基層檢察院社區矯正檢察監督形勢分析

王曉蓓

(天津市紅橋區人民檢察院，天津300130)

在我國，社區矯正作為刑罰執行非監禁化、社會化的典型方式已經從定點試點到全國全面試行。截至2011年12月底，全國累計參與社區矯正的人員達八十八萬余人，累計解除矯正四十八萬余人，現有社區矯正人員四十多萬人，社區矯正人員的重新犯罪率一直控制在千分之二左右。2012年《社區矯正實施辦法》明確規定人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督，可見檢察機關在社區矯正工作中的定位應是間接的檢察監督角色，社區矯正檢察監督應指檢察機關對判決、裁定、決定監外執行的罪犯，置于社區內進行教育矯正、監督管理過程進行的監督。目前，很多地方也將剝奪政治權利的罪犯也納入社區矯正范圍中，所以，本文在下面的論述中也將剝奪政治權利的罪犯納入社區矯正對象的統計分析中。

一、檢察機關監督工作定位

1.監督對象。根據《社區矯正實施辦法》第二條的規定，檢察機關對社區矯正各執法環節進行監督。因此，需要明確檢察機關的社區矯正法律監督對象不是接受社區矯正的監外服刑人員，而是監督參與社區矯正各執法環節的執法機關，包括管理、組織實施社區矯正工作的司法行政機關，對適用社區矯正的相關人員作出判決、裁定或者決定的人民法院，以及涉及到社區矯正工作的公安機關。

2.監督的內容?！渡鐓^矯正實施辦法》第二條明確規定是社區矯正各執法環節，根據刑法及刑訴法的相關規定，檢察機關的監督內容應當包括以下方面:(1)對人民法院、監獄、看守所交付執行活動實行監督;(2)對司法行政機關、公安機關、人民法院、監獄、看守所變更執行活動和終止執行活動實行監督;(3)對司法行政機關、公安機關監督管理社區矯正人員活動實行監督;(4)對社區矯正執法活動實行監督。

3.監督方式。檢察機關對于社區矯正工作的法律監督主要采用定期檢察與隨時檢察相結合的方式。實際工作中，檢察機關對于社區矯正工作的監督主要依賴于對兩類對象的定期檢察:一類是對社區矯正執行機構包括司法所和司法所委托執行社區矯正工作的居委會進行的定期走訪，從總體上掌握該所管轄范圍內的社區矯正開展情況，從而對司法行政機關、公安機關監督管理社區矯正人員活動實行直接監督;另一類是社區服刑人員，現在通行的方式是檢察官與社區服刑人員每半年至少進行一次談話教育，了解其社區矯正進展程度，從而對社區矯正工作進行側面監督，掌握一手數據。隨時檢察是指檢察機關對于發現的社區矯正各執法環節的違法活動進行監督，包括對對社區矯正執法活動中發生的職務犯罪案件進行偵查，開展職務犯罪預防工作以及依法受理社區矯正人員的申訴、控告和舉報，維護社區矯正人員的合法權益，維護社會和諧穩定。此外，根據《社區矯正實施辦法》對檢察機關職能的定位，其角色定位不限于第三旁觀者，在日常的社區矯正工作中應參與其中，如可以利用定期檢察和隨時檢察的機會積極參與對社區矯正人員的教育矯正和幫困扶助工作機制建設，發揮社會管理創新職能。

二、社區矯正檢察監督形勢分析(以天津市某區為例)

(一)天津市某區社區矯正工作基本情況

天津市是全國最早開展社區矯正工作試點的六個地區之一，2003年12月，在4個區的15個街鎮開展社區矯正試點工作，隨后擴展到全市的16個區縣216個街鎮。某區是天津市六個中心市區之一，共有面積21.3平方公里，人口58萬人，現有接受社區矯正人員約300名，分布于全區10個街道系統。司法局下設的十個街道司法所擔負社區矯正人員的管理工作，各個司法所成立社區矯正辦公室負責具體執行管理工作，每個辦公室由1-3名工作人員組成，這些人員主要是剛畢業的大學生、原政法和街道系統工作人員，包括個別社會志愿者。實踐中司法所常常將社區服刑人員的考察工作委托給社區服刑人員所在居委會代為執行。區檢察院的監所科負責全區社區矯正檢察監督工作，目前該監所科有5人，專職負責監外執行法律監督工作的有2人。

(二)社區矯正服刑人員特點

1.社區矯正人員人數呈逐年上升趨勢。根據相關數據統計，我國目前約有三十萬左右的社區矯正服刑人員，根據刑罰輕刑化的走向，社區矯正服刑人員將越來越多，下面以該區2012年5月至2013年5月社區服刑人員數據為例(圖1)，探析近幾年社區矯正人員人數的走向趨勢。圖中12個月社區服刑人員的現有數量發展趨勢可以發現，此轄區內的社區服刑人員的數量開始緩步上升，以5月份的數據為例，從2012年的248人增加到2013年的278人，同期增加約12%。事實上在全國范圍內，每年全國參與社區服刑的人員也在緩慢增加，截至到2011年底全國有社區矯正人員38.6萬人，而截至到2012年下半年我國的社區矯正人員已經上升到45.3萬人，2012年比2011年同期約增加17.4%。

