多項目管理理論在水庫移民后扶項目中的初步研究

史 靜，李 乾，薛曉燕，張志明，于文琳 (華北水利水電大學水利學院，河南鄭州450011)

我國自2006年實施大中型水庫移民后期扶持政策以來，在解決水庫移民溫飽、提高移民生活水平的同時，不斷加大對水庫移民后扶項目的扶持力度。水庫移民后扶項目的實施，有力的促進了廣大庫區和移民安置區的經濟發展，對加強當地基礎設施建設和提高移民的生產生生活水平起到了重要作用。但是，大量移民后扶項目的開展實施也帶給移民管理機構帶來了的新的挑戰，后扶項目數量多，移民管理機構力量薄弱，部分項目實施進度緩慢，施工監管不力等原因，造成水庫移民后扶項目管理整體效率較低。因此，將多項目管理理論應用在水庫移民后扶項目中，解決水庫后期扶持項目實施過程中由于同一時間內同時有多個項目需要完成而引起的水庫移民后扶項目管理整體效率不高等問題，對全面發揮水庫移民后扶移民后扶項目功效具有重大意義［1－10］。筆者通過探究多項目管理理論在水庫移民后扶項目中應用，解決目前后扶項目實施管理過程中難以解決的問題，這對進一步探究適合水庫移民后扶項目的管理方法以及多項目管理理論具有深遠的影響。

1 多項目管理概述

1.1 多項目管理的概念 多項目管理是從項目管理的理論和實踐中衍生出來的一個分支，是指站在企業或政府部門等組織層面對項目進行全過程控制的管理方式，即從組織的角度進行項目管理，以滿足組織發展戰略的要求的項目管理方式。

1.2 多項目管理的特點與作用 多項目管理是管理一個較為復雜的系統。多項目管理的特點主要體現在目標戰略性、管理系統性、組織協調性、信息復雜性，其核心問題是協調多個項目質量、進度以及成本的控制，平衡各項目之間的資源分配。實際上是組織將各個復雜的問題整合管理，因此組織中的項目數量、項目的經濟情況以及規模等，都決定著進行多項目管理的難易。多項目管理的過程就是充分利用組織的各種資源，最終實現組織戰略層面的目標。

2 水庫移民后扶項目基于多項目理論的應用分析

2.1 水庫移民后扶項目的特點 水庫移民后扶項目是我國后期扶持政策實施后，國家為解決經濟不發達的庫區和移民安置區移民群眾中突出生產生活問題而設立的項目。水庫移民后扶項目的性質和特點主要體現在:①后扶項目是政府投資項目。項目資金由國家統一籌措，資金的使用受到社會各方的監督，必須嚴格按照國家、省、市有關的規定和建設程序，以及工程建設各項制度對工程項目進行管理。②后扶項目是一項與民生緊密相關的工程。后扶項目是政府投資項目，目前多以基礎設施建設、培訓項目為主，對提高移民生產生活條件有直接的促進作用，受各界的輿論關注。③后扶項目數量多協調困難。由于水庫移民后扶項目是政府性投資工程，而且項目數量多，規模小、項目分散、牽扯部門多，因此在項目的實施過程中協調非常多，工作量較大。

2.2 多項目管理應用在水庫移民后扶項目中的條件 ①多項目管理理論經過多年的發展，已有相對較為完整的理論基礎，并且該理論已應用出版業、鐵路行業等方面已取得了一些成功經驗，多項目管理適用于組織多個項目引起的問題，后扶項目的數量多等特點引起的多項性復雜的問題可以應用在多項目管理領域。②后扶項目管理制度嚴格、規范，具有較為系統和成熟的項目管理基礎。規范的單項目管理是運用多項目管理理論以及發揮其作用的基礎。③后扶項目小而全、多而散以及點多線長等特點帶來管理上的不便可用多項目管理的方法來解決，并且更有益于后扶政策的實施。④快速便捷的信息系統平臺是實現多項目管理優勢的基礎，而當今社會科技的快速發展、網絡的普及以及信息工具和手段的使用為多項目的實施提供了基礎。

3 多項目管理在水庫移民后扶項目中的管理方法探究

隨著國家對后扶項目投資比重的加大，后扶項目進入高速增長階段，項目數量、種類增多，管理復雜程度也隨之加大。為適應這種變化，結合多項目管理的經驗和后扶項目實際，筆者探討了多項目環境下移民后扶項目管理辦法的改進。

