荷蘭“透明執政”，每筆公務開支都掛網上

紅霞

2013年2月，荷蘭政府出臺了一項名為“透明執政”的法律規定，該規定主要針對公務員的公務開支，管得很嚴、很細，其中的一些做法頗有新意。

每一筆報銷單據都必須放到網上

和世界上許多國家一樣，公務上的虛報冒領、公款吃喝等腐敗現象在荷蘭也存在，也曾讓荷蘭政府深感頭疼，但卻一直難以找到解決的辦法。

2012年9月，馬克·呂特再次贏得大選。他下定決心要打擊甚至杜絕公務腐敗的現象。

2013年2月，荷蘭政府出臺了一項名為“透明執政”的法律規定：所有公務員在公務活動中的每一筆開支報銷單據，都必須毫無保留地放到網上公布，民眾能夠查到公務員的每一筆開支，一睹廬山真面目。

要把所有報銷款項公之于眾，肯定有些公務員不愿意。有一個官員找到呂特埋怨道：“如果每一筆開支都要有詳細的用途說明，還要細化到每一張發票，官員們不就成財務人員了嗎？既然如此，各部官員還是讓精通財務的人來擔任好了，這樣在公務活動中不就節省了許多環節嗎？”呂特毫不客氣地反駁：“如果你不愿執行這個決定，那就辭掉你的職務，這樣就大可不必為此勞心費神了！如果你還想繼續在這個位置上呆下去，就必須這么做，沒有任何討價還價的余地！”該官員雖然討了個沒趣，但以后還是不折不扣地執行了決定。

荷蘭有沒有“公款吃喝”呢？也有，但其費用基本上都是公務員之間聚會商談、接待外賓工作而產生的，屬于公務餐。公務員可以申請公款宴請，但標準必須低于50歐元/人（小費不在報銷范圍之內）。報銷時，宴請人必須附上原始賬單，說明宴請緣由、賓客名單和職務。

我記得看到過一筆報銷，是一位基礎設施與環境部的大臣與烏特勒支副省長的午餐，兩人只花了43.58歐元。我曾在荷蘭留學，那里一般飯館的人均消費水準在30歐元上下（不含酒水）。因此，這些高官們的公務餐甚至有些寒酸。

就餐超支部分，則由就餐者自掏腰包，如外交大臣蒂默曼斯與其他4人共進工作晚餐消費的425歐元，“嚴重”超過了每人50歐元左右的規定，曬到網上后，引起了民眾質疑。最終，超支部分由5個人平均做了分攤。

官員收禮方面，荷蘭政府也有明確的規定。一般情況下，只有在征得上司許可的情況下，荷蘭國家公務員才可以接受價值50歐元以下的禮品，超過50歐元的禮品是禁止接受的。一經發現，禮品必須退回，還會面臨嚴厲的處罰。

首相公款買20個水果

被媒體“揪住不放”

如果你覺得這些開支明細放在網上也沒人看，純粹是走過場，那你就大錯特錯了。荷蘭的媒體絲毫不會放過任何公務開支上的細節，有些民眾也隨時關注，有任何問題立即舉報。

2012年初，那時荷蘭還沒實行“透明執政”。當時，媒體得到消息，2011年內，包括荷蘭首相、部長和國務大臣在內的20名公務人員的公務報銷額高達150余萬歐元。此消息一出，所有荷蘭媒體都不約而同地將目光轉向了荷蘭政府龐大的公務開支報銷數目。

荷蘭RTL電視臺調查組認為，無論官職多高，150萬歐元對于20名公務人員來說，報銷數額都過于龐大。因此，他們向內政部索取了上述內閣成員2011年內所有報銷單據的復印件。經過詳細檢查，他們發現部分報銷賬目違規。

對此，RTL電視臺制作了一期調查節目，并將他們獲取的所有賬單上傳至網絡，使每一名網民都可查閱這20名高官的機票、旅館、宴請等具體賬單細節。此節目一經播放，荷蘭全國的報刊媒體便一路跟進，將此事放在頭條位置數天。

我查閱了一下荷蘭媒體指出的違規賬目，發現甚至有點“吹毛求疵”：首相馬克·呂特購20個水果，每個0.75歐元；文化和科學部國務秘書哈爾伯·澤爾斯特拉在殼牌加油站的單據為7.59歐元； 經濟部長馬克西姆·費爾哈根在餐館就餐的單據上含小費。曝光之后，經濟部長馬上將小費交給了內政部。

在非政府組織“透明國際”評估的世界清廉指數排行榜上，荷蘭一直排名前十。“透明國際”荷蘭分部負責人羅·阿爾曼也曾說過，荷蘭人非常清楚他們所要冒的風險，違規行為一旦曝光，對其聲譽造成的長期損害必會遠遠超出其獲得的短期收益。

監督有些苛刻 福利補貼卻也不少

帕特里克是一個荷蘭小伙子，他選擇做公務員很大程度上是看重公務員調休制度。帕特里克每周上班36小時，他目前選擇每周工作4天半、每天8小時。帕特里克的幾個有孩子的同事都選了每周工作4天、每天工作9小時，這樣他們每周能多在家帶一天孩子。

帕特里克覺得，雖然荷蘭民眾對公務員的監督有些苛刻，但是在荷蘭做公務員還是有挺大好處的。荷蘭的公務員可以選擇換成半職工作，每周少上班一兩天，又不會影響正常的升遷和漲工資，全職半職同樣對待。

除了8個全國公共節假日外，中央政府公務員每人每年都有165.6小時（約4.5周）的公假，而且還會隨著年齡的增長得到額外的公假。

公務員在特殊情況下也被允許帶薪休假，比如當需要公民投票時就可以遲到早退、在需要實現法律義務或者參加行業協會活動的時候也可以不來上班，因工作地點變動而找房和搬家（各2天）或者婚嫁（2天）、參加直系親屬的婚禮（1天）、遇親屬去世（直系親屬4天、旁系親屬2天）等情況時也都可以申請特殊假。

帕特里克和妻子都喜歡孩子，想建立個大家庭。在孩子降生后能減少工作天數，享受公務員的“家長假”在家帶孩子又不太影響事業，實在是挺難得的。

此外，荷蘭公務員還有其他的很多福利，比如每年都會有相當于稅前年工資8.3%的“第13個月”年終補貼和8%的度假費。遇工作地點調動而搬家時他們能得到不超過5445歐元的搬家補貼，還有往返于住家和單位之間的免費公交年卡、開車或騎自行車上班的公里數補貼（0.17歐元/公里，一般有公里數上限）和跨城出差的食宿補貼。遇到公務員辭世，家人可以領取相當于逝者稅前月工資加各種補貼的3倍的喪葬費。

另外，荷蘭的企事業單位和各級政府特別重視員工的進修培訓，所有的公務員都有權利用部分工作時間參加跟本職工作有關或者有助于提高個人技能的學習培訓，按規定報銷部分費用。

當年，帕特里克為當上了國家公務員而興高采烈，主要是因為這份工作踏實、假期長，就是半職也還有提升的機會，并且又能隨著家庭生活的變化而對工作安排做出選擇。對于既想開創事業又向往一個大家庭的帕特里克和妻子來說，荷蘭公務員應該算是個很合適的工作。

（摘自《解放日報》）