企業參與社會治理研究——以深圳市桃源居集團為個案

高 鵬

一 問題的提出

隨著市場經濟的日益發展，我國的社會結構發生了深刻變化，傳統單位體制的解體、單位人向社會人的轉變、城市外來人口的增加、人們價值觀念和利益訴求的多樣化等，使得大量社會矛盾和問題集聚在社區，社區治理由此被認為是推進社會管理體制改革和加強社會治理的微觀層面和重要基礎 (李慧鳳，2010;張秀蘭、徐曉新，2012;藍志勇、李東泉，2010;周秀平、鄧國勝，2011)。面對公眾多元化的利益訴求，如果在社區治理過程中無法有效滿足其理性需求，或者說社區治理仍然沿用以往社區管理的思路，不注重對公民訴求的回應，必然影響社會和諧與穩定，導致社會整合能力的下降。化解多元社會的矛盾，構建和諧的社會氛圍，有必要在社區治理過程中建立起多元主體參與、共同合作、滿足公眾理性需求的社會治理體制。而企業作為一種重要的社會力量，加強對其參與社會治理的關注，顯得十分必要。對于企業參與社會治理這一問題，周紅云注意到:“要想實現對社會的有效管理，就需要努力健全現行社會管理體制，充分發揮公民社會領域和市場機制的作用，形成政府、公民社會和市場力量等多元主體共同治理的局面。”①周紅云: 《中國社會管理體制改革:現狀、原因與方向》，2012年12月25日，http://www.cfen.com.cn/web/meyw/2010-12/20/content_715753.htm。郁建興、瞿志遠 (2011)則從企業參與居家養老服務提供的角度，考察了企業在加強和創新社會治理中的作用;王敏、顧麗娟 (2012)、孫德厚 (2012)等側重考察了企業在參與社會管理體制構建中的社會責任，社會責任已成為當前研究企業參與社會治理的主要視角。在對企業社會責任的理解上，有學者以企業和員工間的關系為核心，從企業對員工負責、與社區互動、參與社會公益三個維度拓展了企業的社會責任 (陶傳進，2013);朱曉紅則區分了統治型、管理型和服務型三種治理模式下企業社會責任的不同內涵，認為在服務型治理模式中，企業社會責任具有了公共責任意蘊，不僅包含著經濟、法律責任，也更多地包含了倫理責任 (朱曉紅，2007)。相比之下，曹超從價值取向、功能作用、社會治理三個維度探究了企業社會責任和政府公共政策之間的關系，認為應將關于企業社會責任的討論放到一個更大的國家制度空間背景當中進行 (曹超，2010)，而不應該僅僅局限于企業內部各利益相關者之間。這種區分，不僅擴展了企業社會責任的內涵，而且使得企業參與社會治理具有了內在的正當性。然而，對于企業參與社會治理還缺乏大量的理論和實證研究，尚不能回答這樣一些問題，如企業參與的理論基礎是什么?哪些因素影響了企業的參與?企業參與的路徑或策略如何選擇?

對此，本文試圖在社會治理的微觀層面，即社區這一場域中，通過對個案的深入解讀，對企業參與社會治理的影響因素，以及企業參與的路徑進行分析。本文選取的企業是一個房地產開發集團——深圳市桃源居集團，作為桃源居社區的建設者、開發者和管理者，在近二十年的時間里，企業在與社區居民、社區NGO、地方政府的互動中采取了不同的行動策略，不斷改變著社區的治理格局。關于桃源居社區治理，北京大學中國政府創新研究中心課題組和中央黨校校刊部課題組分別從社區服務和運行機制、基層黨建在社區發展中所起的作用兩個視角對其進行了深入研究 (北京大學中國政府創新研究中心“中國社會創新案例研究”課題組，2011)。①中央黨校校刊部赴深圳桃源居社區調研課題組:《深圳桃源居社區服務型自治模式調研報告》，2012年12月20日，http://www.tyjsqw.com/html/2010/0625/920.html。但是，社區服務和基層黨建的視角，在很大程度上湮沒了企業的身影，很難揭示出企業與社區居民、社區社會組織、地方政府之間關系格局的變化。因此，本文將基于兩個課題組的研究資料、各種報刊資料，以及企業自身的宣傳材料三類資料，以企業為研究視角，通過對企業行為的解讀，進而分析影響企業參與的因素及其參與路徑。

