一號警察徐世昌

一號警察徐世昌

110周年警察風云人物

王鷹廣州大學法學院教授

開欄語

自1905年清朝光緒皇帝頒旨設(shè)立全國性專門警察以來，至今正好110周年。110年的顛簸風塵，映射出了中華民族的艱難困頓，而110這個數(shù)字幾乎成為了警察的專用代碼。于此警察110年，我們記取那些著名的或者有重要影響的警察，以此來回顧那些警政往事，從中獲得法治啟示。

在那個急劇變化的時代，他很圓滑，所以人稱“水晶狐貍”。他主持操練新兵和警察，卻不帶兵當軍閥，有自己的原則和思想，所以人稱“北洋靈魂”。他就是徐世昌，清朝正式建立警察制度的首任巡警部長，近代中國的一號警察。他后來做了民國總統(tǒng)，頭像印在了銀元上。

徐世昌生于1855年，祖上兩任山西巡撫，是官宦世家。24歲為準寧縣知事治理文牘，后中舉人、中進士，授翰林院編修。出仕后練新兵、辦書局、建學堂，相繼涉足清廷政務(wù)、財務(wù)、軍務(wù)、學務(wù)，出任中國科舉史上最后一次會試閱卷大臣。主政巡警部后，被任命為欽差大臣、清廷老家東三省總督，政績顯赫，深得朝廷信任。不久回京任外務(wù)部尚書，后補授軍機大臣和體仁閣大學士。此乃清代文臣的最高榮典。

清末，清朝政府終究難以抵抗各方要求變法的壓力，況且原有的靠幾個捕頭兵勇維持治安的法子，再也不能支撐社會的快速變化了。為了穩(wěn)定統(tǒng)治地位，清朝政府決定建立舉國體制的警察。1905年10月8日光緒皇帝發(fā)布諭旨稱：“巡警關(guān)系緊要，迭徑諭令京師及各省一體具辦，自應(yīng)專設(shè)衙門，俾資統(tǒng)率，著急設(shè)立巡警部……署兵部侍郎徐世昌著補授該部尚書。”

警察初建，如何工作，指導思想很重要，所以徐世昌在奏章中清楚闡明了自己的建警理念：“臣部奉旨設(shè)立，統(tǒng)率各省警務(wù)，自應(yīng)通籌全局。先求合于現(xiàn)在中國政俗之宜，以漸規(guī)夫東西各邦公安之治。當今創(chuàng)建伊始，設(shè)官分職最為重要，必使大小相維事權(quán)相屬，乃能各專責成，徐圖美備。”僅此數(shù)語，便能看出徐世昌思路清楚，循序漸進，強調(diào)建警符合中國政情。

既然是新建官衙，得找一個辦公場所（衙署）。徐世昌在奏章中說：“現(xiàn)在推行部廳章程，整飭京外警政。臣部急需修建衙署以便辦公。茲查從前內(nèi)城工巡局有勾欄胡同巡捕操場一所，勘度地段以之修建衙署尚堪適用，工程亦較儉省……酌將通州廢倉原有房料運京撈用，以期稍資節(jié)省。”用廢舊的場所和廢舊的房料建辦公室，算是一種廉潔。

建一個像樣的衙門，在當時也不是沒有可能，但是徐世昌把有限的資源用到了他認為更需要的地方。比如，他將荒廢的桓公府經(jīng)奏準撥付習藝所建廠。習藝所差不多就是輕型犯罪的勞改場所，像是監(jiān)獄，也像是收容所，也是學習技能的地方。除了改造罪犯外，還有貧民救濟、傳習工藝、興辦實業(yè)等目的。習藝所的興辦，較早在天津、保定試行，1905年差不多全國各地效仿。習藝所的興辦，逐漸用勞動代替肉刑，不能不說是刑罰的一項重要改革。

清醒的徐世昌對于朝廷并非愚忠。辛亥革命爆發(fā)，其指導思想已經(jīng)傾向民主共和，對革命黨人的策略也由剿而撫，由撫而和。徐世昌施展策略，讓段祺瑞領(lǐng)銜，以北洋將領(lǐng)64人聯(lián)名、發(fā)電要求清廷“立定共和政體，否則以兵隨之”。

1912年2月12日，由張騫主稿的清廷退位詔書，最后一句“即由袁世凱以全權(quán)組織臨時共和政府，與民軍協(xié)商統(tǒng)一辦法”，據(jù)說是徐世昌添加上去的。徐世昌與袁世凱關(guān)系極深，但卻反對復辟帝制。此前，徐世昌曾極力反對袁簽訂賣國的日本對華“二十一條”，并“罷工”十余日。徐、袁裂痕公開化。在袁世凱帝制已成定局的時候，徐世昌默然退居老家河南輝縣水竹村。

1918年，徐世昌獲任第二屆民國總統(tǒng)。當選即通電謀求南北和解，力圖結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。其間爆發(fā)“五四”運動，順應(yīng)民意解除談判代表職務(wù)。1922年終于爆發(fā)了直奉大戰(zhàn)。得勝的直系一再逼宮，徐世昌只得離開總統(tǒng)府，結(jié)束了他5年的總統(tǒng)生涯。在動亂歲月，這也是在任時間最長的總統(tǒng)了。寓居天津英租界，專治學問生涯。日本人多次要他出山做傀儡，均遭其堅定拒絕。

1939年6月5日徐世昌卒于85歲大壽上，墓碑題名“水竹人”。香港《大公報》第二天發(fā)表先已寫好的社論“徐世昌死矣”，非褒非貶，卻說了一堆“利祿之徒秉政則國亂”“秉政者人格決定政局治亂”，最后說徐世昌不失為一個中國的讀書人。也就是說，他跟同時代那些誤國害民的利祿高官并不是一路人。亂世高官卻清廉淡定，太難了。