試論國家圖書館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的歷史擔(dān)當(dāng)

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試論國家圖書館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的歷史擔(dān)當(dāng)

張學(xué)梅

摘要公共圖書館是公共文化服務(wù)體系中的主體，構(gòu)建“現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系”是落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”重大部署的主要內(nèi)容。論文闡述了國家圖書館構(gòu)建“現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系”的歷史使命和當(dāng)前的主要任務(wù)，以及需要正確處理好的幾個關(guān)系。

關(guān)鍵詞公共文化服務(wù)國家圖書館職能理事會

分類號G258.1

On the National Library’s History Bear in Building a Modern Public Cultural Service System

Zhang Xuemei

Abstract The public library is the main body in the public cultural service system. Building a "modern public library service system" is the implementation of the main content of a major deployment of "building a modern public cultural service system" raised by the Third Plenary Session of the Party. This paper describes the historical mission and the current main task of the National Library in the "modern public library service system" construction, and a few relationships need to properly handle.

Keywords Public cultural services. National Library. Functions. Council.

公共圖書館作為國家公益性文化服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進(jìn)文化和開展社會教育等重要職能，應(yīng)該在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮主體作用。中國國家圖書館是國家總書庫和國家書目中心，負(fù)責(zé)國家文獻(xiàn)收藏和保護(hù)，指導(dǎo)全國圖書館業(yè)務(wù)工作，以及開展國際文化交流合作。在落實“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”中，國家圖書館應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮“領(lǐng)銜人”和“組織者”的作用，站在增強(qiáng)國家“軟實力”的高度，進(jìn)一步開闊全球文化交流視野，為提高全民文明素質(zhì)作出更大貢獻(xiàn)[1]。

1　國家圖書館在歷史擔(dān)當(dāng)中的兩大角色

“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，對圖書館來說即“構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系”，其“現(xiàn)代”主要體現(xiàn)在公共圖書館服務(wù)體系的服務(wù)水平要置于“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化”的基點上，圖書館服務(wù)體系的建設(shè)機(jī)制要具有現(xiàn)代化的運作模式。

1.1加快轉(zhuǎn)型升級，更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展需求

目前，全國由各級政府建設(shè)和管理的公共圖書館數(shù)量已近3000家,藏書總量近7億冊/件，每年財政投入近60億元。盡管近10年間公共圖書館數(shù)量增長了約10%，藏書量增長了約66%，財政投入增長了約4倍，但是圖書的使用增長率卻沒有同比提高，甚至還有較大下降。其原因就在于很多公共圖書館服務(wù)的著力點沒有放在“現(xiàn)代化”上，沒有與互聯(lián)網(wǎng)時代大眾的閱讀方式合拍。調(diào)查顯示，2013年我國成年國民的圖書閱讀率為57.8%，其中數(shù)字化閱讀方式每年以10%的速度增長。在網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀和電子閱讀器閱讀明顯上升而紙質(zhì)閱讀呈下降趨勢的形勢下，加快推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級已成為國家圖書館建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

數(shù)字化是圖書館服務(wù)的主體形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化是圖書館服務(wù)的主要方式，全球化是圖書館服務(wù)的基本平臺。這也是互聯(lián)網(wǎng)時代對圖書館建設(shè)提出的三大要求。國家圖書館在面對挑戰(zhàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級中，應(yīng)當(dāng)積極更新觀念，審時度勢，與時俱進(jìn)。將主要職能和工作重心從傳統(tǒng)的“藏書”“理書”和“借書”的手工作業(yè)模式中解放出來，率先實現(xiàn)圖書館服務(wù)與管理的“轉(zhuǎn)型升級”，為全國圖書館業(yè)界邁向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化”作出榜樣。

