中國(guó)種植制度時(shí)空變化及驅(qū)動(dòng)力綜述

王華英，胡海棠，李存軍(.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)資源與地球科學(xué)學(xué)院，江蘇徐州22008;2.北京農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)研究中心，北京00097;.北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心，北京00097)

我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，確保糧食安全一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策最主要的目標(biāo)。糧食安全的概念是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年11月在第一次世界糧食首腦會(huì)議上首次提出的，其基本內(nèi)涵是，讓所有人在任何時(shí)候都能獲得充足的糧食［1］。在農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，對(duì)我國(guó)的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標(biāo)準(zhǔn):努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、三個(gè)力爭(zhēng)”，即確保糧食基本自給，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，確保自給率95%以上。在2013年的中央農(nóng)村會(huì)議中，習(xí)近平主席指出:中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，再次強(qiáng)調(diào)了糧食自給的重要性。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)在2004～2013年實(shí)現(xiàn)“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。由于近年來氣候?yàn)?zāi)害的頻繁發(fā)生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展和人口遞增趨勢(shì)未減，至2013年我國(guó)糧食自給率已跌破90%。合理的種植制度是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)保障，其重要性不可替代。

近年來針對(duì)全國(guó)或地區(qū)的種植制度進(jìn)行了許多相關(guān)研究，有些是基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域的種植結(jié)構(gòu)及變化進(jìn)行分析，如梁書民等［2］、云雅茹等［3］、張麗等［4］;有些則基于遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)復(fù)種指數(shù)或主要農(nóng)作物布局進(jìn)行研究，如閆慧敏等［5－6］、唐華俊等［7］。然而，縱觀相關(guān)文獻(xiàn)，很少有文章對(duì)我國(guó)種植制度變遷進(jìn)行全面的研究和總結(jié)，多數(shù)集中在區(qū)域的研究，這可能跟我國(guó)種植制度空間差異大，而全國(guó)的種植制度相關(guān)數(shù)據(jù)獲取困難，缺乏有效的共享機(jī)制和平臺(tái)有一定關(guān)系。筆者重點(diǎn)從近三十年來反映我國(guó)種植制度變化的全國(guó)性或區(qū)域性研究成果進(jìn)行匯總和分析，從種植結(jié)構(gòu)、熟制等角度歸納和剖析我國(guó)種植制度時(shí)空變化及關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素研究，并提出了未來保障糧食安全的若干建議。這對(duì)于全面了解我國(guó)種植制度的時(shí)空變化特征及驅(qū)動(dòng)力，評(píng)估未來種植制度發(fā)展態(tài)勢(shì)以及對(duì)糧食安全的，具有重要的參考意義。

1 種植制度的內(nèi)涵

種植制度指一個(gè)地區(qū)或生產(chǎn)單位農(nóng)作物的組成、配置、熟制與種植方式所組成的一套既相互聯(lián)系又與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)條件等相適應(yīng)的技術(shù)體系［8］。其中作物空間格局或者稱作物布局，包含作物結(jié)構(gòu)和配置，是種植制度的基礎(chǔ)，它決定作物種植的種類、比例、一個(gè)地區(qū)或田間內(nèi)的安排［7］。而熟制是指一年內(nèi)種植作物的季數(shù)，包括一熟制和多熟制，不僅是耕地利用程度的表示方法，同時(shí)也是研究種植制度的重要內(nèi)容。

