行政事業單位預算管理的問題與對策

佘曉燕

(安徽省水利廳，安徽 合肥 230022)

行政事業單位預算管理的問題與對策

佘曉燕

(安徽省水利廳，安徽 合肥 230022)

隨著以部門預算改革為核心的預算管理改革的深化，我國初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系，作為對公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善。對于優化資源配置、促進社會公平、維護市場統一、實現國家長治久安具有重要意義。但微觀到廣大預算單位，在預算編制、執行方面的問題仍普遍存在，有待完善。

預算管理；問題；對策

預算管理是單位以確定的工作計劃為中心，集預測、決策、執行為一體的，對宏觀目標管理、優化資源配置、改善資金使用狀況的經濟管理手段，是一項重要的綜合性工作。就行政事業單位而言，預算管理是為了合理適時地向社會提供公共產品以及服務而實行的有組織、有計劃的管理活動。從具體的環節來看，行政事業單位預算管理可以分為預算編制、預算執行和預算評價3個環節。建立健全預算管理，逐步形成一套適合行政事業單位自身發展和社會需要的預算管理運行機制，對降低公務成本、規范市場經濟秩序、保障市場經濟有序運行方面有促進作用。

1 行政事業單位預算管理主要問題

1.1 預算編制過程和環節粗糙

現階段我國行政事業單位的預算管理普遍存在這樣的問題，行政事業單位一般將關注的焦點放在各項事業發展上，對于部門預算編制的重視不夠，缺乏必要職能部門的協同配合，往往編制預算只是財務部門的事，受財務人員主觀影響大。同時，編制預算時間短，人手少。目前，一般情況下，二上二下全過程的預算編制時間加起來，絕大部分單位也不過一個月的時間。對下一年度單位事業發展目標和工作任務認識不夠，預算科學性和可行性會大打折扣。

其次，預算編制測算方法沒有合理科學的模式。目前，行政事業單位預算編制仍主要使用基數法。項目經費的分配也仍依據上年基數，預算編制維持在一個相對固化的范圍內，缺少了針對單位及系統事業發展，具體情況具體分析的靈活性和針對性。

1.2 預算執行缺乏嚴肅性

雖然我國逐步實現行政事業單位預算公開化，以及加強對預算單位執行情況的外部審計，提高了預算單位對預算編制、執行的重視程度，進一步規范財務管理，但是由于缺少內部和外部的正確指導和嚴格監督，加之行政事業單位對成本績效的要求較低，財政投入與績效也未完全掛鉤，資金分配與管理尚未完全做到有機銜接，導致預算編制和執行“兩張皮”現象，預算執行缺乏嚴肅性。諸如在預算執行管理過程中，重撥款輕管理，重預算審核輕社會經濟效益;一些預算單位支出控制不嚴，未嚴格執行預算，超預算項目范圍使用資金，預算管理對單位業務活動缺乏應有的約束力。當前的預算管理大多只停留在事后核算環節，忽視了事前預測和事中控制的重要性，臨時調整預算的情況時有發生，直接導致單位資金的使用效率低下，削弱了預算管理的職能和執行力度。

1.3 預算執行不均衡

年底“突擊花錢”現象屢見不鮮。預算單位年度中因各種原因，項目支出進度相對較慢，大部分項目經費都集中在年末執行，導致年度預算執行不均衡加劇，影響財政資金的調度。年底，財政資金短期內集中撥付使用，可導致財政資金遭受巨大的浪費，資金使用的合規性和效益性無法得到有效監管和保障。

2 加強預算管理的主要對策

2.1 建立健全單位內部預算管理機制

建章立制，在源頭和基礎上，建立預算管理的制度保障。預算單位應當遵循《預算法》及相關規定，建立科學、規范、有效、統一的內部預算管理制度體系，建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體系。切實提高預算單位的會計主體意識、法制意識和預算意識，根據自身的經濟業務活動特點，制定相應的支出控制措施，規范單位支出行為，為進一步深化預算管理及配套改革提供良好制度環境。

2.2 提高預算編制質量，夯實預算管理前提

(1) 加強單位各部門的協同配合。全面預算管理是利用預算對單位內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調工作，完成既定的行業發展目標。是單位內部全過程，全方位及全員參與的預算管理。預算管理真正做到事前預測、事中參與和事后核算。