二 個案介紹

桃源居社區位于深圳市寶安區，占地面積1.16平方公里，建筑面積180萬平方米，規劃居住人口5萬，社區依山面海、環境怡人，且管理達到國際領先水平，被評為“國際適宜人類居住社區”。②桃源居社區因社區管理者的突出表現，先后榮獲“全球人居環境最佳范例社區獎”“迪拜國際理想人居環境優秀范例獎”(聯合國人居署頒發)“國際可持續發展的適合人類居住社區建設貢獻獎”“國際適合人類居住社區環境持續改善項目金獎”以及“聯合國最適合人類居住社區”金獎等數十項國際、國內獎項。北京大學課題組 (2011)對桃源居社區予以了高度評價，認為:“桃源居模式探索出了一條加強和創新社區和社會管理的路徑:通過創新理念，積極發揮社區社會組織的作用;通過構建社區多元參與的機制，創新社區社會治理的模式;通過創新管理方法，積極培育社區骨干人才，調動居民參與社區公共生活的積極性;通過資源整合模式的創新，較好解決了社區公共服務供給的難題。桃源居的社區治理和服務模式，對于加強和創新中國基層社會管理具有十分積極的意義和推廣價值。”社區最大的企業為桃源居集團，主要由社區開發商、物業管理公司兩部分組成。面對社區建設和治理過程中存在的公共服務供給不足、政府缺位等問題，社區居民和企業自發行動，在企業的帶動下自愿組建了社區公益組織，通過與政府、社區黨委的合作，實現了對社區的有效治理。

(一)治理問題社區

桃源居的建設從一開始就被視為一個失敗的項目。由于開發商在社區規劃中缺乏經驗，將社區建設用地選在了靠近垃圾填埋場的五座荒山野嶺處，除去四十多萬平方米的道路和山體綠地，剩下的三十多萬平方米的土地卻被規劃了238萬平方米的建筑面積，其中甚至有兩棟高達97層的建筑。由于社區緊鄰機場，受航空管制的影響，企業最初的規劃方案難以獲得通過。經過對規劃方案的調整①社區規劃方案先后9次修改，到2000年時，項目總建筑面積已核減七十多萬平方米，開發商為此損失近3.5億元人民幣。數據來自中央黨校課題組的調查報告。，開發商直到1994年才拿到土地證，而此時國內房地產業正逐步跌向低谷，企業部分股東又因違反國家相關金融政策而被限令撤資。危機時刻，企業更換了項目負責人。經過努力，桃源居社區首期建設于1997年完成，但由于原開發商沒有將社區基礎市政與城區相銜接，再加上社區位置偏遠，缺乏政府對公共服務的有效供給，首期入住的300多戶居民長期處于缺水、停電、無路的尷尬境地。社區治安、環境問題突出，業主抱怨不斷。而且，受1997年金融危機影響，銀行限令企業立即還清十多億貸款，企業面臨資產被拍賣的風險。通過與銀行協商，再向政府求援，企業最終在政府的斡旋下與銀行達成監管開發的協議。

