當代中國全面深化改革的重要指南

丁德良++李娟　章臨婧

[摘要]習近平全面深化改革思想基于繼往開來的歷史方位，精辟論述了全面深化改革的戰略地位及其意義；突出強調改革的正確方向及原則要求，使全面深化改革有了前進指針和基本遵循；闡釋了這場意義深遠的變革所要達到的“總目標”，從治理、改革、現代化三向維度立起了撬動中國改革發展的支點；既探索了全面深化改革的內在規律，又給出了將改革舉措落到實處的可行方略。

[關鍵詞]習近平；全面深化改革；意義；方向；支點；規律；方略

黨的十八大以來，習近平多次就改革問題進行闡述，形成全面深化改革思想，包括：改革只有進行時，沒有完成時——關于全面深化改革重要性必要性的思想；完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化——關于全面深化改革目標的思想；使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用——關于改革核心問題的思想；堅持“三個進一步解放”——關于改革目的及條件的思想；堅持社會主義市場經濟改革方向——關于改革的市場導向的思想；堅持促進社會公平正義、增進人民福祉——關于改革的出發點和落腳點的思想；堅持緊緊依靠人民推動改革——關于改革力量源泉的思想等。這一系列多角度、全方位的論述回答了在新的歷史時期“為什么要繼續改革”、“要什么樣的改革”以及“如何推進改革”等重大理論與現實問題，是新形勢下全面深化改革的重要思想指南。

一、習近平全面深化改革思想基于繼往開來的歷史方位，精辟論述了全面深化改革的戰略地位及其意義，為開啟全面深化改革新階段，拓展中國道路，奠定了思想基礎

“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。[1]是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。習近平從歷史經驗和現實需要出發，開宗明義把改革擺在了重要位置。

改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。回顧歷史，黨領導人民，找到了一條新民主主義革命的正確道路，建立了新中國，確立了社會主義基本制度，實現了中國歷史上最偉大最深刻的變革。1978年，在中國向何處去的重大歷史關頭，十一屆三中全會作出了把工作中心轉移到經濟建設上來的重大決策，開啟了改革開放的歷史征程。當時作出這一決策，其深刻的國內國際背景是：十年內亂使黨、國家、人民遭受嚴重損失和挫折，政治局面混亂，國民經濟停滯；20世紀70年代全球范圍內蓬勃興起的科技革命推動世界經濟快速發展，我國面臨更大的國際競爭壓力。出路只在改革開放。改革開放是一場新的偉大革命，它不是對原有經濟體制細枝末節的修補，而是對其進行根本性的變革。它要從根本上改變束縛我國生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義市場經濟體制，同時相應改革政治體制和其它方面的體制。目的就是要解放和發展生產力，實現國家現代化，讓人民富起來，振興中華民族；要推動社會主義制度的自我完善和發展，建設有中國特色的社會主義制度；要加強和改進黨的領導，確保黨始終走在時代前列。30多年來，改革開放使黨、國家、人民的面貌發生了巨大變化：從上層建筑看，民主法制走上正軌，領導體制得到健全，國家各項事業蓬勃發展，思想解放、政治穩定、教育勃興、文化繁榮、科學昌明；從經濟發展看，社會生產力極其解放，社會財富極其增長，人民生活極其改善。習近平對改革的歷史意義作出斷定：“改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命”。[2]

今天站在歷史新起點上，怎樣詮釋改革的意義？不僅“改革開放只有進行時沒有完成時?！盵3]而且“在前進的征程上，我們必須堅定不移全面深化改革?！盵4]“全面深化改革”根本在“改革”，要義在“深化”，關鍵在“全面”，是以經濟體制改革為重點，以協同推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革為主要內容的全面、系統、整體性改革。站在新的起點上，需要賦予改革全面深化的時代特征。

這是打贏中華民族偉大復興進程中的一場大決戰的時代需要。21世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，2020年如期全面建成小康社會是其中關鍵一步。21世紀第二個10年，是圓夢的重要時期，也是我國發展的一個新階段。一方面，社會生產力和綜合國力邁上一個大臺階，中華民族比任何時期都更接近偉大復興的目標，也更有信心更有能力實現這個目標。另一方面，經濟社會發展面臨的矛盾和問題也更為艱巨復雜，解決不好就有可能陷入“中等收入陷阱”。在這樣一個重要歷史關頭，能不能邁出新步伐、有沒有信心、智慧、勇氣打開改革開放新局面，確實是決定當代中國命運的關鍵抉擇?！罢驹谛碌臍v史起點上，我們的事業崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。要實現中華民族偉大復興，我們就要堅定不移推進改革開放?！盵5]