圖1

2.社區矯正人員組成分布特點分析。下面兩圖(圖2、圖3)為筆者選取的2012年5月和2013年5月的天津市某區現有社區矯正人員資料，從中分析參與社區矯正人員的組成特點。社區矯正服刑人員的分布特點:(1)參與社區矯正的服刑人員主要是緩刑犯，其所占比例超過所有其他監外執行人員數的總和，并且所占比例與往年同期相比越來越大。2013年五月份緩刑犯已達到所有監外執行人員總數的百分之七十三，較去年增加五個份額，相應的管制犯、假釋犯、剝權犯的所占份額略有下降。(2)假釋犯和管制犯所占比例較小，且管制犯遞減明顯，2013年比去年同期約減少50%。(3)暫予監外執行的人數略有增加，所占比率亦略有上升，2013年5月暫予監外執行人員比去年同期增加約25%。

圖2

圖3

3.社區矯正人員各年齡段分布特點分析。下面三組圖(圖4、圖5、圖6、圖7)分別列明了2013年5月份某區278名社區矯正人員、2012年5月某區248名以及2011年5月份某區235名社區矯正人員各年齡段人數分布情況。根據三組圖所反映出來各年齡段分布的情況，可以發現社區矯正人員具有以下特點:(1)未成年人(18周歲以下)和老年人(75周歲以上)社區矯正人員數量有所增加。2011年未成年犯10名，75周歲以上老年犯1名;2012年5月248名社區矯正人員中有12名未成年犯，75周歲以上的老年犯2名;2013年5月278名社區矯正人員中有15名未成年犯，75周歲以上的老年犯1名，分別占同期總人數的4.7%、7.3%和5.4%。基于《刑法修正案(八)》對老年人和未成年人犯罪從寬處理的規定，根據統計自2012年以來該區社區矯正服刑人員中適用緩刑的老年人和未成年的比重有所增加，較往年同期有所上升，2012年和2013年相較2011年增加未成年犯20%和50%;(2)90后、80后、70后、60后為社區矯正人員的主要組成部分，所占總數比例的80%左右。其中，中年罪犯(40-50歲年齡段)一直占據最高比例;(3)90后罪犯社區矯正人員數較往年同期相比有所提升，2011年45人，2012年48名，2013年49名，根據三年來選取的統計數據顯示，90后(一般意義上的青少年)一般是沖動和激情犯罪，大多具有偶然性，主觀惡性一般較小。所涉及的罪名主要是聚眾斗毆罪，占統計比例的七成左右，其他涉及較多的罪名主要是故意傷害罪、盜竊罪、搶劫罪等。(以下是圖4、圖5、圖6)

圖4 2013年5月份某區社區矯正人員各年齡段分布情況

圖5 2012年5月份某區社區矯正人員各年齡段分布情況

圖6 2011年5月份某區社區矯正人員各年齡段分布情況

圖7 2013、2012、2011年各年齡社區矯正人員分布對比圖

4.近三年來，根據統計數據顯示女性社區矯正人員的數量與社區矯正人數增加成正比。如圖8所示，并且女性社區矯正人員占總人數的比例維持在15%左右，其中90后社區矯正人員中女性比例為15%左右，且大多數為涉財類犯罪，如詐騙罪、信用卡詐騙罪和盜竊罪。

圖8 男、女社區矯正人員分布趨勢比例圖

三、新形勢下創新基層檢察院社區矯正法律監督工作

目前，社區矯正工作呈現人數多、未成年犯、老年犯、女犯增多等特點，社區矯正檢察監督工作應深入實踐，找準切入點?；鶎訖z察院的監所檢察部門應采取行之有效的措施，迅速適應新的工作要求，在有效開展移交后社區矯正法律監督、推進社區管理創新方面取得新突破。下面筆者根據以上調研統計呈現的基層社區矯正檢察監督工作呈現的形勢和特點，結合筆者在基層檢察院監所檢察部門的實際工作經驗提出以下幾點意見:

(一)利用社區檢察室建立巡回檢察機制

上面筆者提到，目前專門負責社區矯正的人員少、經驗淺且檢察機關負責社區矯正的人員只有1-3名，因此，為了應對越來越多的社區矯正人員，越來越復雜的社區矯正檢察監督形勢，社區矯正檢察監督工作應從辦公室走出來，走進社區矯正人員當中，充分發揮檢察監督效用。如今，基本上每個基層檢察院在社區都有自己的社區檢察室，派駐檢察室或者社區檢察室具有分布廣、貼切群眾等優勢，在開展社區矯正檢察監督工作方面有天然的便利性。檢察機關可以指定政治素質高、檢察業務能力強、經驗豐富的檢察人員定期到派駐檢察室開展社區矯正檢察監督工作，積極配合有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教工作。