1.2強(qiáng)化組織功能，構(gòu)建圖書館服務(wù)的完整體系

除有各級政府建設(shè)和管理的近3000家公共圖書館外，我國還有各類帶有公共性質(zhì)的學(xué)校和專業(yè)圖書館1萬多家。目前從整體來看，公共圖書館服務(wù)的最大“短板”就是未構(gòu)成體系，表現(xiàn)為各自為政、各行其是、一盤散沙、重復(fù)勞動、效率低下，明顯滯后于信息化社會的快速發(fā)展。如果說，我國1萬多家圖書館就像1萬多個“店鋪”，那么國家圖書館就不能只顧自家這個“店面”的經(jīng)營了，應(yīng)義不容辭地牽頭擔(dān)當(dāng)組織者的角色，統(tǒng)領(lǐng)全國13 000多家圖書館，整合成“圖書館大超市”，且要像電商“淘寶網(wǎng)”那樣，整合成電子商務(wù)式“圖書館大超市”。

在當(dāng)前事業(yè)單位“改革轉(zhuǎn)型”的大背景下，國家圖書館應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)起“組織者”職能，把全國所有公共圖書館的藏書統(tǒng)統(tǒng)納入國家的藏書范疇，把全國公共圖書館的書目匯總編成國家圖書的“總索引”，把全國公共圖書館統(tǒng)一“開設(shè)”在一個網(wǎng)絡(luò)大平臺上，使讀者在“圖書館大超市”能像“網(wǎng)購”一樣查詢到全國13 000多家圖書館的館藏，并實現(xiàn)“網(wǎng)購”式方便快捷地“借書還書”。國家圖書館履行領(lǐng)銜組建公共圖書館“大航母”的主要工作是建立起圖書館公共服務(wù)的“協(xié)調(diào)機(jī)制”，即率先組建“全國圖書館理事會”，由其擔(dān)負(fù)起我國整個公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)統(tǒng)籌的全域謀劃和組織實施。

總之，國家圖書館在“構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系”中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍者和組織者兩大角色[2-3]。

2　國家圖書館在歷史擔(dān)當(dāng)中的三個任務(wù)

黨的十八屆三中全會明確提出，要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會”。國家圖書館在確認(rèn)功能轉(zhuǎn)型升級后，要擔(dān)當(dāng)起三大任務(wù)：一是領(lǐng)銜組建“中國圖書館理事會”管理機(jī)構(gòu)；二是領(lǐng)銜籌建“中國圖書館網(wǎng)”高端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺;三是領(lǐng)銜擬制“公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的規(guī)則細(xì)目。

2.1組建“中國圖書館理事會”，打造構(gòu)建全國圖書館服務(wù)體系的責(zé)任團(tuán)隊

要將我國1萬多家各級各類公共圖書館的信息收集、加工、保存、傳遞、使用和維護(hù)等各環(huán)節(jié)工作有機(jī)地構(gòu)成一個大體系，并達(dá)到“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化”便捷高效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，必須充分發(fā)揮整體合力。

“中國圖書館理事會”應(yīng)是全國各級各類圖書館共同管理日常事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。對全國圖書館服務(wù)體系建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，包括建章立制、監(jiān)督執(zhí)行、效益評估等。其成員單位為全國所有各級各類圖書館?！爸袊鴪D書館理事會”組建工作的首要任務(wù)是：依據(jù)理事會的性質(zhì)、地位與作用制定本會工作章程及組成、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等細(xì)則，突出理事會的全國性、權(quán)威性和先進(jìn)性，使其切實成為黨和政府聯(lián)系全國各級各類圖書館建設(shè)的橋梁和紐帶?！爸袊鴪D書館理事會”職能比“中國圖書館學(xué)會”的職能更寬泛、更宏觀，更側(cè)重于構(gòu)建全國圖書館現(xiàn)代服務(wù)體系的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等總體規(guī)范和貫徹落實。原“中國圖書館學(xué)會”的學(xué)術(shù)職能仍然是“中國圖書館理事會”職能的重要組成部分，“中國圖書館學(xué)會”可變更為“中國圖書館理事會”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

