松江城鄉黨組織“六同六有六轉變”結對共建機制探析

李鴻淵

[摘 要]機關黨組織要圍繞“服務中心、建設隊伍”搞好服務，落實黨員干部直接聯系群眾制度，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。機關黨員干部直接聯系群眾的關鍵點在“直接”和“制度”，城鄉結對共建是推進黨員干部直接聯系服務群眾的重要載體。城鄉黨組織結對共建也是踐行社會主義核心價值觀的具體實踐，是推動基層社會治理體系現代化的有效路徑。

[關鍵詞]城鄉黨組織；結對共建；“六同六有六轉變”

[中圖分類號] D267.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）12-0043-03

近年來，上海市松江區機關黨工委按照“全方位、全覆蓋、有組織、有重點”的工作要求，通過城鄉黨組織結對幫扶機制，通過資源共享、組織共建、發展共促、人才共育、文明共創等多種途徑，著力提高結對幫扶的有效性。城鄉黨組織在條塊聯動中注重因地制宜，在資源共享中堅持互惠互利，通過開展“同上一堂黨課、同聽一場形勢報告會、同過一次組織生活、同開一次研討會、同開展一次幫扶活動、同參加一次農活勞動”等活動，在共建中逐漸形成了共享、共管、共贏、共幫的良好局面。

（一）“權力依賴癥”產生慣性思維，造成直接聯系群眾的動力和壓力不足。所謂權力依賴癥，指的是機關工作人員習慣于用行政命令和資源調配的方式來開展工作，只對上負責，圍著權力轉圈。這種變化最大的特點就是逐步淡化了我黨開展群眾工作的傳家寶，缺乏做好群眾做好思想政治工作的耐心，不會在無行政權力依托下開展工作和贏得群眾的愛戴和支持。機關黨員干部深處機關，是各種政策的制定者、實施者，支配公共資源的優勢地位會不斷強化其權力依賴，而對具體的聯系服務群眾工作缺乏動力。再加上，群眾對黨員干部評價制約手段有限，機關黨員干部自身待遇提升與群眾的評價關系不大，也造成機關黨員干部缺乏聯系群眾的動力。

（二）“機關病”助長官僚主義抬頭，導致缺乏聯系群眾的積極性和主動性。主觀能動性是做好任何工作的前提，但是機關干部手中多少掌握著一定的權力，大多數情況下是基層群眾主動找政府機關辦事，自我感覺良好，吃拿卡要，門難進、臉難看、事難辦成為機關病的畫像。長期待在機關大樓，容易在工作中主觀臆斷開展工作，不從實際出發，不聯系群眾，不問計問需于群眾，習慣于工作指導和工作檢查，官僚主義盛行。或者是自認清高，自我封閉，以自我、部門為中心，與基層保持距離。甚至，有機關黨員干部不能正確認識手中權力的來源和性質，認為自己憑本事考進機關，經不起各種誘惑和侵蝕，把手中的權力當成為自己和親屬謀私利的工具，濫用權力、以權謀私、腐敗變質。

（三）“鴕鳥政策”引發干群關系緊張，部分機關黨員缺乏聯系群眾的勇氣。當前處在社會轉型的關鍵期，政府決策中難免發生與部分群眾的利益沖突，干群關系相對緊張。面對群眾的利益訴求，有的機關干部只想做太平官，不求有功但求無過，不敢面對群眾提出的問題，缺乏與群眾溝通的勇氣和開展群眾工作的能力。這些歸根到底是缺乏擔當精神，不敢直面回應群眾訴求，不敢堅持原則和正確合法的主張，采取明哲保身鴕鳥政策，做群眾的尾巴，不主持公道，不為民辦事，也不為民做主，更加加劇基層群眾對政府部門工作的不信任。

（四）“三門干部”不接地氣，影響到了直接聯系服務群眾的效果。現在機關中不少公務員學歷高、年紀輕，其中上海以外不在少數，只會講普通話，不會講上海話，再加上從校門、家門到機關門，沒有經歷過基層艱苦工作的磨練，對基層群眾的生活和困難缺乏切身的體驗，在工作中作風漂浮，群眾觀念不強，反過來群眾對他們的認可度也不高。年輕干部在機關工作時間長了，也會染上機關病，不再是非分明，充滿激情，而熱衷于潛規則，辦事看領導臉色，唯領導是從，乖巧行事，討巧之風盛行。其結果是服務群眾的意識淡漠，與群眾的感情疏遠，與基層群眾之間的隔閡不斷拉大。