面對一片蕭條的社區，企業負責人下決心要擺脫困境，“要讓桃源居業主過上安居樂業，世外桃源般的生活”。為此，企業負責人帶領多位業主代表先后走訪了國外十多個知名社區，通過學習其管理經驗，企業逐漸樹立了“房地產開發不僅是蓋房子，而是為老百姓建設一個‘家’，這個‘家’需要充滿愛心才能‘營造’。 ‘愛’要貫穿于規劃、設計、建造和服務的全過程”的文化理念，②桃源居公益事業發展基金會官網:《桃源居的光榮與成就》，2012年11月22日，http://www.mytyj.org/culturenewsInfo.asp?id=71。擺脫了“劃地—蓋房—圈錢—走人”的傳統房地產開發思路，并開始按國際宜居社區標準對桃源居進行改造。面對困擾社區居民多年的垃圾山問題，在企業和業主的努力下，寶安區政府專門召開了垃圾山治理專項工作會議，垃圾場于2000年3月被關閉，并由企業投資六千萬元，將其改造為生態公園。此后，桃源居集團又先后投資6.8億元，對社區公共設施進行建設，現建有5萬平方米的市民休閑廣場和社區商業步行街、文化藝術長廊、可容納7000人的清華實驗學校等，再加上植被保留完好的十萬平方米的山體森林公園、以運動和生態為主題的二十萬平方米的森林體育公園，桃源居社區已悄然成為一個環境優美、公共服務設施齊全的多功能文化社區。之后，桃源居房產銷售量不斷增加，企業于2004年如期還完所有銀行貸款，并且收回了損失資金，銀行也解除了對桃源居長達四年的監管開發。

(二)促進居民參與和社會組織發育，培育社區自治能力

1.創建統一的社區公共服務管理機構，提升公益服務的效率和質量

在社區建設早期，為了有效提供社區公共服務，開發商建立了社區服務中心，隨著社區公益性組織的發展，企業意識到:為了有效地向社區提供公益性和福利性服務，有必要對各公益組織進行協調、統籌和規范管理，變松散管理為緊密型管理，建立與社區發展相適應的公益事業發展體系。2006年，經深圳市政府批準，桃源居在社區服務中心的基礎上成立了桃源社區公益事業發展中心，由其負責對老年協會、婦女鄰里中心、兒童中心、桃源居志愿者服務中心、體育俱樂部、社區餐廳、義警隊、環保督查隊八個社區組織的管理。中心的最高決策機構為社區理事會，理事會成員由社區各方舉薦的代表組成;此外，還設有監事會 (由政府主管部門、基金會、基金信托人、業委會等代表組成)，對理事會進行監管。根據發展規劃，中心將支持社區公益性組織開展活動，每年收益的1/3將用作各種組織的日常辦公費用，1/3用于支持社區社會組織項目活動的支出，剩余的1/3將用作社區資產積累的長遠發展基金。①在資金收入和支出方面，該中心接受社會捐贈，但捐贈資金必須按捐贈者的意愿使用;對于政府委托管理的公建資產產生的租賃收入，則用于對政府指定的公益組織項目的資助;對于開發商移交居委會的公益資產所產生的收益，將按照《委托管理協議》的要求，全部用于與全體業主息息相關的社區公共事業發展，包括:圖書館建設、義工獎勵、學校教育、社區公共設施維護等，經費不足部分由公益中心的其他收入予以補足。關于社區公益事業發展中心的運行狀況可參考《桃源社區2010年公益事業工作計劃暨開支計劃》，2012年12月23日，http://www.tyjsqw.com/html/2010/0428/647.html;關于資金使用規劃的資料來自 (王笑園、張清華，2008)。

2.界定產權歸屬，培育社區經濟和資本

為了做好社區公共配套設施的建設和維護工作，同時為社區公益組織發展提供持續的資金支持，促進社區的可持續發展，桃源居集團積極探索，在厘清社區公共建設設施產權的基礎上，逐步培育起了社區經濟和資本。經過協商，社區36.4萬平方米的公建配套設施被分為三類:第一類為國有資產，主要包括征地合同內規定的5.6萬平方米公建面積;第二類為私有資產，由開發商在征地合同規定范圍外投資建設的公建資產 (產權和經營收益權歸開發商所有)和業主所有的私有公建設施 (依據樓宇買賣合同約定，歸全部業主所有的公建資產)兩部分組成。在前兩類資產的基礎上，又劃分出第三類資產，即社區集體資產。該部分資產主要由兩部分構成:一部分是征地合同內由政府授權社區企業經營管理的資產中，除去已經由政府接管的部分，剩下的由政府授權社區企業運營管理的公建設施，主要包括:社區教育設施、公交體系、文化教育設施、幼兒園、菜市場等;另一部分為開發商轉贈給社區的私有資產，即第二類資產中所有權和經營權歸開發商所有的部分公建設施，包括女子學校、兒童中心等。①關于三類資產的劃分，詳見桃源居網站“公建配套”部分，2012年12月11日，http://www.tyjsqw.com/html/sqjs/gjpt/index.html。