國家圖書館擁有主持編制《中國國家書目》《民國時期總書目》《中國古籍善本書目》等書目和全國目錄體系的豐富經(jīng)驗，特別是國家圖書館一直擔(dān)當(dāng)“中國圖書館學(xué)會”會長單位和承辦單位，完全有實力和能力組建成“中國圖書館理事會”非贏利性行業(yè)管理組織，并領(lǐng)導(dǎo)其高效務(wù)實性運作。

2.2領(lǐng)銜籌建“中國圖書館網(wǎng)”，為構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系提供現(xiàn)代化服務(wù)平臺

“中國圖書館網(wǎng)”將是把傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館融為一體的復(fù)合型圖書館，將是以“全國數(shù)字圖書館”為核心并“菜單式”鏈接全國所有公共圖書館的大型圖書館網(wǎng)站。主要任務(wù)是運用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破不同專業(yè)、不同單位、不同地域圖書館之間的界限，使全國分散異構(gòu)的數(shù)字圖書館系統(tǒng)連接為一個超大型數(shù)字圖書館，達(dá)成全國文獻(xiàn)信息資源的共建共享；依托各省級數(shù)字圖書館，構(gòu)建分級分布式公共文化服務(wù)數(shù)字資源保障體系，實現(xiàn)資源建設(shè)、保存和服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度與管理；借助移動通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通道，以及VPN等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全國性數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)；依托該虛擬網(wǎng)，形成覆蓋全國省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)化圖書館服務(wù)體系；同時，逐步形成全球性協(xié)同服務(wù)的數(shù)字圖書館。

“國家數(shù)字圖書館”已聯(lián)合1000多家成員館共建共享數(shù)據(jù)總量上千萬條，可提供使用250多個國家圖書館數(shù)據(jù)庫目錄，并開通了國際互聯(lián)網(wǎng)中國國家圖書館站點，與中國計算機(jī)公用網(wǎng)、中國教育科研網(wǎng)、中國科技網(wǎng)及全國有線電視網(wǎng)、網(wǎng)通等實現(xiàn)了高速互聯(lián)，國家圖書館已初步建成網(wǎng)上信息資源的中心樞紐。國家圖書館有雄厚的軟硬件條件在全國范圍內(nèi)實施“國家數(shù)字圖書館推廣工程”，建成高質(zhì)量的“中國圖書館網(wǎng)”。

文化部在正式發(fā)布的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動全國圖書館事業(yè)發(fā)展，使公共圖書館成為人民群眾基本文化需求的重要陣地。從中我們可以看出，十八屆三中全會再次提出的“統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，其目的就是落實公共圖書館服務(wù)“均等化”和“高效化”問題?！熬然钡膯栴}涉及到方方面面，需要政府職能部門的大力支持。而國家圖書館主要任務(wù)則是擔(dān)當(dāng)起公共圖書館網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)“高效化”方面的組織協(xié)調(diào)工作。

2.3領(lǐng)銜研討“圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)則，為構(gòu)建圖書館現(xiàn)代服務(wù)體系提供管理依據(jù)

多年來，公共圖書館資源利用率不高，特別是各類數(shù)字資源也出現(xiàn)冗余的現(xiàn)象。造成這種情況的一個主要原因是圖書館現(xiàn)代服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還不完善，尤其是新興的公共圖書館數(shù)字資源管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺口較多。國家圖書館在領(lǐng)銜擬制圖書館服務(wù)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)體系中，應(yīng)依據(jù)國家發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（國家標(biāo)準(zhǔn)編號GB/T28220—2011），結(jié)合圖書館業(yè)界在服務(wù)管理中存在的實際問題，在進(jìn)一步解決“到館讀者”智能化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，著力解決計算機(jī)、數(shù)字電視、手機(jī)、手持閱讀器、電子觸摸屏等為終端的新媒體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼而解決覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等多種載體為讀者提供海量數(shù)字資源和互動等個性化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)成公共圖書館成為讀者隨時隨地可閱覽的知識中心和輕松愉快進(jìn)行文化交流的多彩虛擬空間。