上海市松江區機關黨工委的結對共建走過了以“千名公務員聯系千戶家庭”活動為載體的共建雛形階段、以城鄉黨組織結對幫扶為主題的共建探索階段、以“1+2+x”為新起點的共建拓展階段，呈現“六同六有六轉變”的發展局面。

（一）“六同”工作要求拉近了機關干部與群眾的距離。松江區機關黨工委積極整合機關黨組織與農村黨組織、社區黨組織結對共建資源，以“組織生活同過、黨員隊伍同管、困難群眾同幫、調查研究同搞、黨建資源同享、轉型發展同促”為主要內容，走進基層、貼近群眾。一是解決群眾實際困難。開展“送溫暖，解憂難”活動，組織黨員干部開展“一對一”幫扶，深入結對村開展助學幫困、助老幫困、助殘幫困等活動，為困難群眾捐款、捐物。二是轉變干部群眾發展觀念。主動為村支部提供最新的農村稅收優惠政策，對農村招商引資工作給予指導，為農民辦理農產品免稅手續。三是強化機關黨員干部服務意識。通過結對共建，機關黨組織為群眾和村、居黨組織辦了一些看得見、摸得著、感受得到的實事，機關黨員干部進一步堅定了群眾觀念，增進了與群眾的深厚感情，提升了為民服務的能力。

（二）“六有”工作方法實現了組織主導與黨員參與的有機結合。松江區機關黨工委在工作中注重加強領導、統籌安排，逐步形成了“六有”工作方法，即：有組織領導架構，有雙方共建協議，有年度目標計劃，有具體共建內容，有聯絡互訪措施，有活動記實臺賬，使共建工作經常化、制度化，實現了“三突破”。一是在拓展黨員隊伍教育培養服務模式上有突破。結對雙方黨組織圍繞學習實踐科學發展觀、“創先爭優”等主題活動，豐富黨員教育活動，做到黨員同教育、同引領、同管理。二是在整合黨建資源上有突破。結對共建活動不僅為機關干部了解基層、聯系群眾打開了一扇窗，也為機關黨組織與村、居黨組織互相學習、整合資源架起了一座橋。三是在強化基層黨組織戰斗堡壘作用上有突破。各結對黨組織發揮各自優勢，有的放矢地“幫”，因地制宜地“扶”，身體力行地“拉”，讓分散的要素在整合的過程中產生“1+1〉2”的效果。

（三）“六轉變”凸顯了結對共建工作深化的成效。經過多年實踐，松江區機關黨工委已形成機關黨組織與村黨組織、社區黨組織的“1+2”結對模式，逐步實現了“六個轉變”：一是從單一扶貧幫困向結對雙方共建共享轉變。結對重心從扶貧幫困，拓展到人才、教育、文化、陣地、經費等資源整合和共享，追求互利互惠。二是從公務員個人與貧困家庭結對向機關黨組織與農村黨組織黨建聯建轉變。從“一名公務員結對一戶困難家庭”的結對模式，轉變為機關黨組織、街鎮黨組織、社區黨組織、農村黨組織的分工協作，使結對各方在文明創建、機制創新、黨員管理、青年干部培養等方面實現聯動。三是從機關黨組織單向提供服務、資源向結對雙方黨組織互動共贏轉變。四是從機關重點提供項目援助向共同致力于黨組織自身建設和干部能力素質提高轉變。機關黨組織積極轉變幫扶思想，變“輸血”為“造血”，通過黨建理念互啟、黨建工作共研、黨員活動同行等方式，實現城鄉黨建工作的共建雙贏。五是從結對雙方自主確定黨建內容向自主動作與規定動作有機結合轉變。六是從機關、農村雙方結對共建向機關與農村、社區、“兩新”組織及部隊多方結對共建轉變。

（一）結對共建的內容，是授之以魚還是授之以漁？這個問題看似簡單，但是要考慮到結對幫扶對象的情況。結對幫扶本身就是物質幫助的內容，操作上給與金錢和物質幫助更簡便，但是結對幫扶不能簡單地理解為物質幫助，授之以魚容易產生施舍心態，缺乏感情投入。松江區機關黨組織城鄉結對“六同”工作要求強調正是授之以魚與授之以漁的結合，并且有新的超越，就是通過結對幫扶成為轉變作風、破解難題、推動發展的重要抓手，并形成結對共建的特色。顯然，結對幫扶，關鍵是優勢互補，搭建平臺，推動城鄉黨組織共同進步。

