芻論深入推進APCD試點應用關鍵在于做實、做細、做精“分析環節”

周劍

摘 要：近年來，國家煙草專賣局大力倡導煙草零售市場檢查方法創新，在試點經驗的基礎上，初步總結出一套新的工作方法，即APCD市場監管法。其目的就是要改變傳統的市場檢查方式，進一步提高監管效率。作為基層單位，如何科學、高效的應用APCD市場監管法，真正發揮APCD作用，成為亟待解決的主要問題。在結合實際工作的基礎上，提出創新應用市場監管法的途徑就是要做實、做細、做精“分析環節”，即“A”環節，力求通過加強對“分析環節”應用，提高工作水平和工作效率，以更好地維護煙草零售市場秩序。

關鍵詞：卷煙；市場；方法；環節

“APCD”工作法的“A”即“analysis，分析”，是保證APCD市場監管法取得實效的重要途徑，也是應用APCD市場監管法的核心環節。APCD市場監管法要取得實效，關鍵在于分析是否“全面、準確、到位”。要注重數據的科學分析和研判，從多層次、多角度、全方位深入分析市場狀況，進而快速鎖定異常重點戶，通過制定詳細的檢查計劃，對重點零售戶實施有針對性的檢查，提高檢查的目的性和打擊的針對性，提高打擊非法經營卷煙行為的深度和準度。

結合工作實際，應從“建立專職小組、細化分析步驟、創新分析方法、明確分析原則、推進信息化建設”五方面進一步加強對“分析環節”系統應用。

一、建立專職小組—加強對分析環節的組織領導

分析環節的目的是要瞄準焦點，突出重點，帶著問題上市場，實現工作高效運行，市場有效監管。成立分析小組的優勢在于：一是可以加強對分析環節的組織領導；二是明確了責任，分析小組專職分析職能，便于人力、物力的統一調度；三是集中集體智慧，集思廣益，能夠有效避免或糾正偏差。

1.成立組織。組建專業化的“分析小組”，專職負責分析環節的主要工作。在每天下午4：00—5：00，集中1小時時間，按照規定步驟分析，鎖定異常線索，確定第二天檢查的重點。每天分析的數量不在多，而在于精。

2.明確責任。要明確分析小組每一名成員的工作職責，根據小組成員的業務專長、工作經驗進行合理安排，分解任務到人。要統一“分析”的原則、標準、步驟，將“分析環節”固化，將標準統一，使每一名成員認真履行職責。

3.定期輪換。為保證分析的及時性、全面性，小組成員應定期輪換。采取“老人”帶“新人”的方式，既保證分析環節標準的延續性、穩定性，又做到人人參與分析、人人負責分析，最終弱化“分析小組”，形成全員分析模式。

4.完善機制。要強化各部門之間的協調配合，實現數據信息的共享，重點包括市場信息、案例信息、舉報信息等，使得分析的來源更加廣泛、快捷。

二、細分分析步驟—將分析環節系統化、規范化

要在總結經驗、掌握規律的基礎上，固化分析步驟，切實做到環環相扣、層層遞進，使得“分析環節”不因人員的變動更替，而對分析結果產生重大變化和影響。

1.搜集信息。多渠道、全方位搜集信息，保證線索來源的廣泛性。要對搜集到的信息進行細化，將各類信息線索進行分類。一是系統查詢類；二是市場檢查類；三是舉報投訴類；四是內部監管類；五是行政許可類；對每一類線索要保證要素齊全。要素包括：基本信息、經營業態、消費群體、所處商圈。

2.篩選信息。要注意過濾無效信息，排除無效的線索和異常，找出有價值的線索。無效信息一般包含以下幾個方面：一是系統數據不同步，造成數據顯示異常。二是政策性影響，造成數據顯示異常。對獲取的信息線索進行分級，來源可靠地的劃分為一級線索、有采納價值的劃分為二級線索、無效信息線索劃分為三級線索。

3.鎖定異常。通過分析“異常訂單”、“異常客戶”、“異常品牌”，運用“縱橫交錯”、“對比分析”、“設定公式法”等分析法，鎖定重點異常。

4.結果反饋。根據APCD市場監管法工作步驟，按照線索指向的異常戶、重點戶進行檢查，并對檢查作出評價，對效果作出評估，指出分析不足，調整分析方法、步驟、標準、內容，做到不斷完善，持續改進。

5.完善數據庫。建立數據庫，對零售戶實行分類管理，并在分類管理基礎上不斷細化。通過每一次的分析判斷，不斷的對數據庫內的異常戶，完善信息，調整類別。通過日積月累，逐步形成一個市場檢查的重點戶數據庫。同時，要根據分類，建立持證零售戶檔案，主要信息包括基本信息、歷史購進數據、違規記錄、周邊區域環境等。