國家圖書館一直關(guān)注公共圖書館的法制建設(shè)，曾調(diào)查了約60個國家的公共圖書館立法情況，研究了130多部圖書館法規(guī)，依托全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國文獻(xiàn)影像標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，組織開展過重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂及標(biāo)準(zhǔn)化科研工作。目前，“國家數(shù)字圖書館”的軟硬件平臺已搭建，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制日趨完善，新媒體服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，專業(yè)人才隊伍逐步壯大，國家圖書館完全有條件和能力領(lǐng)銜研討擬制公共圖書館現(xiàn)代化服務(wù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化體系[4-5]。

3　國家圖書館在轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)處理好的三個關(guān)系

國家圖書館在“構(gòu)建圖書館現(xiàn)代服務(wù)服務(wù)體系”中要開拓創(chuàng)新，不僅要有“建設(shè)文化強(qiáng)國”的高度責(zé)任感與敢為人先的勇氣、百折不撓的精神、當(dāng)仁不讓的魄力和信心，還要在具體實施上精心策劃，博采眾長，處理好“領(lǐng)銜工作與日常工作”“數(shù)字圖書館與傳統(tǒng)圖書館”“社會效益與經(jīng)濟(jì)效益”之間的關(guān)系。

3.1正確處理領(lǐng)銜工作與日常工作的關(guān)系

長期以來國家圖書館就一直堅持“引領(lǐng)業(yè)務(wù)、開放資源、主動服務(wù)、合作共贏”的工作方針，引領(lǐng)和協(xié)調(diào)全國公共圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。在業(yè)界內(nèi)，國家圖書館已經(jīng)實際擔(dān)當(dāng)了“領(lǐng)頭雁”的地位和“組織者”的身份。領(lǐng)銜組織構(gòu)建公共圖書館現(xiàn)代服務(wù)體系，既符合其歷來的工作方針，也有豐富的實踐經(jīng)驗做支撐，可謂水到渠成、輕車熟路。需要注意的是：協(xié)調(diào)處理好領(lǐng)銜組織工作與開展日常工作之間的關(guān)系，做到和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相得益彰。具體而言，可以將國家圖書館多年主持的“全國圖書館聯(lián)合編目中心”“全國圖書館縮微文獻(xiàn)復(fù)制中心”“全國圖書館講座聯(lián)盟”“中國圖書館學(xué)會”等歸入到“中國圖書館理事會”中，利用這個全國性圖書館日常事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，集思廣益地構(gòu)建全國公共圖書館現(xiàn)代服務(wù)體系，并代表圖書館界與國際圖書館界開展國際交流與合作。

3.2正確處理“數(shù)字圖書館”建設(shè)與“傳統(tǒng)圖書館”發(fā)展的關(guān)系

“數(shù)字圖書館”和“傳統(tǒng)圖書館”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建圖書館現(xiàn)代服務(wù)體系過程中需要解決的核心問題?！皞鹘y(tǒng)圖書館”業(yè)務(wù)是建立在“書本主義”基點上，而“數(shù)字化圖書館”業(yè)務(wù)則立足于“人本主義”。在圖書館業(yè)務(wù)已步入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的時代里，“數(shù)字化圖書館”打破了地域界限，為讀者提供了“足不出戶、遍覽群書”的便捷服務(wù)，有著強(qiáng)大的生命力和廣泛的社會基礎(chǔ)。美國公共圖書館早在1998年就使文獻(xiàn)數(shù)字化達(dá)86%的水平，有97%的讀者利用互聯(lián)網(wǎng)享受全方位的服務(wù)。而我國在數(shù)字資源建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、存儲容量上，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家。加快圖書館服務(wù)體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，已是圖書館事業(yè)發(fā)展的唯一出路和選擇。傳統(tǒng)圖書館發(fā)展的主要任務(wù)，是要將圖書館館藏文獻(xiàn)的紙質(zhì)介質(zhì)載體盡快轉(zhuǎn)化為磁性介質(zhì)載體，與數(shù)字圖書館融為一體，形成印刷文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)共存互補(bǔ)的復(fù)合環(huán)境，即構(gòu)成物理實體的圖書館與虛擬的信息空間融合于一體的復(fù)合型圖書館，打造復(fù)合型圖書館是構(gòu)建圖書館現(xiàn)代服務(wù)體系基本方向。國家圖書館在領(lǐng)銜和組織中應(yīng)牢牢把握這個方向，著力解決發(fā)展目標(biāo)、成本效益、用戶服務(wù)和人員配置等一系列問題，包括提升廣大圖書館員承擔(dān)數(shù)字圖書館和傳統(tǒng)圖書館雙重角色的服務(wù)能力。