(2) 充足的編制時間安排。預算編制是個系統工程，首先要掌握單位本身方方面面的情況，考慮系統、行業狀況，還要著眼于年度需求，將歷史與未來相結合。既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作。

(3) 改革預算編制方法。在節約公務開支、滿足事業發展的前提下，推行“零基預算”法。目前，預算編制一般采用的是“二上二下，分級編制，逐級匯總”程序。預算單位以客觀事實為依據，按照地方財政的時間要求填報人員情況、業務發展需求。繼而以這些基礎信息為基礎，確定人員、業務經費水平，統籌考慮內外部因素、歷史和未來可能的變動影響，科學、準確的預測發展變化，未雨綢繆，精準編制部門預算，切實提高預算科學性和可執行性。

2.3 提高預算執行嚴肅性

預算一經批復后，嚴格按照預算批復和相關財務制度執行，單位內部加強牽制管理，實行嚴格的審批制度，提高預算的約束力。把對資金使用效益進行考核評價作為預算執行的必要延伸。加強和重視預算執行考評工作，單靠單位財務部門是遠遠不夠的，讓單位內部具有牽制力量的監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對預算管理全過程，即對預算編制、預算執行和預算管理全方位進行考核評價和監督，確保資金安全、合理、有效使用，資源分配科學高效。從而保障對資金管理全過程的追蹤問效，保障預算管理有效執行，提高預算執行績效，防止年底突擊花錢等現象發生。

2.4 加強預算單位內外部監督約束機制

切實加強預算單位內部財務制度規范，謹遵不相容職務相分離的原則，實行嚴格的審批制度。成立專業內審部門，配備專業人員，定期或不定期地開展單位內部審計，及時發現并解決問題。除了行政事業單位定期或不定期的接受外部專項審計工作之外，預算信息公開作為政府重要事項是信息公開的一項重要內容，一直是社會公眾關注的焦點。隨著國家民主化和法治化進程不斷深化，政府預算信息公開是必然趨勢，預算信息公開的深度和廣度會進一步提高，這也是引入外部監管力量，加大監管執法力度的促進辦法。

2.5 加強對財務人員業務素質培訓

行政事業單位要加強和注重對財會人員的業務素質的培訓，抓好財務工作人員的經常性管理和后續教育工作，保證財務人員具備扎實的財務會計理論基礎及專業技能，對新形勢下，財經法規和相關財政政策制度理解和熟練掌握，以解決新時期預算管理工作出現的新問題。同時，加強其職業道德教育，強化法律意識，提高財務人員的綜合素質。

3 結束語

我國財政改革通過推出，包括：國庫集中支付制度、部門預算管理制度、政府采購制度以及公務卡制度等的一系列舉措，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系。但是長期以來，由于缺乏規范、科學、有效的約束監督機制，行政事業單位預算管理相對比較粗放。這種粗放的管理模式，已經越來越不能適應公共服務和管理體系的發展，必須采取措施予以解決。

[1] 黃亞明.對部門預算的思考[J].江蘇水利,2010,(7)：6-8.

[2] 朱文閣.部門預算改革存在的問題與對策[J].經濟師,2009,(10)：15-18.

[3] 楊宗華,楊 磊,陳宵敏.部門預算明明白白算收支[J].財稅與會計,2010,(5)：5-9.

[4] 劉玉華.事業單位財務管理的新思路[J].財務與會計,2009,(2)：13-17.

(責任編輯 胡 進)

Problems and solutions for budget management in administrative institutions

SHE Xiao-yan

(Water Resources Department of Anhui Province, HeFei，230022,China)

In accordance with deepening reforms of budget management in which focus on the budget reforming in different departments, Chinese government established premiere public economic systems to fit to the socialist market economy, and developing the budget management as the basic in public economic systems. Deepening reforms has great of significance in optimizing allocation of resources, promoting fairness, maintaining a complete economic market and peaceful and stable domestic conditions for long term. In the meanwhile, we need to improving deficiencies on enlarging quantity of involved institutions, budget formations and execution.

budget management,problems,solutions

2015-05-10；

2015-05-15

佘曉燕(1980-)，女，安徽六安人，會計師，從事水利機關財務管理。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.03.028

F29

A

1671-6221(2015)03-0091-03