第三類資產又被稱為“社區資產”，統一由社區公益事業發展中心管理，用以發展社區經濟。在開發商負責公益資產管理的過程中，其管理經費由開發商墊付，并未占用物業管理費，而且開發商還將公用設施經營所得長期用于彌補物業管理經費缺口。雖然經過幾方協調，設立了社區資產，但是這部分資產成分復雜，而企業在開發階段又投入了大量的資金，為了使這部分資產能夠得到維護和運營，同時又不過分損害企業的利益，桃源居探索出了“五個一點”的社區公建設施運營模式，即由政府、物業管理部門、社區開發商、社區企業、社區義工組織共同承擔公建設施運營費用。②參見桃源居網站“公建配套”部分，2012年12月11日，http://www.tyjsqw.com/html/sqjs/gjpt/index.html。2010年，開發商將投資興建的公益資產移交給社區居委會，居委會與公益中心簽署委托代管公益資產《協議書》，由此明確了社區公益資產所有權歸政府，經營權由政府委托公益中心代為行使，收益權歸全體業主所有，并且收益只能用于社區公益事業，民政局、房產局、社區所屬街道、居委會等主管部門享有監督權的公益產權治理模式。③參見深圳市桃源社區公益事業發展中心:《2010年桃源社區居委會委托代管公益資產經管收支情況的報告》(桃源社區公益中心公示〔2011〕1號)，2012年11月21日，http://www.mytyj.org/shownews.asp?id=110。

圖1 社區公建實施劃分情況及社區資本治理結構

3.增強志愿參與，提升居民管理能力

為了提升社區居民的自我管理能力，培養社區管理人才，在桃源居集團的支持下，社區于2006年成立了“桃源人家志愿者服務中心”。該中心是由桃源居住戶中自愿參與共建家園的積極分子組成的社區公益性組織 (無會費)，旨在建立住戶參與共建美好家園的平臺，加強住戶之間的交流，激勵住戶積極參與社區公共活動，共建美好家園。為了鼓勵會員和更多的社區居民積極加入各類社區團體和組織，桃源人家志愿者服務中心制定了《會員計分、積分管理辦法》等多種管理和激勵方案，形成了積極的志愿激勵機制。社區業主只要參與社區志愿服務，就可以成為社區義工，達到一定服務時間后可以升格為社工，由社區經濟組織根據當地最低工資水平給予其一定的經濟補償。服務時間累計達100～500小時的義工還將被授予“一星——五星級”義工稱號，并且可以根據積分情況享受多種社區福利，如在社區企業優先就業、社區養老、社區教育等。桃源人家志愿者服務中心通過積分的方式對會員的無私奉獻給予了肯定，而會員則可以根據自身的志愿服務情況享受各項優惠和福利待遇，這在很大程度上增強了社區居民參與公益活動的積極性，推動了社區志愿組織的發展，形成了志愿參與的良性循環。截至2010年12月，志愿者服務中心共吸收會員家庭4193戶，其會員分布于社區各團體組織，如老年協會、義警隊、環保督察隊、鄰里中心等。①參見深圳市桃源社區公益事業發展中心:《桃源人家志愿者服務中心2010年工作總結及2011年工作計劃 桃源社區公益中心公示〔2011〕5號》，2012年11月21日，http://www.mytyj.org/shownews.asp?id=114。

在促進居民志愿活動參與的同時，志愿者服務中心還要承擔社區管理人才的培養工作。其人才培養主要分為三種途徑:一是根據居民的表現與積分情況而設置的從社區居民到普通義工、積極分子，再到骨干分子和社區負責人的工作晉升制。為了給社區居民參與管理留有空間，對于各類社區NGO，開發商均未直接參與管理，其負責人均由社區志愿者擔任，在日常管理過程中逐漸培養志愿者的管理才能;二是桃源居集團組織的外出參觀考察、學習培訓;三是志愿中心對社區各公益性組織的人力資源進行專業的分類、優化和重組。通過這幾種方式，志愿中心和桃源居集團為社區各類團體提供了更多專業人才，有效地解決了社區人才隊伍建設問題。