3.1 水庫移民后扶項目多項目管理組織機構的建立 在水庫移民后扶項目大量建設的時期，結合現行的水庫移民后扶項目管理模式不難發現，移民機構對后扶項目的管理的主要缺陷在于項目管理縱向斷層，缺少組織層面上的項目管理執行層。概括來講，后扶項目管理的基本現狀為:組織機構有決策層來負責水庫移民后扶項目的戰略規劃與項目的統籌;不具備專門的項目管理執行層，缺乏大量項目的監控方法;項目管理實施層分散于不同的工作部門。

筆者提出的水庫移民后扶項目多項目管理組織機構包括三個層次，如圖1所示。

從上圖可以看出，水庫移民后扶項目多項目管理模式層次架構圖可分為決策層、管理執行層和實施層三個部分，其中決策層的工作是屬于制定組織的戰略、遠景和發展的范疇;管理執行層是屬于組織中項目管理信息樞紐和決策的支持中心，其內部互相配和，下達下一級的項目計劃、負責資源配置規劃和掌控水庫移民后扶項目的整體狀態，實現水庫移民后扶項目個體目標與組織目標的對接，最終確保后扶政策的戰略目標的實現;實施層按照每個組的具體分工開展實施工作并對資源提出需求和反饋。最終，三個基本層次協同工作，實現多個項目的實施以及組織目標的實現。

3.2 多項目管理執行層具體工作的開展 移民后扶項目多項目管理組織完善確立后，要在宏觀上實現對移民后扶項目管理的整體提升，必然要加強組織機構項目管理執行層的能力。管理執行層的主要任務在于確定后扶項目的分級、研究項目之間的各種關系等為更好開展后扶項目實施的前期組織層面的工作。

結合水庫移民后扶項目的特點，移民后扶項目管理執行層的主要工作在于以下方面。

3.2.1 后扶項目分析與排序。項目分析是進行多項目管理的基礎工作。管理執行層面對需要實施的大量后扶項目，首先應對這些后扶項目需要完成達到的總目標以及總任務進行研究，初步確定后扶項目的系統范圍。然后結合后扶政策實施的戰略目標、后扶項目的實際情況制定的評分標準以及后扶項目實施地點等項目的具體情況對后扶項目進行分析排序，確定項目的優先級。從而可以明確地區分后扶項目的輕重緩急，甚至是確定可以放棄的項目，這就避免了今后項目實施開展后造成的不必要的資源浪費。

3.2.2 后扶項目組合優化。在多個后扶項目沒有使用多項目管理之前，每個項目都是各自制定相應的計劃進行實施，對于一些較小的并且類型相似的后扶項目，用基于“點”的方法去解決，做的只是重復的工作。尤其對于一些投資規模較小的項目，也沒有足夠的管理依據來規范這些項目的實施管理過程，因此移民管理機構應把所有的項目計劃結合在一切，統籌安排，進行組合優化，例如可以將規模較小的項目進行打包招標等模式，這樣可以提高后扶項目工作開展的效率。

3.2.3 項目跟蹤實施。目前后扶項目實施管理的現狀多是將項目交予施工單位后，就沒有再對其進行跟蹤關注。但是在進行多項目管理時，移民管理機構應該意識到雖然將后扶項目進行組合優化進行實施，但不排除實施過程中有意外情況發生，因此需要及時對已開展后即將開展的項目進行跟蹤，一是為了了解項目的進度安排，二是通過跟蹤可以了解之前進行項目計劃、分析以及優化組合時的不足，最終可以調整不同環節的工作方法手段，最終得以保證后扶項目的順利實施，總結得出適合自身的多項目管理流程。

4 結語

筆者主要將多項目管理理論應用在水庫移民后扶項目的管理領域，完善了水庫移民多項目管理組織機構，分析研究了在組織機構中開展水庫移民多項目管理的主要工作，本研究最重要的意義是有利于在于可以解決水庫移民后扶項目實施過程中由于同時需要對多個項目進行實施管理引起的工作效率不高等問題，最終為保證今后后期扶持項目能夠長期發揮效益，提高水庫移民生產生活水平奠定基礎。

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