（二）結對共建的主體，是組織結對還是黨員個人聯系？城鄉黨組織結對工作的主體是黨組織和黨員，兩者缺一不可。松江區“六有”工作法既是工作要求，更是結對共建中黨組織與黨員個體之間有機平衡的要求。一方面，結對共建主要以黨組織名義進行，組織開展“送溫暖，解憂難”活動，為困難黨員、特困家庭、因病因殘致貧家庭送上組織的關懷。另一方面，松江區機關公務員開展的“雙千”關愛活動，主要是公務員家庭與困難群眾家庭結對，聯系到了具體的家庭和人。二者各有利弊，前者是組織行為容易發揮組織優勢，也會弱化個人和感情交流；后者是個人結對幫扶容易增進感情和明確責任，也會造成人身依附和相互攀比。因此，機關黨員干部直接聯系服務群眾的關鍵點在于直接，還是要通過組織共建來實現，黨員干部個人的參與不能簡單地看成是個人行為。

（三）結對共建的考核，是柔性考核還是剛性考核？松江區機關黨組織城鄉結對工作實現的“六個轉變”，效果非常顯著，但是聯系群眾考核相對困難，尤其是難以量化，這也是結對共建工作存在較大隨意性的原因。當前，結對共建考核以自我總結的形式開展的柔性考核為主，隨意性和彈性空間較大。城鄉結對共建既要考慮結對雙方的情況，還要考慮到實際需求，一刀切的考核往往會變成形式，抑或挫傷參與的積極性。因此，考核應以實際成效和工作特色為主，應以正面激勵鼓勵為主，給結對共建工作提供持續的精神動力支持。

（一）以結對共建工作為基礎，建立機關服務型黨組織的工作機制。一是健全完善聯系群眾的工作機制。機關黨組織要制定具體結對共建工作制度，明確聯系服務對象，溝通聯系的時間，聯系服務的形式，要解決群眾具體問題，聯系服務群眾記錄等，從而保證其規范化、常態化、長效化。二是創新聯系服務載體整合機制。以結對共建幫扶為基礎，圍繞群眾多樣化需求，拓展聯系服務群眾的形式。立足實際、盡力而為，有效整合盤活已有的組織資源，依托基層組織活動場所，堅持一室多用，推動機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創造條件、提供動力。三是黨員教育培訓機制。依托學習型黨組織創建活動，教育引導基層干部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯系群眾，主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

（二）以志愿者團隊建設為抓手，拓展機關黨組織聯系服務群眾的社會化參與機制。一是建立志愿者團隊。機關黨組織可以把自己已有的工作品牌打造志愿者團隊品牌，深化結對共建的內容和對象，延伸機關黨員干部服務社會的領域，采用社會化的形式擴大社會影響。二是建立引導培育機制。機關黨組織在保持志愿者組織社會公益和相對獨立的前提下，逐步形成以機關黨組織主導的結對共建與引導的志愿者為民服務組織的相互銜接的機制。三是建立與社會銜接機制。以志愿者服務為切入點，機關黨組織和黨員干部可以與社會組織聯合，通過資源優勢的互補，整合引導社會力量共同開展服務社會、服務群眾的各類活動。

（三）以群眾路線教育實踐活動為契機，大力推進機關黨員干部為民務實清廉的群眾監督評價機制。一是制定完善的考核方案。各地區各部門黨組織要本著簡便易行、務實管用的原則，制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核。二是創設群眾監督評議平臺。建立相對固定的、或者由第三方承擔的群眾評議平臺，同時結合垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結合，既要聽取系統干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務對象意見。三是重視運用考核結果。黨政機關要加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價權重，把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容，組織部門在評優和干部提拔中加以使用。

（四）以完善基層社會治理體系為目標，完善機關黨組織直接聯系服務群眾的協同機制。一是制定統一的聯系服務群眾工作條例。在梳理整合現有的服務群眾制度基礎上，從制度協同的頂層設計上制定群眾工作條例，形成群眾工作與基層社會治理體系有機整合。二是建立健全各級黨代會代表聯系黨員服務群眾制度。機關黨組織中承擔著執政功能的單位部門，尤其是人大、政協等機關，應當把自身職能發揮與服務群眾有機結合起來，實現與民主制度有效銜接轉化，承擔起在執政條件下聯系服務群眾的功能。三是基層治理與群眾工作有機融合。機關黨員干部直接聯系服務群眾工作機制要著眼于群眾路線教育實踐活動的制度化，而基層社會治理的科學化，一個重要的理念就是要求合作協商的共治，那么就要強調群眾工作方法的科學化與工作機制的協同化。

作者系中共松江區委黨校科研室副主任、副教授

■ 責任編輯：劉 捷