如何讓黨組織實現從“鄉”到“城”的過渡

劉捷++孫麗娟

[摘 要]上海市浦東新區川沙新鎮的隊組黨建工作，承襲和豐富了“支部建在連上”原則的內涵和形式，實現了農村黨組織的有效覆蓋，促進了傳統農村黨建向現代社區黨建的過渡發展，激發了農村黨建的內生活力。未來，隊組黨建工作應著重從黨員嵌入社區、以人為本、組織建設、民主法治等多維度進行探索與實踐，以期更加豐富由鄉到城的過渡型社區黨建工作的內涵。

[關鍵詞隊組黨建；農村黨建；過渡型社區

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）12-0049-03

離自然不遠、離繁華很近的上海浦東川沙新鎮，是一個典型的過渡型社區。所謂過渡型社區，就是指在工業化與城鎮化過程中，在地方政府的主導和推動下形成的兼具農村社區和城市社區雙重特征的新型社區形態，是由傳統農村社區向現代城市社區演變的一種過渡形式。上海浦東川沙新鎮在過渡型社區黨建領域積極探索，創新性地提出了“隊組黨建”工作模式，為實現城鄉黨組織過渡的路徑選擇提供了有益參照，為提高農村黨建區域化水平提供了新視角、開辟了新路徑、積累了新經驗。

由于常年苦惱于“支部教育管理無抓手、黨員發揮作用無平臺”，2010年原上海浦東川沙新鎮六團社區七灶純新村的黨組織負責人以村民小組為單元，開展了隊組黨建的“小崗式”探索與實踐，由此開啟了一條黨建創新之路，既承襲和豐富了“支部建在連上”原則的內涵和形式，又實現了農村黨組織的有效覆蓋，促進了傳統農村黨建向現代社區黨建的過渡發展，激發了農村黨建的內生活力。

（一）隊組黨建工作的“緣起”。第一，隊組黨建的內涵。“隊組黨建”以地域代替關系的組織原則，把“黨組織建在隊組上”。即以村民小組或相鄰村民小組為單位，在黨員原組織關系不變的情況下，把居住在同一村民小組或相鄰村民小組里的共產黨員組織起來，建立村民小組黨小組。第二，隊組黨建工作產生的背景。新形勢下，農村黨建存在“組織無抓手、黨員無平臺、工作無活力”的突出問題。一方面，由于黨員人數增加，流動頻繁，加大了教育管理的難度，黨員的作用不明顯；另一方面，因為一些剛退休的老黨員和家住本村但組織關系在外單位的在職黨員，雖有為居住地出力的愿望，但缺少用武之地。因此，亟需一種從黨組織設置方式、運作機制到資源配置方式的創新來解決。

（二）隊組黨建工作的“深發”。在具體工作內容方面，首先是制定了一系列基本制度，做到了有章可循。一是動員黨員主動到居住地黨支部報到，以村民小組為單位建立黨小組，配備組長，制定工作計劃，定崗定責。二是制定“兩手冊、兩制度、一公約、一職責”即《會議與活動記錄冊》和《黨小組長工作手冊》、“隊組黨建活動制度”和“村民小組黨小組長列席村相關會議制度”、“隊組黨建黨員公約”、“村民小組黨小組長工作職責”。三是開展“六個一”活動：每半月一次結對家庭關懷活動；每月一次集中學習活動；每雙月一次特色服務活動；每季度一次走訪活動；每半年一次隊務公開活動；每年一次總結評比活動。四是在黨小組長家庭掛出“隊組黨建工作室”牌子，向群眾亮出身份。其次是開展了一系列品牌活動，做到了有的放矢。隊組黨建開展以來，各支部和黨小組緊密圍繞主題廣泛開展活動，逐步形成了“老娘舅”工作室、“2+1”幫扶制度、“黨員干部聯系群眾制度”、“黨員農民書屋”、“三違”巡查發現機制、外來人口精細化管理等工作品牌。川沙新鎮六團社區黨委還專門組織過一次隊組黨建工作品牌的巡展活動。再次是形成了一系列聯動效應，做到了有容乃大。按照“集中、規范”與“小型、靈活、多樣、實效”的原則，各黨小組充分發揮黨員特長、隊組特色積極開展活動，做到“三個結合”，即與農村黨組織聯村模式改革相結合，為加強黨員教育管理提供服務；與常規工作相結合，為村兩委工作有效開展提供支持；與重點工作相結合，為重大工作順利開展提供支撐。

在此基礎上，隊組黨建工作形成自身特點：一是理念求“新”，隊組即村民黨小組，不同于其他基層組織，它是在保持黨員組織關系不變的前提下，以區域內各類黨員為主體構建的黨組織體系，推動黨建工作從區屬向區域轉變，顯得更有“城市味”。二是制度求“實”，川沙新鎮在五年多的實踐探索中，制定實施了一系列易于操作又效果良好的機制，突出了服務功能，強化了民主參與，實現了黨組織運作機制落地，推動了黨建工作從封閉向開放轉變。三是黨組織領導人求“強”，在川沙新鎮的隊組黨建實踐中，形成了社區黨委領導牽頭、村黨支部書記引路、村黨小組組長使力，層層做強帶頭人的良好局面。四是黨員群眾作用發揮求“好”，注重激發黨內資源，調動了各類黨員尤其是退休、在職等非戶籍黨員的積極性，拓展了社會和市場資源。

（三）隊組黨建工作的“瓶頸”。隊組黨建工作自2010年啟動以來，已經逐漸從一個新生事物發展成為今天各地爭相效仿的典型示范。但川沙新鎮黨委在著力推進隊組黨建工作的過程中，出現了年齡老化、意識淡化、能力弱化、機制固化等諸多問題，制約著工作的進一步深化。第一，隊組黨建工作的主體——黨員年齡老化、能力弱化。雖然這類黨員大多德高望重，并且經驗豐富，但是個別黨員漸漸與農村的治理現代化脫鉤，制約著農村基層黨組織的過渡與轉型，迫切需要一大批年富力強、懂經營、善管理的青壯年充實到黨的基層組織中去。第二，隊組黨建工作的隊伍——黨小組隊伍意識出現淡化。在社會主義市場經濟形勢下，有些黨員仍然存在身份意識不足，憂患意識不強，責任意識淡薄的問題，甚至對基層黨組織的對抗情緒加劇，不利于村級黨組織的隊伍建設。第三，隊組黨建工作的保障制度——活動機制出現固化、套化。隊組黨建工作形成了不少喊得響、叫得出的活動品牌、工作機制，但還是存在著不少問題。一是有把隊組黨建當成一個大籮筐的傾向。不少黨建項目都是老面孔新提法，是早已有之的條線工作、慣有做法，有一點“凡是黨建工作都與隊組黨建沾邊”的思想苗頭。二是信息聯系機制有所欠缺。強化信息服務措施，是讓“口袋”黨員和“隱形”黨員“亮”出身份的一種有效途徑。然而，一些基層黨組織沒有切實意識和更好適應這種社會現實，缺乏與農村黨員必要的信息傳遞。三是隊組黨建沒有形成很好的監督制度。在行使監督權的行為選擇上存在“被動監督多，主動監督少；監督普通黨員多，監督黨員領導干部少”的現象。endprint