(三)探索多元治理渠道，逐步淡出社區管理

盡管在社區建設初期，以及社區發展期，桃源居集團承擔了大量公共設施建設和公共服務供給的任務，解決了政府公共服務在新建社區缺位的問題。但是，公共設施的長期投資、運營和維護給企業發展帶來了沉重的負擔。因此，企業主動調整在社區管理中的角色，積極探索多元化的社區治理渠道。為了使政府公共管理和服務機構能夠順利進駐社區，桃源居集團無償為其提供辦公場所，從2004年開始，租賃管理辦公室、工商部門、公安部門、計劃生育部門等政府機構分別入駐社區;2005年，社區黨委成立;2006年，寶安區政府在桃源居設立了社區工作站。各組織和機構之間通過合理的職能分工——社區黨組織發揮黨員先鋒模范作用，支持居委會和社區NGO工作;社區工作站通過承接政府相關職能在社區開展工作，提供衛生、教育、民政等公共服務;社區居委會和業主委員會為居民自治組織;社區服務中心和物業公司分別為居民提供各項服務——最終形成了由社區黨委、社區工作站、社區居委會、社區業主委員會、社區服務中心、物業公司組成的“六位一體”的社區治理模式，以及政府公共服務、企業市場化服務、社會組織公益服務和居民志愿服務四者相結合的多元化公共服務格局。之后，通過與政府部門、社區居民協商，對社區公建資產產權進行界定，并將企業經營管理的公建設施移交給社區公益事業發展中心等舉措，桃源居集團開始從社區公共服務中抽身。2008年，桃源居集團注資一億元，成立了社區公益基金會——桃源居基金會 (社區公益事業發展中心則劃歸基金會，負責管理社區公益資產)，為社區團體和公益組織發展提供資金和人員支持。為了進一步推動社區經濟發展，充實社區公益基金，2010年，開發商不僅將所擁有的全部公益資產贈送給社區，還聯合全國婦女發展基金會、中國國際民間組織合作促進會等機構注資1000萬元。自此，開發商退出社區經營和管理。

(四)企業再造與公益模式的輸出

在開發商退出社區管理之后，桃源居集團在社區僅剩物業管理公司部分。由于社區建設的周期較長，不同樓宇分期開發，結果導致社區物業費標準不一。在上調物業費的過程中，就引發了企業與社區居民的尖銳對立，導致了社區管理的失序。①關于桃源居物業糾紛事件，參考《深圳:桃源居居民拒絕物業漲價，小區變垃圾場》，2014年5月20日，http://www.pmone.com.cn/html/cases/2012/01/052313.html; 《晶報》官網(2010):《桃源居“被代表”鬧劇讓人浮想聯翩》，http://jb.sznews.com/html/2010-01/05/content_918137.htm;《桃源居物業管理費糾紛續業主被代表》，2014年5月20日，http://news.dichan.sina.com.cn/2010/01/05/106151.html;《保安怎么成了業主代表 桃源居上演被代表鬧劇》，2014年 5月 20日，http://news.dichan.sina.com.cn/2010/01/05/106194.html。物業費上調風波平息之后，桃源居集團通過出資資助、股權轉讓等方式，對物業管理公司進行改制，將其轉化為基金會下屬的社會企業——為社區居民服務，其收益不用于分紅。而桃源居集團下屬的房產開發企業，則繼續以營利為目的，兼顧公益。以企業在天津的房產開發項目為例，一方面，桃源居基金會通過定向捐助的方式，鼓勵新建小區成立社區基金會和社區NGO;另一方面，新建房地產項目在規劃時就包含了政府辦公用地，以及醫院、兒童中心、圖書館等社區公益設施，通過與政府合作，企業負責社區公共設施的營建，竣工后再由政府委托社區基金會管理，從而實現桃源居模式的輸出。在此，社區事務的管理由社區黨委、社區居民、社區基金會及其管理的社區NGO等共同負責，而企業作為社區房產項目的開發者不再參與其中。

三 企業參與何以成功

在經營社區的十多年時間里，桃源居集團一共獨自注資六億八千萬元，用于社區公共設施建設和發展，不僅將桃源居從一個失敗的房產開發項目建設成為了國際理想人居社區，而且培育了社區經濟和公益組織，提升了社區居民的自我管理能力，形成了“六位一體”的治理格局和多元化的公共服務供給模式，促進了社區從管理走向善治。那么，企業參與為何能獲得成功呢?