2 我國(guó)種植制度時(shí)空變化及驅(qū)動(dòng)力

2.1 熟制時(shí)空變化及驅(qū)動(dòng)力

2.1.1 熟制時(shí)空變化特征。多熟種植是我國(guó)種植制度的重要特征，它有利于充分利用土地、光熱資源和人力資源，是提高糧食產(chǎn)量的重要途經(jīng)。復(fù)種指數(shù)是多熟種植的表現(xiàn)形式之一，是現(xiàn)代耕作制度的重要特征，其實(shí)質(zhì)是延長(zhǎng)種植時(shí)間，拓展播種面積，是區(qū)域糧食增產(chǎn)最簡(jiǎn)單直接并且行之有效的方式［9］。我國(guó)由南到北熱量差異顯著，有一年一熟到一年三熟的多種耕作制度，大約有40%的耕地實(shí)行多熟種植，是耕地復(fù)種指數(shù)較高的國(guó)家之一。閆慧敏等基于多時(shí)相NOAA/AVHRR/NDVI遙感影像對(duì)我國(guó)農(nóng)田熟制特征進(jìn)行遙感反演，并對(duì)復(fù)種指數(shù)進(jìn)行計(jì)算和分析［5－6］。其研究結(jié)果表明，我國(guó)平原地區(qū)熟制較為均一，山區(qū)和丘陵地區(qū)則較為復(fù)雜多變，尤其是在淮河以南的山地丘陵，常常存在一熟、二熟、三熟并存的局面。除東北區(qū)幾乎沒有變化外，其他農(nóng)業(yè)區(qū)都有不同程度的提升。尤其在甘新區(qū)和長(zhǎng)城沿線區(qū)，一熟轉(zhuǎn)二熟分別占26%和12%。20世紀(jì)80年代初到90年代末的20年間，全國(guó)復(fù)種指數(shù)從139%升高到142%。但在珠江三角洲、長(zhǎng)江中下游、四川盆地的丘陵山地以及山東丘陵等地區(qū)有所下降，而四川盆地、黃淮海區(qū)，復(fù)種指數(shù)在平原地區(qū)有所增加或保持穩(wěn)定。趙永敢等研究表明，1978年以來西南地區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)緩慢上升，由于西南地區(qū)山地、丘陵比例大，復(fù)種指數(shù)相對(duì)較低，相對(duì)于平原區(qū)具有較高的挖掘潛力［10］。徐昔保等研究表明，太湖流域以一年兩熟為主，但一年一熟比例呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，復(fù)種指數(shù)呈北高南低的空間格局，1995～2010年總體呈較明顯的下降趨勢(shì)，降幅從大到小依次為浙江省、上海市和江蘇?。?1］。何月等研究表明，浙江省2001～2010年間二熟區(qū)種植比例最大，年際變化幅度較小，一年一熟和一年三熟種植比例相當(dāng)，年際變幅相對(duì)較大，復(fù)種指數(shù)總體表現(xiàn)南大于北，空間差異顯著［12］。

2.1.2 熟制變化的驅(qū)動(dòng)力分析。影響熟制變化的主要因素有全球氣候變暖、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等幾個(gè)方面。

近年來我國(guó)氣候變化趨勢(shì)與全球氣候變化基本一致。李祎君等認(rèn)為，氣候變暖使各地?zé)崃抠Y源不同程度增加，多熟制向北推移，復(fù)種面積擴(kuò)大，復(fù)種指數(shù)提高［13］。張厚瑄研究顯示，在品種和生產(chǎn)力水平不變的前提下，如果僅考慮熱量要素的影響，氣候變化后我國(guó)多熟種植的面積會(huì)發(fā)生變化，表現(xiàn)為一熟區(qū)顯著下降，兩熟區(qū)稍微升高，三熟區(qū)則顯著提高［14］。周曙東等也認(rèn)為，氣候變暖將有利于多熟制的發(fā)展，尤其在我國(guó)熟制界限的敏感區(qū)域，可以通過改變種植模式來提高熟制和復(fù)種指數(shù)［15］。楊曉光等研究認(rèn)為，隨著溫度升高，積溫增加，與1950～1980年相比，未來氣候情景下2011～2040年和2041～2050年的一年兩熟種植界限和一年三熟種植界限都不同程度向北移動(dòng)［8］。

多熟種植對(duì)勞動(dòng)力資源有更高的需求。梁書民認(rèn)為，過去我國(guó)總體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩，從而為復(fù)種指數(shù)增加提供了充裕的勞動(dòng)力，尤其在安徽、川渝和河南等人口大?。?6］。然而改革開放以來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)比較利益下降，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力短缺，很多地區(qū)老人和婦孺成為了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主力。工業(yè)化城鎮(zhèn)化造成的勞動(dòng)力短缺是導(dǎo)致上海、北京、天津、江蘇等地區(qū)復(fù)種指數(shù)下降的主要原因。辛良杰等研究指出，在1996～2006年間，復(fù)種指數(shù)減低區(qū)主要集中在東南沿海發(fā)達(dá)省份［17］，這是由于東部地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民的非農(nóng)工資水平和非農(nóng)機(jī)會(huì)較多的緣故。而江西省因其毗鄰浙江、福建和廣東三省，大量農(nóng)民外出打工，也因此導(dǎo)致了江西省復(fù)種指數(shù)明顯降低。金姝蘭等研究認(rèn)為，由于高速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及目前城鄉(xiāng)差距的懸殊，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，長(zhǎng)江中下游等地區(qū)棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地復(fù)種指數(shù)下降顯著［18］。