3.3處理好“社會效益”與“經(jīng)濟(jì)效益”的關(guān)系

能否達(dá)成“社會效益”與“經(jīng)濟(jì)效益”的雙贏，是衡量公共圖書館現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)成功與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共圖書館是公益性質(zhì)，無償為公眾提供服務(wù)是公共圖書館的基本特征，但是構(gòu)建現(xiàn)代化的公共圖書館服務(wù)體系也需要很大的投入。因此，積極探索“社會效益”與“經(jīng)濟(jì)效益”雙贏的運作機(jī)制，是構(gòu)建公共圖書館現(xiàn)代服務(wù)體系不可回避的任務(wù)。

可以本著“讀者第一”的原則，建立“有償服務(wù)”與“無償服務(wù)”兩選的服務(wù)機(jī)制。在為公眾提供更多、更易使用的資源之同時，通過圖書館專家智慧和現(xiàn)代技術(shù)輔佐，實現(xiàn)信息的增值服務(wù)。也可通過吸引民間投資方式，開拓圖書館服務(wù)的時空、領(lǐng)域和層次，以及深度、廣度與速度，把“中國圖書館網(wǎng)”做成“云知識庫”“云文化產(chǎn)品庫”“云數(shù)據(jù)庫”，達(dá)到“人無我有，人有我全，人全我優(yōu)，人優(yōu)我特”高端服務(wù)水準(zhǔn)，形成一個跨國家、跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的集研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、檔案館、出版商和開發(fā)商之大成的網(wǎng)絡(luò)合作運營特大聯(lián)盟。讀者能在任何時間和地點都可以通過互聯(lián)網(wǎng)連通設(shè)備，享受“中國圖書館網(wǎng)”提供的信息服務(wù)，快速和超值獲取各類學(xué)科知識和多彩文化產(chǎn)品，并酌情收取比“到館閱讀”耗費（包括路費、時間和資料復(fù)印等）更低的費用。還可以建立與培育圖書館“電商式”消費市場，創(chuàng)立“圖書館文化”與“圖書館經(jīng)濟(jì)”并進(jìn)的圖書館經(jīng)營模式。通過圖書館消費市場的主導(dǎo)作用，解決圖書館供求與資源配置問題，加大文獻(xiàn)信息交換流量，達(dá)成以館養(yǎng)館，不斷促進(jìn)文獻(xiàn)信息的開發(fā)與利用，令圖書館現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)邁入良性循環(huán)軌道。同時，強(qiáng)大的“中國圖書館網(wǎng)”一旦成為世界超級知識產(chǎn)品和文化產(chǎn)品集散地，定能提升我國文化“軟實力”，改變我國在國際文化產(chǎn)品市場上只占1.5%份額（美國的份額高達(dá)42.6%）的弱勢地位，強(qiáng)力推動我國邁進(jìn)“文化強(qiáng)國”的行列[6]。

總之，構(gòu)建公共圖書館現(xiàn)代服務(wù)體系與實施其他重大工程一樣，其領(lǐng)銜者和組織者的硬件實力、軟件水平、創(chuàng)新能力和責(zé)任心、自信心決定著事業(yè)的成敗。國家圖書館作為圖書館業(yè)界“大佬”，應(yīng)義不容辭地挺身而出，勇于擔(dān)當(dāng)，為實現(xiàn)文化強(qiáng)國的“中國夢”做出歷史性貢獻(xiàn)！

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張學(xué)梅國家圖書館館員。北京，100081。

收稿日期：（2014-08-19編校：劉明）