(一)社區為企業參與創造了平臺

社會治理的目的在于處理社會公共事務、化解社會矛盾、滿足公眾需求、維護社會穩定。如果從物品投入與產出的角度來分析，社會治理的產出是具有較強公共性的公共物品，對于這些缺乏利潤的物品，市場往往無法有效提供，企業面臨參與性不足的問題。在此，社區建設與治理在一定程度上正好為企業參與提供了平臺。因為社區治理在社會治理中發揮著重要作用，它在一定程度上是社會治理的微觀基礎，其治理成效也是衡量社會治理體制運行效果的一個重要指標。而社區在建設和治理過程中必然涉及社區規劃與開發、基礎設施建設、公共服務供給、商品房建設等具體內容，這些活動都具有一定的利潤空間，這為企業參與創造了條件，并使企業優勢在社區治理中的發揮成為可能。

(二)優秀的企業文化有助于企業克服市場失靈

如上所述，社會治理的產出帶有較強的公共性，社區治理僅為企業參與其中搭建了平臺，而企業作用的發揮在很大程度上仍取決于企業理念及發展策略。如果僅以營利為目的，企業的參與性仍相對有限。在桃源居社區治理的過程中，如果開發商一直抱以通過土地開發營利的意圖，沒有先進的企業文化和理念作為支撐，不注重自身的社會責任，那么社區治理就不可能獲得成功。當前，在城市社區治理中頻繁爆發的業主與開發商、物業之間的矛盾，實際上就是企業一味追求商業利益，而忽略居民權益的結果。對于桃源居集團而言，在初期發展受挫后，企業開始轉變文化理念，注重培育自身的社會責任和公益精神。①與一般房地產開發企業的理念不同，桃源居集團認為企業要做負責的企業、回報型的企業，在企業營利與社會責任兩者之間，“中國不少成功的商人都經歷過坎坷與波折，然而，改革開放帶來的巨大機遇，值得企業家感恩。因此，學會‘散財’，回饋社會，應成為中國企業家的必修課”。“在所有行業中，房地產與宏觀經濟環境、社會生存狀態的關系最為密切。因此，支持社會組織開展公共服務，以利慈善和公益事業發展不僅是回饋社會的一種方式，更是房地產行業可持續發展的根本”。詳見桃源居公益事業發展基金會官網:《桃源居的光榮與成就》，2012年11月22日，http://www.mytyj.org/culturenewsInfo.asp?id=71。正是在社區房產開發的過程中轉變了自身的價值理念，以構建“世界宜居社區”為價值取向，企業才可能在實現盈利目的的同時為社區居民營造良好的生活環境。富有社會責任的、優秀的企業文化不僅在很大程度上幫助企業克服了市場失靈，在營利的同時有效參與了社區公共物品和服務的供給，而且推動了社區居民自治和社會組織發育。

(三)多元主體之間的交流與合作彌補了企業短板

企業的力量是有限的，社區公共事務的有效治理需要多方的參與合作。在社區建設初期，企業面臨資金問題，正是在政府的幫助下，桃源居才得以走出困境，使社區建設項目成為可能。而企業則勇于擔當其社會責任，在政府公共服務供給不足的情況下滿足了社區居民的日常生活所需。在社區治理過程中，企業積極與社區居民、社區組織合作，共同管理社區公共事務，并且以合作的姿態為政府服務進社區和社區黨委的建立提供了必要的辦公場所。通過各方的努力與合作，最終探索出了“五個一點”的社區公建設施運營模式、“六位一體”的社區治理體系，以及多元化的社區公共服務模式，在平衡各方利益的同時促進了社區的有序發展，從而很好地彌補了企業的短板。

