淺談農家書屋建設之喜憂——以浙江景寧畬族自治縣為例

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淺談農家書屋建設之喜憂——以浙江景寧畬族自治縣為例

劉淑萍

摘要論文通過介紹浙江景寧畬族自治縣農家書屋的現狀、建設取得的成效、建設過程中存在問題和困難，提出利用民族傾斜政策，抓住上級部門扶持的機遇，以畬族特色為抓手，建好“特色窗”，多方聯動，鑄好資金“供應鏈”等對策，讓農家書屋在景寧畬族自治縣這塊土地上生根發芽和茁壯成長。

關鍵詞景寧畬族自治縣農家書屋成效問題困難對策

分類號G258.23

Introduction to Jingning She Nationality Autonomous County Farm House Construction

Liu Shuping

Abstract By introducing the present situation, the construction achievements, problems and difficulties of the Jingning She Autonomous County farm house, this paper puts forward to make use of the national preferential policies, seize the opportunity to supplied by the superior department, take the characteristic of She nationality as the hand, build characteristic windows well, use multi-party interaction, cast the money supply chain well and so on, so as to let the farm house root and grow sturdily in Jingning She Autonomous County land.

Keywords Jingning She Nationality Autonomous County. Rural library. Effectiveness. Problem. Difficulty. Countermeasure.

1　概況

景寧畬族自治縣，地處浙江省南端，毗鄰浙閩兩省三地八縣市。是目前全國唯一的畬族自治縣和華東地區唯一的少數民族自治縣。全縣總面積1950平方公里，總人口17.73萬，其中畬族人口1.77萬，農業人口15.59萬，占總人口的88%，轄21個鄉鎮254個行政村。

2011年起，在各級人民政府的重視下，景寧畬族自治縣開始著手農家書屋工程建設。經過幾年的努力，景寧畬族自治縣的農家書屋建設取得了長足發展。2012年6月底，景寧縣建成農家書屋258個，覆蓋全縣的每個行政村。截至2014年7月份，全縣農家書屋年平均接待讀者10.5萬人次，文獻借閱11萬冊，人民群眾充分享受到了公共文化服務，民眾的好評如潮。然而，隨著農家書屋建設的深入，出現了許多亟待解決的問題。如何管理、經營、維護好農家書屋使其不斷為畬鄉農民服務，真正讓書屋扎根農村、惠農樂農，是農家書屋發揮作用的關鍵。

2　農家書屋建設之喜

2.1緊扣民情，高定位啟動農家書屋建設工程

2007年起，農家書屋被列為國家公共文化體系建設的五項重大工程之一。各級政府為實施農家書屋工程投入了大量的財力，僅中央財政在2007年和2008年分別撥付1000萬元和6億元專項資金扶持農家書屋建設。中央和地方各級政府的財政投入，為農家書屋的啟動和維持提供了重要的保障[1]。在景寧畬族自治縣，農家書屋工程實施以來，得到縣委、縣政府的高度重視。2012年起，景寧縣委、縣政府成立了農家書屋專項工作領導小組，將農家書屋建設作為新農村一項重點建設工程來抓，列入全縣十件實事之一，與全縣各項重大工作同部署、同落實、同推進、同考核。通過召開全縣農家書屋達標建設工作動員大會、農家書屋任務分解大會等，明確職責分工，建立健全工作責任制，層層分解任務，細化目標責任，形成一級抓一級、逐項抓落實的工作機制。同時，通過加強督促檢查、深入宣傳、廣泛動員，引導全縣廣大干部群眾自覺行動，積極參與農家書屋達標建設工作，形成人人關心創建、人人支持創建、人人參與創建的良好局面。

2.2因地制宜，高要求形成農家書屋本土特色

2012年以來，景寧縣按照省、市安排部署，把建設農家書屋作為促進文化惠民的重要舉措，積極推進農家書屋工程建設，多措并舉，狠抓落實，努力為豐富農民文化生活、提高農民綜合素質搭建平臺，取得了明顯成效。

一是因地制宜建書屋。根據景寧縣山地多、平地少，村落小而散、人口密度低（86.4人/平方公里）的現實特點，我們采取以點帶面、流動服務的方式，因地制宜選點布局，摸準村情民意，方便群眾借閱，把黨群中心、文化大戶、致富能手等都利用起來，作為農家書屋的優選地址。

