業服務、權利維護等方面發揮更大作用。為此，我在此提出四點希望。

1.希望協會在推動獸醫行業交流方面發揮積極作用。獸醫作為一個職業，有其特別的專業標準和技術要求，這是獸醫教育的基礎。要使獸醫人員隊伍的教、考、用三方面協調發展，專業教育是基礎，資格考試是標準，社會使用是方向。專業教育一定要與獸醫行業發展的實際需求相銜接，與獸醫人才的使用方向相匹配。“會考試不會看病”是目前獸醫專業畢業生的一個通病。我國獸醫專業教育存在對在校生實操能力培養不足，重視不夠，尚不能滿足對執業獸醫實操技能等方面的要求。世界動物衛生組織于2012年提出了獸醫教育的核心，為全球獸醫教育機構制定獸醫專業課程、評價獸醫專業畢業生的能力提供了必要的參考。希望中國獸醫協會積極參與、推動獸醫高等教育的改革，進一步加強與教育部門和獸醫高等院校的協商，加強中外獸醫教育機構的交流合作。在引進獸醫交流的國際標準與先進經驗方面多做探索，加快推進獸醫教育的評估認證。

2.希望協會在推動執業獸醫繼續教育方面發揮積極作用。我國執業獸醫制度啟動時間不長，執業獸醫技術總體水平不高，與社會公眾對高品質獸醫服務的需求還有一定差距。可以說加強執業獸醫繼續教育工作任重道遠。一是要早日完善執業獸醫繼續教育制度，強化培訓機構和培訓項目管理，提高執業獸醫繼續教育的制度化、規范化；二是要制定執業獸醫師資、培訓規范，根據需求，有針對性的開發培訓教材，促進執業獸醫培訓機構及其行為規范；三是要積極推廣執業獸醫遠程教育，創新教育載體，整合各類資源，快速擴大執業獸醫培訓覆蓋面；四是加強執業獸醫繼續教育的公益宣傳，在全行業營造學習氣氛。

3.希望協會在執業獸醫行業自律和提升社會影響力方面發揮積極作用。目前，獸醫工作在保障“四個安全”方面發揮了重要作用，獸醫職業的重要性不言而喻，但是受傳統觀念的影響，社會公眾依然缺乏對獸醫工作和獸醫職業的重要性的深入了解。另外，還有少數人在執業過程中違反職業道德的現象還時有發生，給執業獸醫行業帶來負面影響。中國獸醫協會作為執業獸醫的全國性組織，應該在提升執業獸醫社會影響力，吸引更多的人才和社會資源進入獸醫行業以及規范執業行為、加強行業自律方面做出更多努力。此外，希望中國獸醫協會積極配合政府獸醫部門做好政府購買服務等政策、制度、機制、規劃實施，為執業獸醫創業自立、開拓專業診療設施，吸引社會資本，開辦獸醫服務組織等提供必要的支持和服務。

4.希望協會大力開展自身建設，實現改革發展。創新社會管理方式，加快社會組織改革發展是中央提出的一項重大決策。中國獸醫協會作為全國最大的獸醫行業組織，要深入領會中央精神，按照中央推進社會組織改革發展的總體部署和一系列積極推進、穩妥過度，加快自身建設發展，要堅持社會化、市場化改革方向，堅持服務會員和行業發展，進一步將服務重點轉向行業、市場，為廣大獸醫從業人員和各類獸醫服務主體提供全面、優質的支撐服務。要大力建設符合改革要求、行業需求的新型管理體制與機制，建立科學合理的內部管理制度，不斷提高管理、服務和發展能力。在引領和服務全國獸醫行業發展方面發揮更大的作用。（本文根據會議資料整理，未經本人審閱，如有出入，以其個人意見為準。）