(四)社區居民與社區NGO治理能力的培育為企業退出奠定了基礎

企業參與固然能在一定時間內實現社區的有序治理，但作為社會治理的參與主體之一，企業不可能一直起主導的推動作用，社區最終還是屬于社區居民的。無論是社區治理，還是社會治理，均需要調動起居民和社會組織參與的積極性。對于初期居民自發的志愿行為，企業積極支持，還在社區公共服務中心的基礎上組建了社區公益事業發展中心，推行積極的志愿參與獎勵機制和管理人員培訓晉身機制，以此培育社區居民和組織的治理能力。最為可貴的是，企業還主動進行社區資產劃分，支持組建社區經濟，并且捐資成立了桃源居基金會，為社區發展和社區NGO發育提供了資金支持。根據美國學者薩拉蒙的觀點，非政府組織存在志愿失靈問題，表現在慈善不足、慈善的特殊主義、慈善的家長式作風，以及慈善的業余主義等方面 (薩拉蒙，2008:46～51)。在桃源居社區治理中，對志愿失靈的治理并不是通過傳統的非政府組織與政府部門合作的方式解決的，而是依靠企業的幫扶。通過社區居民的廣泛參與、統一公益組織的建立、社區經濟的發育，志愿失靈得到了有效治理，各公益組織的志愿服務能力也得到大幅提升。而社區經濟、社區基金會與社區公益事業發展中心內部治理機制的建立，再加上已有的社區治理和公共服務體系，共同構建起了全方位的、具有經濟基礎的社區長效治理機制，這使得開發商退出社區經營和管理之后，社區仍能持續運行。

四 企業參與的路徑是什么

企業能否積極參與社會治理?這取決于企業在這一過程中所發揮的作用，以及該作用以何種方式突破市場失靈的局限而得以實現。根據傳統理論，企業作為基本的市場經濟主體，受“理性人”假設的影響，在片面追求經濟利益的過程中，往往會忽略自身行為的外部性，甚至形成壟斷，阻礙自由競爭。同時，對于具有非排他性和非競爭性、正外部性明顯的公共物品，企業缺乏有效供給。市場失靈的存在使得企業很難參與具有非營利性的純公共事務的治理。然而，通過對桃源居的個案分析可以發現:在社區這一平臺，企業不僅主導了社區建設的全過程，還就社區存在的規劃、治安、環境污染等公共問題，采取了多種措施予以解決;企業長期的無償付出和讓步，使得社區公建設施得到有效運營和維護。此外，企業不僅捐贈了部分企業資產，設立了社區發展基金會，為社區發展培育了經濟基礎，還通過培育社區NGO和管理人才，提升居民的參與度和自我管理能力，為社區發展注入了持久動力。這些努力和付出，實際上已經完全超出了企業營利的目的，而帶有濃厚的人本主義色彩和強烈的企業社會責任意識。值得注意的是，企業這樣一個對社區公共事務“大包大攬”的形象并不是計劃經濟時代長期奉行的“企業辦社會”理念的回潮。對社會治理中企業參與及其社會責任的強調，與“企業辦社會”有著本質的不同，后者是被動的，不考慮企業成本和收益的，而前者則是建立在企業自愿的基礎上的，企業行為存在成本和收益的分析，并且最終能夠在一定程度轉化為企業發展的動力，而非負擔 (熊建等，2012;董保華，2006)。