二是有重點、分批次建設農家書屋。在做農家書屋建設規劃中，我們開展大規則的摸底調查工作，根據景寧縣各個行政村的人口、人文閱讀環境、交通便利等因素將全縣254個行政村分為三個批次。第一批是行政村常住人口數1000人以上的71個行政村，每個行政村配送圖書3000冊，光盤100張、報刊50種；第二批是行政村常住人口數500人以上的83個村，每個書屋配送圖書2000冊，光盤100張、報刊30種；第三批是常住人口數500以下的100個村，每個村配置圖書1500冊，光盤100張、報刊20種。到2012年6月底，景寧縣建成農家書屋258個，全面實現了254個行政村的全覆蓋。

三是工作有創新、有亮點。在實現了全縣254個行政村的全覆蓋后，創新服務模式，根據群眾需求，在縣城內設立了4個片區農家書屋，即沙灣、東坑、英川、渤海片區農家書屋流轉中心——進城農民工農家書屋，為每個書屋送去圖書5000冊，方便當地群眾和進城務工人員及子女就近借閱書籍。

2.3惠農惠民，高質量發揮農家書屋輻射效應

農家書屋工程是縣級公共圖書館向農村輻射的延伸，解決了鄉村民眾“看書難，借書難，買書難”的大問題[2]，2012至2014年7月，全縣農家書屋年平均接待到館讀者10.5萬人次，文獻借閱11萬冊，讓廣大農民均等化享受了公共文化服務，改善了畬鄉農民的精神生活。

一是提升了文化素質。景寧是一個經濟欠發達的地方，其農村的精神文化建設相對滯后，隨著農家書屋的出現，農民的精神生活得到了科技、文化知識的填充，村里人賭博、喝酒、迷信、打架滋事等種種不良現象也逐漸減少[3]。

二是有力支撐技術幫農。我們根據農民的實際需求配送圖書，讓農民能夠通過農家書屋的書刊獲得生產中所需要的科學技術知識，如經濟作物的栽培、家畜家禽的養殖、農藥化肥的科學使用等，為農民發家致富、提高家庭收入發揮了不小的作用。

三是推進了文化建設。農家書屋讓農民能夠在家門口便利閱讀到書刊和音像電子讀物，豐富了農民的業務生活，陶冶了農民的情操，使得農民素質和村風文明都得到極大的提高，為打造“中國畬鄉·小縣名城”提供了智力支持，使農家書屋真正成為“惠民工程”，更好地實現了“文化揚名、文化安民、文化富民”。

3　農家書屋建設之憂

3.1文獻資源與實際需求不夠匹配

2012年起，我們根據行政村的人口、閱讀環境、書屋的硬件等為全縣258個農家書屋配置了1500~3000冊不等的圖書、電子音像制品100（張）、報刊30~50種，僅有的這點資源根本滿足不了農民的需要。另外，由于對我們對農民閱讀沒有深入了解，購置的圖書他們有些不喜歡看或者用不上，出現“藏而無用”和“有書無人讀”的現象，造成很大的資源浪費。很多書屋的新書少、好書少、適合農民閱讀的書更少，這樣的藏書結構很難引起廣大農民的閱讀興趣和滿足農民閱讀需求。長此下去，必然會導致農村讀者群的嚴重萎縮，農家書屋將成為“花架子”工程[4]。3.2建設初衷與現實運作不夠相符

農家書屋的建設初衷是將其作為一項惠民工程，為廣大農民普及科技知識，傳播先進文化，提供精神食糧，體現人文關懷，努力滿足廣大農村群眾最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費需要。但就景寧縣農家書屋的實際運作來看，在使用服務上還是有待提高，未能充分發揮農家書屋的作用。

一是利用率低下。由于景寧工業發展進程較慢，經濟不發達，景寧縣大部分農村勞動力外出進城務工，只剩老年人、婦女和兒童留守在家。由于老年人文化程度不高、婦女家務繁重、兒童課業負擔較重，加上受生活習慣文化水平等因素影響，他們參與農家書屋的熱情度不高，致使書屋雖然建起來了，很多圖書在架上無人問津。情況好些的，平均每天三五人，差的平均三五天一個人，甚至還會出現“有屋無人”的現象，利用率低下。

二是農家書屋管理困難重重。農家書屋普遍存在重建設輕管理現象，管理員素質參差不齊，日常管理缺失，開放時間不合理、書屋管理制度不健全或者有制度而沒有執行等原因，以致書屋成為一種擺設。

三是農民的閱讀意識不高。絕大多數地區的農民還沒有真正認識到科學技術的重要性，他們從事農業生產主要還是依靠經驗，遇到問題大多是向村里的能人請教，通過主動學習來提高生產技能的農民少之又少，致使很多科技圖書無人問津。

四是沒有養成閱讀習慣。大多數農民忙于解決衣食住行等基本的生活需求，根本無暇顧及文化方面的需求。這就造成農家書屋圖書閱讀率不高，大多數農家書屋形同擺設，造成資源的極大浪費。