(二)建立與社區矯正機構的“兩個通報”制度，掌控社區矯正信息，使檢察監督工作有條不紊

建立“周通報”制度，即每周與社區矯正機關互相通報新增社區矯正人員和接收、監管情況，核對人員底數，確保社區矯正對象百分之百納入社區矯正范圍;建立“動態通報”制度，即對罪犯遷居、脫管、漏管、涉嫌再犯罪、收監、體檢復查等變動情況，及時進行通報，實現信息掌握的無縫對接和法律監督介入的及時性，確保社區矯正動態工作百分之百納入檢察監督范圍。

(三)建立脫管及再犯罪人員信息篩查制度

預防社區矯正人員“脫管”和“再犯罪”工作一直是社區矯正檢察監督工作的重點和要點，直接關系到本地區綜治的水平?；鶎訖z察員在日常社區矯正檢察監督工作中應嘗試將駐所檢察室信息管理與監外執行檢察信息管理兩大系統進行有效對接，對新入所在押人員和監外執行人員信息進行快速比對，逐個篩查有無姓名重合人員，主動發現和掌控罪犯脫管或再犯罪信息，做到早掌握、早監督。

(四)建立擬暫予監外執行罪犯體檢全程監督機制

根據以上社區矯正人員結構的分析，受刑法和刑訴法修改的影響，暫予監外執行人員會越來越多，體檢是決定罪犯是否能夠暫予監外執行的決定性環節，為確保暫予監外執行犯準確無誤地納入社區矯正范圍，避免事后監督的弊端，檢察機關一方面可以派員對病犯體檢進行全程監督，確保罪犯身份無誤，體檢結果真實、可靠，另一方面應與社區矯正執行機關共同加強對暫予監外執行病犯的病情復查情況的審核，有效維護司法公正和在押人員的合法權益。

(五)針對未成年犯、老年犯、女性犯社區矯正人員，應做好特殊人群的法律監督工作

1.針對未成年犯的社區矯正法律監督工作，監所科應當聯合本院未檢科共同開展社區矯正檢察監督工作，建立信息共享機制，充分發揮監所、未檢、公安、司法行政機關、未成年人所在學校及其近親屬的幫扶教育作用，聯合多部門共同開展未成年犯的社區矯正檢察監督工作，做到與成年社區矯正人員有所區別:增加與未成年犯談話的頻率變半年一次為3個月一次;更改與社區矯正人員談話的地點，將談話地點移到未成年犯所在學?；蛘咚诰游瘯踔疗浼依?，營造“聊天式”的輕松氛圍，幫助檢察干警盡量了解其真實心理動態，提升檢察監督效果;可以針對未成年人開展心理輔導工作，督促學校、單位、居委會、家庭在幫教過程中做到“三不”、“四個一樣”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏罪過;學習上一樣對待、興趣上一樣支持、進步上一樣信任、生活上一樣關心。

2.針對老年人社區矯正檢察監督工作應以關懷為主，教育為輔。針對老年犯心智成熟、社會閱歷豐富、年老體弱等特點，建議矯正機構對老年犯要以法制教育為主，謹慎考慮開展公益勞動;老年犯往往具有強烈的自尊心，特別是在比自己年輕的人面前，往往很注意保持尊嚴。不論是社區矯正執行部門還是檢察監督機構對老年犯進行監管時一定要注意尊重他們，工作必須耐心細致，否則會激起老年犯的不滿，不利于社區矯正工作的開展;針對患有嚴重疾病的老年犯，社區矯正檢察監督工作應當走入其居所，做好家屬溝通工作，督促家屬消除隔閡承擔贍養義務，對于缺乏基本生活條件的應積極與社會保障部門聯系，彰顯人文關懷。

3.女性社區矯正對象具有特殊性，社區矯正檢察監督工作應當從細處著手，不斷完善工作機制。一是女性的沖動型犯罪和虛榮心、嫉妒心作用下的財產型犯罪比較多，前者犯罪中過失犯居多，而后者多表現為金額不大的財產性犯罪，被判刑后大都比較配合，積極改造，常常得到減刑、假釋;二是女性感情豐富，情緒穩定較差，波動幅度大，社區矯正時普遍存在較大心理負擔，能較好的遵守法律法規，再犯罪率較低;三是犯罪女性普遍文化程度較低，沒有穩定工作，家庭生活比較不幸福等。針對以上特點女性服刑矯正對象的矯正工作應當建立長效模式，不能單單關注解矯前，解矯后的長效幫扶模式應當逐步探索和完善。針對女性性格上的缺點，應當在定期與其談話過程中結合其本身實際情況加入適當的心理輔導，幫助他們樹立健康的心態;針對教育水平低，生活狀況欠佳等特點，應當以聽法制講座、看法制節目等生動的形式對他們進行矯正，并且可以同本區域的婦聯、就業指導部門共同商討建立長效幫扶機制，安排就業機會，及時幫助她們解決生活困難等問題，提升矯正效果。