6.建立案例庫。對于每一次成功分析查辦的案件，要進行一次系統梳理，總結成功經驗，掌握內在規律，并將成功案例編為培訓教材，供分析小組新成員學習使用。案例庫還要與數據庫對接，將違法人員信息、違法案件信息錄入數據庫，為串并案提供依據。

三、創新分析方法—提高工作水平和工作效率

借助分析，但又不盲從于分析，綜合運用各種分析法，快速鎖定異常。

1.綜合分析法（縱橫交錯法）。所謂縱橫交錯“縱橫交錯”就是依據地理標點原理，縱向排列、橫向對比，兩者交匯，定位異常點?？v向就是指從縱向角度，將訂貨量較大波動，訂單部不整齊的零售戶確立為縱向異常。橫向是指從橫向角度將同等業態零售戶當月訂單進行對比，將零售戶訂單大致相同，但某一品牌訂單數量差異特別突出的，作為重點異常對象。通過橫縱交錯，快速鎖定異常，從而提高內管核實的針對性、有效性。

2.定性分析法（對比分析法）。通過對訂單總量、總額、結構、重點品牌等數據的波動，對比分析可能存在的異動。一是選定一定時間區間，與市場或特定范圍零售戶群體的平均水平對比，發現波動較大的異常情況；二是按數值大小排序，把處在最外延的異常零售戶呈現出來；三是選定某一標準，根據標準發現特定的異常零售戶；四是將零售戶之間分散的信息進行關聯，發現隱藏的線索。

3.定量分析法（編制公式法）。設定公式法，在數學、統計學、運籌學分析基礎上，通過計算統計，做出定量的判斷。結合本地實際情況，根據以往案件查辦情況，編制“異常信息綜合評定公式”。公式由零售戶分類管理、線索來源等級、分析人員主觀判斷、系統銷售數據分析、區域位置信息等基本要素構成，每一個要素基礎分值是100分，根據基本要素的評分標準和等級要求，分值可以上下浮動。

4.概率分析法（隨機抽取法）。避免分析不全面，有遺漏，隨機抽取既有概率性也有針對性，可以從側面檢驗分析是否全面到位，驗證分析是否全面。隨機抽選是對客觀分析的有益補充，需要說明的是隨機抽取并不是簡單的盲目抽取，一般可以借助以往市場檢查經驗，整體認識，進行感性分析，作出綜合判斷，確定檢查戶。

四、明確分析原則—發揮分析環節作用

1.分級原則。根據異常情況的不同，劃分出不同的等級，按照問題的輕、重、緩、急，由不同的層級進行分類處理，做到資源優化配置，將人力、物力從繁重的預警核實中解放出來，有的放矢，達到集中精力、各個突破的目的。

2.交叉原則。為避免進入分析小組的成員，對自己片區的零售戶存在“臉熟”、“下不去手”等問題，可采取片區交叉篩選的方式，調整分析人員分析區域，在新的區域分析可疑線索，杜絕個人習慣性思維，通過多種方法綜合運用確定異常戶。

3.效率原則。注重分析的實效性，在有限的時間內，最大限度的獲取線索、分析線索。嚴禁推諉扯皮，分析小組成員在各個環節各個步驟各司其職。

4.責任原則。要明確分析人員責任，建立責任制。根據各成員的專長，安排不同的分析項目。通過人盡其責，充分發揮分析小組作用。建立和完善“分析”考核和評價制度，確保分析人員進一步強化責任意識，認真履職。

五、推進信息化建設—降低勞動程度。

推進APCD市場監管法信息化建設，可以優化人力資源，解放生產力，有效避免“人情”因素，實現科學、公正、高效監管。

一是注重APCD市場監管法的信息化建設，將APCD市場監管法與專賣系統有機結合，規范分析程序，固化分析標準，實現對零售終端的實時、有效監管。依托現代信息化技術、移動洗洗技術，實現科學高效監管。將卷煙生產經營決策系統、卷煙營銷信息系統、專賣內管系統整合到專賣管理系統，自動從以上系統中抽取數據，保證數據的原始性和真實性，為構建“分析數據庫”提供強大的數據支撐。

二是將APCD市場監管法的信息化建設與終端移動設備建設同步進行，實現聯網，保證發現問題能夠及時通過終端系統啟動案件查辦程序，按照流程節點實時層層推進工作內容，將案件查辦各環節的工作痕跡留存于系統中，使APCD市場監管法監管痕跡化、過程化、簡捷化。