3.3職能發揮與激勵機制不夠融合

景寧縣雖然在全縣254個行政村建立了農家書屋，實現了農家書屋的全覆蓋，但由于大部分的書屋沒有專職的管理員，管理員多為義務性服務，存在著管理員不固定、素質不高，管理經驗缺乏、管理混亂松散等問題，加上沒有相應的薪金報酬激勵，管理員的服務積極性也不高，這些都直接制約了農家書屋的職能發揮，甚至出現圖書逐步毀損流失、書屋名實不符的慘狀，致使部分農家書屋成為可有可無的一種空架子。

3.4經費投入與長遠發展不夠相稱

農家書屋雖然由省、市、縣三級配套資金“一次性”建立起來，但農家書屋的后續發展經費無法得到保障,影響了農家書屋的可持續發展,出現開辦容易維持難的現象。

一是藏書沒有后續補充?！稗r家書屋”工程是一項“公益性的文化工程”，建設時主要由政府投資，建成后由農民自我管理，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。及時補充農家書屋的藏書是使其充滿活力的關鍵因素。農家書屋幾乎不具備自身造血功能,沒有后續經費補充藏書。很多農民群眾因為缺少新書而失去到農家書屋閱讀的興趣。

二是農家書屋管理員激勵問題。書屋業主除了無償提供房屋之外，還要承擔農家書屋開放所產生的各類水費、電費等，更重要的還要花去大量的時間進行圖書管理，致使管理員不能外出務工掙錢，甚至還要耽誤自家的農活，這就使得書屋業主顧慮重重，影響書屋正常運行。

三是提升管理員水平需要經費。由于現有農家書屋的管理人員大多從未接觸過圖書的管理工作，缺乏對圖書進行登記造冊、歸類整理、保養、借閱等方面的管理經驗，極易導致圖書損耗、丟失，使用效率低下等問題。為了讓書屋管理員更能達到管理要求，我們必須花大量的人力和物力對管理人員進行培訓。

4　農家書屋建設之對策

4.1巧打政策牌，編好“扶持網”

首先，農家書屋建設應積極爭取政府部門的重視。農家書屋應該通過廣泛宣傳農家書屋的作用和意義，爭取黨委、政府在政策上予以更多支持。作為少數民族地區，由于經濟不發達，我們更應該積極向上級黨委政府爭取更多政策傾斜和優惠扶持，充分發揮政策導向作用，改變農家書屋由文化部門一家“單打獨斗”的現狀，轉而變成多部門“群策群力”的協作模式，促進各部門協同作戰，互動多贏。

其次要多方聯動，通力合作。文化部門要主動與其他兄弟單位溝通交流，借助多方媒介向社會廣泛宣傳，在進一步營造和諧、融洽的工作環境與發展環境的基礎上，使農家書屋能夠贏得各方理解支持，更好地走向社會化。同時，政府部門要主動搭建各類“請進來、走出去”的取經交流平臺，發現和推介屬地內外先進經驗和成功典型，在內部管理、使用服務、實際運作等方面，為農家書屋釋疑解難、破難解困、保駕護航。

4.2巧打地域牌，建好“特色窗”

根據當地特色，建設具有民族特色的農家書屋，是很多少數民族地區農家書屋建設的一項重要內容。畬族傳統文化歷史悠久，蘊藏深厚，它是人類文化的瑰寶，是散落于民間的文化珍珠，但在社會發展進程的沖擊下，畬族文化有的正逐漸消亡，有的瀕臨消失。如何利用農家書屋更好地保護和傳承、弘揚畬族文化，是我們的一項特色服務，也是我們作為畬鄉文化人的一項工作使命。一是可以利用農家書屋開展“畬語培訓班”“畬族文化大講壇”“畬族服飾展覽”“畬歌、畬舞表演”等活動來激發他們了解農家書屋、走進農家書屋、利用農家書屋，增強農家書屋吸引力。二是深入農村開展實地調查，根據當地農民的實際需求，有針對性地配置一些科學種植、養殖以及特色產業、醫學保健等方面內容的圖書，提高農家書屋圖書的利用率。三是根據景寧畬族自治縣的民族特色，配置一些傳播和保護傳統畬族文化畬民生活需要等相關的出版物、光盤等。如反映畬族特色的大型文藝演出《畬家謠》《千年山哈》《三月三》的音像制品等，激發農民的閱讀興趣，充分發揮農家書屋的作用，使農家書屋成為農民科技知識的“加油站”、文化知識的“輔導站”、精神生活的“新樂園”[5]。

4.3巧打制度牌，畫好“規范圖”

