以民族自治地方的行政環境來推動當地旅游業的發展
——以新源縣為例

◎李俊葉

以民族自治地方的行政環境來推動當地旅游業的發展
——以新源縣為例

◎李俊葉

新源縣位于新疆維吾爾自治區西部伊犁河谷地東端，是一個以哈薩克族為主的多民族縣。當地的旅游業發展雖說已初具規模，但開發和利用力度遠遠不夠，其生態環境的保護也有待加強，這些都需要當地行政部門及時調整產業結構方向，在保護生態環境的前提下充分挖掘旅游資源，提高自然資源的利用率和附加值，以創造更多的綠色GDP。

民族自治地方的行政環境理論

自治區的行政環境是指所有直接和間接影響自治區行政管理生存和發展的外在客觀因素。包含的內容很豐富，其具體的行政環境包括自然環境、政治環境、文化環境、民族環境和國際環境。行政環境的基礎，直接決定著其他環境因素的發展與變化，是影響政府行政管理的首要因素。由于各自治地方所處的地理位置的不同，也導致了人們在長期生產生活中形成了不同的生產生活方式，由此也形成了 特殊的民族文化。利用好民族自治地方的自然環境、民族環境、文化環境，通過發展旅游業來推動當地經濟社會的發展就是擺在自治地方行政管理的一項突出課題。

新源縣行政環境基本情況

新源縣地理位置優越獨特，土地肥沃，河流縱橫，氣候溫和濕潤，山川秀麗，物產豐富，擁有著十分豐富的旅游資源，有那拉提風景區、肖爾布拉克全國工業旅游示范點、野果林風景區、卡普河白溝景區、則克臺巖畫及葦湖濕地等景觀，還擁有自治區SSS級哈木斯特滑雪場、唐加勒克紀念館及阿西姆陵園，2006年，新源縣被自治區旅游局首批命名為旅游強縣。2005年4月，那拉提草原被上海吉尼斯世界總部授予“哈薩克人口最多的草原”; 10月，被中國國家地理雜志社評為全國六大最美的草原之一。2011年，那拉提景區已正式躋身國家5A級旅游景區。

新源縣旅游業發展現狀

隨著新源縣旅游業的不斷發展，以那拉提國家AAAAA級景區為龍頭的旅游產業鏈已形成，我縣的知名度不斷提高，游客也逐年增多。2011年，新源縣各旅游景區、景點共累計接待游客75萬人次，旅游收入為2.34億，拉動相關性產業9.59億元。據統計，全縣旅游從業人員有8000余人，其中住宿從業人員3000余人（平均收入1860元，占全部收入的34.88%），餐飲從業人員4000余人（平均收入 2140元，占全部收入的53.5%），其他從業人員1000余人。

新源縣旅游業發展過程中存在的問題和建議

進一步調整產業結構，加快旅游業的發展。2012年全縣實現地區生產總值76.38億元，其中旅游收入2.86億元。三次產業之比調整為 27：53：20 。新源縣屬工業企業實現工業總產值558213萬元，其中鋼鐵產業產值457351萬元，占縣屬工業總產值的81.9%、同比增長22.76%，實現工業增加值199314萬元，占縣屬工業增加值的86%，同比增長22.75%，共生產鋼鐵137萬噸，同比增長153.84%，稅金總額12314萬元，利潤總額31174萬元。 可見新源縣“一鋼獨大”的第二產業產業結構亟待進一步調整。新源縣應立足于自身的自然環境優勢，發展旅游業帶動第三產業的發展。

進一步理順管理體制，發揮那拉提景區龍頭引領作用。發揮那拉提景區輻射作用，帶動其他旅游產業，形成“大那拉提”旅游框架。圍繞“世界級旅游精品”目標，加快完善旅游產業規劃，將那拉提國家濕地公園、伊犁那拉提植物園、吐爾根杏花谷、天山紅槐花景觀帶、白溝風景區、那拉提國際滑雪運動度假區、肖爾布拉克西域酒文化博物館及縣城周邊納入那拉提旅游發展集群打造。繼續抓好那拉旅游綜合體、伊犁那拉提植物園、那拉提國家濕地公園、那拉提國際滑雪場、國際賽馬場、天山牧歌現代馬舞劇演藝中心等項目建設。

進一步挖掘民族文化，增強民俗旅游的吸引力。新源縣常住民族34個，多民族聚居的特點，形成了當地民族習俗的多樣化，各民族獨有的民風民俗，不同的節日、禮儀、服飾、飲食及婚喪嫁娶的不同形式與習慣、繼而也形成了當地多樣化的民族文化。2003年，哈薩克族人口129329人，占全縣總人口的43．5%，占全國哈薩克族總人口的十分之一，有著濃郁的哈薩克文化內涵。就目前來看，新源縣所吸引國內外游客的大多是這里的自然景觀，濃郁的民族風情特別是哈薩克族風情，吸引力是不夠的。充分挖掘哈薩克族文化底蘊，當地政府要給予更大力度的支持。

進一步加大生態環境保護力度，持續增強旅游業發展活力。當地行政部門在積極發展旅游業的同時要牢固樹立在保護中開發，劃定最嚴苛的生態保護紅線，將新源縣全縣劃分為原生景觀脆弱地帶、景觀生態敏感地區、人工景觀生態控制區域、濕地景觀生態區域、鞏乃斯河谷生態廊道、恰普河河谷生態廊道六個生態特征區域。針對新源縣六個生態特征區域的劃分，針對生態區域的內在機制將新源縣生態環境保護與培育劃分為五個區域進行分區生態建設。

進一步克服旅游時間及地點集中度過高的問題，實現四季游。為實現四季游的目標， 必須深挖其他旅游資源，加大媒體宣傳和基礎設施投入力度，利用兩個兵團拓荒戍邊特色初步形成“紅色旅游”、利用那拉提草原的自然環境特點形成“綠色旅游”、那拉提跑馬場滑雪條件與美國洛礬山著名的Killston滑雪場條件相似，完全有條件開發成為世界一流的滑雪場地，形成“白色旅游”勝地。

進一步提高專業人才的素質，加大資金投入力度。當地政府部門在積極爭取上級部門的政策及資金支持外，要通過經常開展旅游培訓等措施提高旅游行業人員的整體素質，同時借助援疆等政策優勢通過“請進來、走出去”的方式，加強旅游企業管理人員的交流學習，以人為本的促進我縣旅游事業的快速發展。

如何利用民族自治地方的行政環境尤其是自然環境、民族環境、文化環境，變劣勢為優勢，提高當地旅游開發水平，使旅游業對當地的經濟發展拉動作用凸現出來，還需要當地政府充分發揮好產業結構的調整作用，并提供各種保障措施，才能切實提高旅游業對當地生產總值的貢獻率，破解既要金山銀山，又要綠水青山的難題。

（作者單位：新源縣委黨校）