這是推動經濟社會發展全面提升的現實需要。黨的十八大強調“全面建成小康社會”，這是一個新的起點。在十六大確立的全面建設小康社會的基礎上提出了新要求：“經濟持續健康發展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展?！盵6]全面建成小康在本質上是發展的問題，這個發展的主要內涵，就是提質增效，促進人的全面發展。全面建成小康社會，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。小康夢的升級版，為中國夢注入更多鼓舞人心的內容，同時，也對全面深化改革提出了更加迫切的要求。以“經濟持續健康發展”而言，其基本特征是“工業化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著，區域協調發展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強?！盵7]這勢必要求構建起一整套與“經濟持續健康發展”相適應的體制機制?！耙瓿牲h的十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革?！盵8]

這是解決中國經濟發展面臨的各方面問題的迫切需要。進入“發展起來以后”的階段，中國的問題確實“不比發展時少”。習近平對“中國問題”進行了冷靜剖析。一是我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題?！氨热纾喊l展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多……。解決這些問題，關鍵在于深化改革?！盵9]二是現有體制存在弊端?！敖涍^20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題”，[10]主要是市場秩序不規范；生產要素市場發展滯后；市場規則不統一；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整等。“我們的民主法制建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足”。[11]三是國際國內的潛在風險?！爱斍埃覈媾R著對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”[12]要解決這些突出矛盾和問題，必須以更大的政治勇氣和智慧抓緊推進全面改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

這也是改革深化進程邏輯的自身需要。30多年的改革歷程，使人民群眾的創新創造活力充分發揮出來，為我國經濟社會發展釋放了巨大的改革紅利。時至今日，我們的改革到了一個新的歷史關頭。“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵13]改革越深入，就越要觸及深層體制弊端，矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難，勇往直前。進入攻堅期和深水區的改革，利益主體多元，各個領域的改革相互制約。作為一個龐大復雜的系統工程，任何一項改革舉措都會對其他改革產生影響，又都需要其他改革協同配合。因此，習近平告誡，“不謀全局者，不足謀一域?！备母锊荒茉偈菃雾椡七M，只有全面深化，才能解決面臨的矛盾，把各項事業推向前進。

總之，改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。這幾個“是”表明當代中國正從新的歷史高度來認識改革的地位與意義，同時也表明改革正在進入新階段。全面深化改革正如火如荼，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰略部署，這種“壯士斷腕”般的“自我革命”，彰顯了中央全面深化改革的決心和信心，激發了市場活力、增強了社會動力。在全面建成小康社會的關鍵階段和全面深化改革的攻堅時期，改革必將進一步詮釋其戰略意義。

二、習近平全面深化改革思想突出強調改革的正確方向及原則要求，使全面深化改革有了前進指針和基本遵循，必將導航“中國號”巨輪過險灘闖激流劈波斬浪續航萬里

全面深化改革是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，為團結帶領人民“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”作出的重大戰略決策之一，不僅其廣泛性、深刻性前所未有，其敏感程度、復雜程度也前所未有。當前，如何凝聚共識、匯集力量，關鍵是要正確認識全面深化改革是有方向、有立場、有原則的，毫不動搖地沿著正確方向不斷推進改革、全面深化改革。

全面深化改革必須把握正確的政治方向。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，回首30多年的改革歷程，我們之所以能取得舉世矚目的歷史性成就，正在于方向正確、駕馭得當。習近平首先對改革進行政治定位：我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以社會主義核心價值觀為引領，“通過全面深化改革，不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度。”[14]并非對社會主義制度改弦易轍。其次，強調在推進改革的過程中要保持政治定力?！安徽撛趺锤母?、怎么開放，我們都要始終堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度”，[15]“要堅定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅如磐石的精神和信仰力量”。[16]再次，堅持改革正確的政治方向就要堅持如下原則要求：一是加強和完善黨的領導?！爸袊伯a黨是中國特色社會主義事業的領導核心，所以必須加強和完善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用?！盵17]二是要堅持人民主體地位。“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，[18]人民是全面深化改革的力量源泉，要堅持緊緊依靠人民推動改革，這充分彰顯了共產黨人為人民服務的根本宗旨，順應了全國各族人民對美好生活的新期盼，體現了中國特色社會主義的內在要求。