農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步及其推廣將不僅影響到糧食作物的單產(chǎn)，同時(shí)也可能改變熟制，從而提高區(qū)域的復(fù)種指數(shù)。梁書民研究表明，由于1984年以來安徽農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加率居長(zhǎng)江中下游地區(qū)首位，所以安徽成為1997～2007年長(zhǎng)江中下游區(qū)唯一耕地復(fù)種指數(shù)增加的地區(qū)［16］。楊忍等研究表明，耕地資源稟賦相對(duì)豐富的平原農(nóng)區(qū)，即使農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量弱化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化將破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體弱化的難題，使得耕地復(fù)種指數(shù)保持為一種平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)［19］。譚智心等研究指出，隨著植物保護(hù)技術(shù)和地膜的應(yīng)用，北方許多地區(qū)的耕作制度得以改善，復(fù)種指數(shù)明顯提升，如河南省復(fù)種指數(shù)1978年為153%，2008年則提高到178%［20］。

2.2 種植結(jié)構(gòu)時(shí)空變化及驅(qū)動(dòng)力

2.2.1 種植結(jié)構(gòu)時(shí)空變化特征。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整可以分為2個(gè)層面:一是宏觀調(diào)整;二是微觀調(diào)整。宏觀調(diào)整主要是糧經(jīng)比例的調(diào)整，即糧棉油糖以及蔬菜水果等作物播種面積的調(diào)整;微觀調(diào)整則是指同一作物內(nèi)部的調(diào)整，主要是作物品種的調(diào)優(yōu)。近年來種植結(jié)構(gòu)的變化在時(shí)間和空間上都有顯著變化。李炎子研究顯示，近三十年來，全國(guó)范圍的種植結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為糧食作物比重下降，經(jīng)濟(jì)作物比重逐步上升，同時(shí)糧食作物中，雙季稻、小麥等的播種面積在下降，而一季稻等作物的種植卻不斷增加;經(jīng)濟(jì)作物中，花生、油菜籽、甘蔗和煙葉等作物的播種面積快速上升，而甜菜的種植卻大幅減少［21］。他還認(rèn)為，大部分省區(qū)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)越來越趨于專業(yè)化，比如新疆棉花種植面積快速增加，成為了我國(guó)最大的棉花主產(chǎn)區(qū)，廣西則大幅增加甘蔗的種植，成為我國(guó)最大的甘蔗主產(chǎn)區(qū)。李天祥等研究表明，在2003～2012年期間東北、華北地區(qū)糧食內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)為稻谷、玉米對(duì)大豆和其他糧食作物的替代為主，小麥播種比例較為穩(wěn)定，且東北地區(qū)這種替代關(guān)系最為明顯，華中地區(qū)則是稻谷、玉米對(duì)大豆、薯類及其他糧食作物的替代，小麥的播種比例也有所提高，西南和西北地區(qū)則是玉米比重上升、所有其他糧食作物比重下降，東南地區(qū)稻谷和玉米播種比例較為穩(wěn)定，以小麥對(duì)大豆及薯類等其他糧食作物替代為主，但該區(qū)作物調(diào)增調(diào)減比例不大［22］。何艷芬等研究表明，吉林省近50年來糧食結(jié)構(gòu)由大豆、玉米、谷子和高粱四大作物的結(jié)構(gòu)模式演變?yōu)橐杂衩渍冀^對(duì)優(yōu)勢(shì)的玉米型結(jié)構(gòu)［23］。云雅茹等研究表明，過去20年中，黑龍江省糧食作物種植結(jié)構(gòu)從主要以小麥和玉米為主的糧食作物種植結(jié)構(gòu)變化為以玉米和水稻為主［3］。張莉等研究表明，黑龍江賓縣在1996～2010年間糧經(jīng)比顯著升高［4］。其中，玉米種植面積大幅增加，而大豆、水稻種植面積則普遍減少。劉合滿等認(rèn)為，在1980～2010年間，西藏農(nóng)作物總播種面積顯著增加，糧食作物播種面積在1980～1994、2001～2010年間呈降低趨勢(shì)，1995～2000年間顯著增加，而油料作物、蔬菜作物和果園面積呈不斷增加趨勢(shì)［24］。李澤鳴等研究認(rèn)為，內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)近30年由單一小麥種植結(jié)構(gòu)演變成現(xiàn)今小麥、玉米、葵花的多元化種植結(jié)構(gòu)［25］。近來對(duì)河北壩上高寒區(qū)［26］、南四湖流域［27］、重慶市武隆縣［28］等區(qū)域研究表明，區(qū)域種植結(jié)構(gòu)與全國(guó)范圍的種植結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)基本一致，主要表現(xiàn)為糧食播種面積占比不斷減少，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物不斷增加，蔬菜水果則顯著增加。