農家書屋管理是否規范化、管理制度是否健全關系到農家書屋的生存和發展。一是完善內部管理制度。農家書屋應該建立資金管理、圖書采購、設備管理、借還登記、保管維護、破損處理等方面較為完善的管理體系，并要要認真修訂完善管理員工作職責、工作規范或工作流程，使農家書屋的管理有章可循。二是要健立技能提升制度。隊伍建設是基礎，是動力源泉。據調查，景寧縣的農家書屋普遍存在管理人員由村干部或熱心的老人兼任，由于他們文化程度不高，大多數管理人員沒有經過圖書館專業知識的培訓，缺乏圖書管理的基本知識和基本技能，不懂得圖書館的工作流程和圖書管理的基本規范，導致書屋管理混亂，服務形式單一[6]，因此提升農家書屋管理員素質是農家書屋建設的關鍵任務?？h圖書館可以通過下鄉實地輔導或者組織各農家書屋管理員開展本土培訓等舉措，不斷提高他們的綜合素質和管理水平。三是要完善考核獎勵機制。將農家書屋工作納入到政府目標考核中，并由文化部門牽頭，加強對農家書屋的年度考核評比，進一步細化各項指標，突出工作實績，對優秀單位在上級獎勵性書物配送和有關資金扶持比重上優先考慮，同時，還可以通過開展“年度優秀農家書屋”“星級農家書屋”“優秀農家書屋管理員”等評比表彰活動來更好地激發管理員的工作積極性、主動性和創造性。

4.4巧打資金牌，鑄好“供應鏈”

近幾年景寧畬族自治縣的農家書屋建設和管理工作中表明，影響農家書屋生存和發展最核心的因素是資金短缺。要解決這個問題，單靠新聞出版部門孤掌難鳴。經費投入后續乏力，是景寧及至全國大多數農家書屋面臨的問題。因此，我們應該要做到：一是建立以政府為主的后續經費投入機制，借助景寧畬族自治縣優惠政策和上級各部門的特別關愛，爭取得到各級地方政府的政策傾斜和支持，為景寧畬族自治縣的農家書屋的日常維護經費提供資金保障；二是整合社會各界資源，發揮社會力量，拓展農家書屋資金來源渠道；三是與景寧畬族自治縣公共圖書館實行圖書資源共享，將縣圖書館的圖書在全縣的農家書屋進行流通，從而節省一部分的圖書購置經費。

4.5巧打人才牌，提升服務質量

首先各級政府出臺相關政策，督促各基層點和行政村嚴格挑選或選派相對穩定、責任心強、綜合素質較好的村干部、黨員干部或青年群眾擔任農家書屋管理員，進一步提升農家書屋的服務質量，充分發揮農家書屋的作用。其次加大管理員隊伍建設力度，提升管理員的服務水平。我們可以通過開展農家書屋管理員集中培訓、下基層現場輔導等方式來提升管理員的服務能力和服務質量，促進農家書屋管理規范化、科學化，為更好地發揮農家書屋的基層文化服務功能打下堅實基礎。

4.6巧打“載體牌”，提高“知名度”

我們可以巧設載體，通過開展一些農民喜聞樂見的活動來提升農家書屋的知名度。比如：在春節的時候搞些燈謎活動，在端午節時開展包粽子比賽，邀請農業專家開展科學種植、養殖講座，開辦“畬語培訓班”“畬族文化大講壇”“畬族服飾展覽”“畬歌、畬舞表演”等活動來激發他們了解農家書屋、走進農家書屋、利用農家書屋，增強農家書屋吸引力，讓農民能真正地享受到農家書屋帶來的好處。

新農村建設，文化先行。農家書屋建設也是我們踐行“文化先行”理念的一種重要途徑。只有不斷提升農家書屋等公共文化設施的利用率，實現公共文化服務均等化，才能進一步提高農民的文化整體素質，提高景寧縣文化事業發展水平，這項關乎百年大計的基礎性民生工程才能走得更遠。

參考文獻：

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[2]何菲，曹湘平.農家書屋工程持續發展的對策[J].圖書館建設，2009（4）：77-80.

[3]張利潔，楊東營.農家書屋工程在新農村文化建設中的實踐與思考：以甘肅省農家書屋為例[J].圖書館學研究：應用版，2010（10）：10-14.

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[5]奚淼，彭昱麗.從農家書屋管理體制看農家書屋如何更好為農民服務[J].農業圖書情報學刊2011（23）：212-216.

[6]樊會霞，姚秀敏.從圖書館專業化援助看農家書屋的可持續發展[J].山東圖書館學刊，2012（6）：69-72.

劉淑萍浙江景寧畬族自治縣圖書館副館長、館員。浙江景寧，323500。

收稿日期：（2014-07-23編校：方瑋）