全面深化改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向。在明確改革并不是對社會主義基本制度改弦易張的前提下，要進一步明確的是體制改革向何處去，對此習近平明確指出，必須“堅持社會主義市場經濟改革方向”。[19]核心問題是處理好政府和市場的關系，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，同時更好發揮政府作用。從“基礎性作用”到“決定性作用”，體現了決定資源配置的一般規律，必將對我國改革開放和經濟社會發展發揮極為重要的作用。堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發揮決定性作用，主要涉及經濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域。要使各方面體制改革朝著建立完善社會主義市場經濟體制這一方向協同推進，同時也要使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。堅持社會主義市場經濟改革方向，就要做到“三個進一步解放”——“進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力”，[20]因為這不僅是改革的目的，也是改革的條件。只有做到“三個進一步解放”，才能讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流?！叭齻€進一步解放”相輔相成、相互促進，統一于全面深化改革的實踐進程中。

習近平對改革的方向及原則要求的強調，是我們進一步解放思想、澄清模糊認識的重要武器。面對全面深化改革的新形勢新任務，國內外各種思潮相互激蕩。我們既不能盲目推崇西方“普世價值”，也不能脫離實際、觀念陳舊，跟不上時代步伐。一定要準確把握改革的新思想、新論斷、新舉措，按照中央全會精神全面推進依法治國，促進國家治理體系和治理能力現代化，對那些能改的、該改的，要一改到底；對那些不能改的，要始終堅持，一以貫之。毛澤東曾經說過：主義譬如一面旗子，旗子立起來了，大家才有所指望，才知所趨赴。旗幟就是方向。無論是革命、建設，還是改革，方向問題都至關重要。通過方向正確的全面深化改革，必然使中國模式更有效率，更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，在國際競爭中贏得比較優勢。

三、習近平全面深化改革思想反復闡釋了這場意義深遠的變革所要達到的“總目標”，從治理、改革、現代化三向維度立起了撬動中國改革發展的支點

習近平在十八屆三中全會之前就多次使用“治國理政”、“制度建設和創新”等概念，在十八屆三中全會上則明確將改革的目標概括為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！比缓笥侄啻芜M行系統闡述，深刻揭示了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、基本內涵及其相關要求。[21]

將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的目標，實際上是把社會主義國家現代化的內涵提升到治理現代化的高度，并將制度的完善和發展熔鑄為改革的“總目標”，這樣的頂層設計，不僅是一個充滿戰略意義的改革擘畫，更是人類制度文明建設的全新征程。其深遠意義在于：一是豐富了現代化的內容，提升了現代化的高度。對現代化的理解，我們經歷了一個由淺入深的過程。周恩來曾在三屆全國人大一次會議上宣布工業、農業、國防和科技的“四個現代化”目標；后來進一步擴展為經濟、政治、文化、社會的現代化；習近平則進一步闡述了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和基本內涵，表明我們深刻認識到社會制度是現代化變革的關鍵因素。由器物層面的現代化到制度層面的現代化，這是一個飛躍，一個國家對制度現代化要求越高，這個國家的現代化程度也相應越高。一個國家可能擁有現代工業文明卻缺失現代制度文明，而一個擁有現代制度文明的國家則不可能缺失現代工業文明。二是回應了人民群眾的期盼和關切，抓住了治理國家的根本——制度建設。制度建設關系到國家的長治久安，是解決各類社會問題的治本之策。怎樣成功治理社會主義國家，是一項前無古人的事業。即使馬克思、恩格斯那樣的時代巨人，也無法給我們提供現成答案。一些國家由于這方面的不足而社會動蕩、政衰人息。我們黨在執政60多年的治理實踐中，走過彎路，更開辟了新路，積累了經驗。逐步認識到領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。當前，我國政治穩定、經濟發展、民族團結，說明我們在這方面總體值得肯定。然而，相比經濟社會的發展要求、人民群眾的迫切期待和日趨激烈的國際競爭，還存在一些迫切需要解決的問題：發展方式的轉變，全面協調可持續發展，改革發展穩定的關系，效率與公平正義的關系……只有解決這些問題，才能實現國家長治久安。推進國家治理體系和治理能力現代化的命題，讓我們以全新角度思考國家治理問題。形成有效的國家治理體系和治理能力，才能為黨和國家的長治久安奠定牢固基礎。三是深刻反映了改革發展的趨勢和要求，為在新的歷史起點上全面深化改革確立了新構想。如果說1978年是改革開放的正式發動，1984年是中國經濟體制改革的全面開局，1993年是改革進入制度創新時代，那么，現階段的改革，以“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”為總目標，就不僅是制度創新，而且是涉及各個領域的制度變革；是依據系統思維，關注改革舉措的關聯性、耦合性，強化頂層設計，構建起一整套更加系統完備、科學規范、運行有效的制度體系的改革；是將治理體系和治理能力有機結合、共同完善的改革；是從治理理念到治理結構、從治理機制到治理效率全方位深層優化的改革?？傊?，“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，包含豐富的改革意蘊，概括來說，就是“六個緊緊圍繞”的改革路線圖。