2.2.2 種植結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動(dòng)力分析。影響農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素有飲食結(jié)構(gòu)變化、糧食貿(mào)易、氣候變化、水資源、政策導(dǎo)向以及農(nóng)業(yè)科技的推廣等幾個(gè)方面。

一般情況下當(dāng)國(guó)家由貧窮轉(zhuǎn)向富裕時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)收入水平提高，食物消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)的變化對(duì)糧食結(jié)構(gòu)提出了更高的要求［29－30］。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民在解決基本溫飽問題之后對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提出了優(yōu)質(zhì)和多樣化的需求，許多種植糧食作物的耕地轉(zhuǎn)化為種植收益更高的經(jīng)濟(jì)作物。梁書民等認(rèn)為，城鎮(zhèn)化帶來的食物總消費(fèi)的增加和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化如人們對(duì)蔬菜、水果、肉食、水產(chǎn)品、食用植物油等消費(fèi)需求的增加而對(duì)主食消費(fèi)需求的減少是我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)變化的主要驅(qū)動(dòng)力［2］。胡小平等研究指出，隨著人們收入水平和食物消費(fèi)傾向的變化，糧食需求結(jié)構(gòu)問題逐漸顯現(xiàn)，口糧消費(fèi)逐年減少，對(duì)畜產(chǎn)品的需求量增加，從而帶動(dòng)了飼料用糧的需求日益旺盛［31］。

我國(guó)是糧食貿(mào)易大國(guó)，隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)糧食進(jìn)口在世界糧食進(jìn)口貿(mào)易中所占比重大幅提高，而國(guó)際市場(chǎng)與糧食貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)糧食品種也產(chǎn)生了重要的影響［32］。近年來，種植結(jié)構(gòu)中變化最為明顯的是國(guó)產(chǎn)大豆的種植急劇減少，昔日的大豆主產(chǎn)國(guó)到如今的大豆進(jìn)口國(guó)，我國(guó)只用了幾年的時(shí)間。近年來研究認(rèn)為，大豆進(jìn)口對(duì)我國(guó)大豆及其相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)作物有減少種植的壓力［33］，尤其是造成東北三省大豆種植面積銳減問題的關(guān)鍵［34］。此外，近年來棉花的種植也受到相應(yīng)的影響，楊莉等研究指出，隨著國(guó)際棉花市場(chǎng)的波動(dòng)棉花播種面積也表現(xiàn)出明顯的波動(dòng)特征［35］。

氣候變暖一方面使我國(guó)農(nóng)區(qū)的熱量資源普遍增加、農(nóng)業(yè)氣候帶北移，進(jìn)而導(dǎo)致作物的種植范圍擴(kuò)大;另一方面氣候變暖促使部分區(qū)域選擇或改變種植作物品種類型以適應(yīng)其變化。王鶴齡等研究表明，過去20年中，甘肅省河西地區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，與氣候變暖帶來的積溫增加及積溫帶北移東擴(kuò)密切相關(guān)［36］。趙秀蘭研究指出，近五十年來東北地區(qū)種植格局的改變?nèi)缬衩?、水稻、馬鈴薯等喜溫作物種植面積擴(kuò)大與氣候變暖帶來的積溫增加及積溫帶北移東擴(kuò)密切相關(guān)，是對(duì)區(qū)域顯著增溫的響應(yīng)［37］。