反思企業在社區治理中的各種行為，可以將其歸結為一點:企業在無形中推行了慈善戰略——通過各種社會公益活動和舉措，幫助企業塑造良好的社會形象，從而推動企業發展。因為作為房地產開發集團，社區建設項目的成敗與企業發展密切相關。如果社區建設項目失敗，企業將遭受重大損失，甚至瀕臨破產;相反，做好桃源居建設項目，并且積極參與社區治理，可以增加企業的無形資產，在盈利的同時給企業帶來更多的發展機遇。事實表明，問題社區的治理、社區公共服務的供給等，在一定程度上幫助企業樹立了熱心公益、關心社區居民生活的品牌形象，推動了企業的售房活動;而且，良好的社區治理效應也提升了政府對企業的重視和支持力度，使得企業在重慶、天津等地的房地產開發項目得以順利開展。然而，現實的問題是，慈善戰略的長期推行在一定程度上對企業的發展造成了負面影響，社區治理過程中長期的無償付出不僅增加了企業的運營成本，而且也脫離了企業的市場職責。企業不是政府，更不是非營利組織。在慈善戰略的視角下，企業參與的最終目的仍然是營利，在慈善與營利兩者之間發生沖突時，慈善戰略很可能被企業所拋棄。桃源居集團在社區治理中的參與和退出，似乎吻合了這一點。基于此，我們就不難理解企業為什么要做出“逐漸轉變自身在社區治理中的角色，最終退出社區治理，將治理的主導權交給社區居民和社區NGO”的選擇。

那么，企業的退出是否意味著企業參與社會治理的失敗呢?縱觀桃源居社區的發展歷程，在將社區從荒山野嶺建設成為“聯合國最適合人類居住社區”的過程中，企業發揮了重要作用，它不僅解決了許多社區公共事務，化解了社區沖突與糾紛，而且為政府和黨委的力量進駐社區、社會組織的發育，以及居民自治的實現創造了空間和條件，促成了“黨委領導、政府管理、社會協調、企業投資、居民共建”的社區治理格局的形成。此外，企業的退出也不是“休克式療法”，而是一個通過與政府、社區黨委、居民和社區社會組織合作，在多元化的社區治理格局中逐漸淡化企業影響力的“漸進式改革”，是通過鼓勵社區居民自治和社會組織發育、培育社區經濟、推動企業改制的方式實現的。這就保證了企業退出之后，桃源居社區仍然是一個充滿活力的社區。值得關注的是，退出桃源居社區管理并不意味著企業不再參與社會治理，企業仍以捐資者的身份作為基金會的監事會成員，在一定程度上影響著社區公益事業的發展;而且，在桃源居公益模式向重慶、天津等地新建社區的輸出過程中，企業仍發揮著重要作用。

圖2 企業在社會治理中的參與和退出機制

五 結語

本文描述了一個房地產開發集團參與社會治理的歷程，對其成功經驗和參與路徑進行了分析。面對市場失靈，企業以慈善戰略的方式積極參與了社會治理，但慈善戰略也有其局限，這最終導致了企業的退出。然而，這并不能說明企業參與社會治理的失敗，通過對社區治理成效的分析，以及企業在重慶等地的投資活動的觀察發現:企業在社會治理中的一進一退都是其在秉持社會責任的前提下，根據社區不同時期的發展需求及企業的成本效益分析而做出的策略選擇;在選擇過程中，企業也在自我再造，已然從單純追求經濟利益的市場主體升華為營利與公益兼具的社會企業 (王名、朱曉紅，2010)。在對個案的分析中，本文突出了社會責任在企業參與社會治理中的重要性，在解釋企業參與的路徑時提出了慈善戰略的構想，并且關注了桃源居集團向社會企業的轉變。這也暗示了企業參與社會治理的三種研究路徑:社會責任、慈善戰略與社會企業，限于篇幅，本文未對三者之間的關系展開探討。此外，在分析企業參與的成功因素時，本文主要關注了社區居民和社會組織自治能力的培育、多元主體的參與等外部因素，對企業內部因素僅涉及企業文化和社會責任，對企業的領導者和內部治理結構等關注不足。事實上，企業領導者的支持以及企業內部各機構間利益的協調，是企業能否無償支持社區公益事業發展的重要影響因素。對于企業參與社會治理的研究，既要關注企業與其他治理主體之間的互動，又要注重企業內部因素所起的作用。最后，需要說明的是，企業在參與社會治理的過程中既有成功經驗，又有失敗教訓，物業費調整風波即是明例。如果轉換分析思路，從社區居民和社區社會組織的視角，或者企業與兩者之間的互動來研究社會治理，桃源居社區將呈現出另一幅圖景。

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