中國的改革正在開啟一條制度現代化之路，“變則通，通則久”，身處“千年未有之變局”的中國，面臨著前所未有的新機遇。只要聚合13億中國大眾的民心，化為在中國道路上驅動改革的神力，中國充滿活力的治理轉型，必將成為21世紀制度文明的變革典范。

四、習近平全面深化改革思想高度重視改革舉措的落實，既探索了全面深化改革的內在規律，又給出了將改革舉措落到實處的可行方略

全面深化改革是個復雜艱巨的工程，要善于從紛繁的事物表象中把準改革脈搏，不斷探索和把握其內在規律。習近平多次提出要把握和處理好全面深化改革的若干重大關系：一是處理好解放思想和實事求是的關系。解放思想是先導，但切忌異想天開，實事求是是目的，要堅持二者的有機統一。二是處理好整體推進和重點突破的關系。全面深化改革是個系統工程，要注重改革措施的整體效果，但整體推進不是平均用力，要注重抓重要領域和關鍵環節。三是處理好全局和局部的關系。既不能以全局代替局部，也不能以局部代替全局。四是處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。摸著石頭過河是符合中國國情的改革方法，隨著改革的深入，必須加強頂層設計和整體規劃。二者要辯證統一。五是處理好膽子要大和步子要穩的關系。戰略上勇于進取，戰術上要穩扎穩打。六是處理好改革發展穩定的關系。改革是發展的強大動力，發展是解決社會問題的關鍵，穩定是改革發展的前提。要堅持把改革的力度、發展的速度同社會可承受的程度結合起來。這六個方面的關系，反映了改革的內在規律，體現了深邃的政治智慧，是開啟全面深化改革之門并將其積極穩妥、扎實有效地推向前進的金鑰匙。

以黨的十八屆三中全會為標志，我國改革開放進入新階段，改革集結號已然吹響，一分部署，九分落實。正是這“最后一公里”的落實環節在考驗著我們的“膽”、“識”、“才”、“能”。一要果斷拿出改革勇氣。改革越是向前推進，越會碰到困難、遇見阻力，這無疑對改革者提出了“膽”的要求。習近平指出：“膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。”[22]全面深化改革，呼喚改革者的政治勇氣，要求在其位必謀其政的責任擔當。敢于突破既得利益，才能讓改革措施落地。二要廣泛凝聚改革共識。改革是前無古人的事業，對改革者提出了“識”的要求。不僅領導者個人對改革規律要有認知，善于審時度勢、順勢而為，更要善于在人群中化為共識。人心齊泰山移，何況正值社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化之時，統籌兼顧任務艱巨，凝聚共識難度加大，整合意識更加必要。要加強學習，致力宣傳，強化引導，及時回應。三要重視探索改革方法。習近平就全面深化改革的方法論做了一系列論述。在總體方法上注重改革的“三性”：必須“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”；[23]在突破方法上，有“四從”選擇：從最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起；在推進方法上，要處理好“五個關系”：“整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與差異性政策的關系”。[24]四是要充分發揮主觀能動性。抓好中央重大改革措施的細化和落實，就要正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協調推進改革，善于把自覺維護中央大政方針的統一性、嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，就要對中央精神融會貫通，緊密結合實際，創造性地把全局改革部署對接具體現實、付諸具體實踐。

[注釋]

[1][2][3][8][9][10][12][13][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]習近平.在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利69周年座談會上的講話[N]2014-9-3.人民日報，2014-9-4.

[5]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].2013-12-26.人民日報，2013-12-27.

[6][7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[J].北京：半月談，2012（22）：6-33.

[11]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].2014-9-5.人民日報，2014-9-6.

[14]習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[基金項目]江西省黨校行政學院系統哲學社會科學招標課題“習近平關于全面深化改革思想研究”（14ZB06）。