水資源短缺逐漸成為種植業(yè)發(fā)展的限制條件，農(nóng)業(yè)節(jié)水與作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種既相互制約又相互促進(jìn)的關(guān)系。優(yōu)良的作物種植結(jié)構(gòu)應(yīng)按照適水原則選用耐旱、水分利用效率高的品種，適當(dāng)壓縮高耗水作物的種植比例，在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不合理性。鐘甫寧等認(rèn)為，北方地區(qū)特別是西北區(qū)水稻播種面積的增長(zhǎng)一直受到水資源的限制［38］。李玉敏等對(duì)北方六省以及甘肅、寧夏、湖北、湖南等10個(gè)省份的調(diào)研結(jié)果表明，水資源越是短缺，農(nóng)民越傾向于種植對(duì)灌溉依賴程度低、需水量小的作物［39］。

政府政策對(duì)農(nóng)戶的種糧行為有重要的影響和引導(dǎo)作用。肖雙喜等認(rèn)為，政府可以采用價(jià)格、補(bǔ)貼等政策手段保護(hù)棉農(nóng)利益，從而保護(hù)棉農(nóng)的種植習(xí)慣不被破壞［40］。張莉等認(rèn)為，近十年來，國(guó)家種糧補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等政策的實(shí)施導(dǎo)致種糧經(jīng)濟(jì)效益有了持續(xù)且明顯的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)作物效益則受市場(chǎng)因素影響收益不穩(wěn)固，因此，農(nóng)民種糧積極性空前高漲，導(dǎo)致糧食作物種植比例不斷提高［4］。

農(nóng)業(yè)科技也是影響種植結(jié)構(gòu)的重要因素。周應(yīng)恒等研究表明，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)促進(jìn)作物播種面積變化、種植產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有比較大的貢獻(xiàn)［41］。王洋等認(rèn)為，優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用促進(jìn)了吉林省玉米種植面積的擴(kuò)大，尤其是20世紀(jì)80年代末90年代初，一批性狀更優(yōu)良、產(chǎn)量潛力更高的新品種的推廣種植，更加推動(dòng)了吉林省玉米生產(chǎn)的發(fā)展［42］。韋昌聯(lián)等研究顯示，在1986～2006年間，由于農(nóng)業(yè)科技成果如轉(zhuǎn)基因技術(shù)等的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化［43］。

3 結(jié)論與建議

對(duì)近年來對(duì)我國(guó)熟制和種植結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化以及驅(qū)動(dòng)因素等方面研究成果進(jìn)行了總結(jié)，以期為種植制度調(diào)整的相關(guān)政策制定和研究提供參考借鑒。為了進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全，根據(jù)前文對(duì)我國(guó)種植制度時(shí)空變化及驅(qū)動(dòng)力的調(diào)研，筆者認(rèn)為我國(guó)未來種植制度需注意以下方面:

第一，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，維持和提升復(fù)種指數(shù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏引起復(fù)種指數(shù)下降的地區(qū)，通過加快土地流轉(zhuǎn)和增強(qiáng)糧食直補(bǔ)力度，切實(shí)有效地保證有意愿從事規(guī)?；Z食種植的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)的利益和積極性，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源需求水平。對(duì)于氣候變化可能引起熟制提升或種植模式變化潛在可能的敏感地區(qū)，加強(qiáng)田間熟制模擬試驗(yàn)和配套的育種技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝，探索氣候變化背景下區(qū)域種植制度發(fā)展策略，為未來熟制提升做好預(yù)研究。

第二，因地制宜，適時(shí)而變，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)民食品消費(fèi)需求，保障口糧自給率和糧食安全性。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整從宏觀來講要在滿足我國(guó)口糧基礎(chǔ)上注重調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，尤其是在糧食作物持續(xù)減少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)鼓勵(lì)飼料作物的種植，滿足國(guó)民對(duì)肉類食物的需求。在微觀上，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性、品種、色澤、味道等各方面都提出了更高的要求，因此要繼續(xù)大力推廣農(nóng)業(yè)科技，減少化肥和農(nóng)藥使用量，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，使種植結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)安全、高收益型方向傾斜。

第三，嚴(yán)格控制耕地面積占用。未來糧食安全面臨生態(tài)環(huán)境惡化、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及國(guó)際化貿(mào)易市場(chǎng)影響等一系列挑戰(zhàn)。耕地面積不僅是作物種植面積、復(fù)種指數(shù)的約束因素，而且是糧食安全根本性的約束因素，因此要從基本國(guó)策層面牢牢嚴(yán)守我國(guó)1.2億hm2耕地面積紅線。

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