就地城鎮化背景下回流農民工創業研究
——以山西省為例

崔 曉，程 丹，張彩芬，李富忠

(1.山西農業大學研究生院，山西太谷 030801；2.山西農業大學軟件學院，山西太谷 030801)

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就地城鎮化背景下回流農民工創業研究
——以山西省為例

崔 曉1，程 丹1，張彩芬1，李富忠2*

(1.山西農業大學研究生院，山西太谷 030801；2.山西農業大學軟件學院，山西太谷 030801)

結合山西省部分縣農民工返鄉創業原因、創業形式，分析在創業過程中得到的技術、政府及社會的支持。農民工返鄉創業給當地勞動力提供就業機會；加速農業發展方式轉化；為新農村建設提供高素質人才，加快就地城鎮化的實現。

就地城鎮化；返鄉農民工；創業

2007～2010年以及2012年五個中央“一號文件”都明確指出，要積極支持和扶持外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，通過返鄉農民工創業帶動農業經濟發展[1]。2014年兩會中提出的“實現約1億人口在中西部地區的就地城鎮化”強調了農民工返鄉創業對縮小城鄉收入差距，加快全面實現城鎮化的重要性。山西省是以煤炭為主要生產原料的資源性省份，也是國家首個提出“轉型”發展的地區。發展現代農業，就地實現城鎮化是全面建成小康社會的推動力、新途徑。相關政策的連續出臺不僅加快了就地城鎮化的進程，同時也為個體企業壯大提供了機會。就地城鎮化是新型城鎮化主要的一部分，返鄉農民工作為新型城鎮化新力量的主體，回鄉發展民營企業形成以創業帶動就業，以就業促進創業的良性互動格局。鼓勵中小城鎮農民工返鄉創業對積極穩妥推進城鎮化進程、提高城鎮化質量、破解城鎮化問題中存在的難題有積極的作用。筆者在推進實現就地城鎮化的背景下，主要以山西省為例分析農民工返鄉創業的原因、現狀及相關的支持體系，突出回流農民工返鄉創業的意義，并為中西部地區的就地城鎮化提供參考。

1 回流農民工創業現狀

山西是一個農村勞動力資源大省，截止目前，全省累計轉移農村勞動力440萬人，占到農村勞動力總數的40%。與此同時，一部分進城農民工經過一段時間外出就業后又返回家鄉，利用打工增長的見識、本領、獲得的信息和資金，在鄉村、小城鎮創辦企業，投資商品性農業。據調查，逐年增多的返鄉創業農民工共有15萬人，占到外出務工總人數的3.4%，為全省城鎮化的建設注入活力[2]。

1.1 返鄉創業原因

1.1.1返鄉原因。農民工沒有城市戶口，在城市無法獲得平等的就業機會，子女難以分享城市的教育資源。作為城市的邊緣人，自己的非市民身份常常被城市社會歧視。沒結婚的，由于經濟基礎差，很難找下對象；結過婚的，由于長期異地生活，生活方式產生差異，親情愛情逐漸淡化，造成婚姻不穩定甚至破裂。城市文化的開放多元與鄉村文化的封閉保守差異顯明，使這些人在現實生活中正遭遇著“文化的尷尬”。與此同時，為緩解城市人口壓力，國家鼓勵中西部地區實現就地城鎮化，鼓勵農民工返鄉，就近創建自己的家園。

1.1.2創業原因。“一技在手，工作不愁”，回鄉者具有一定的文化素質和生產技能，這些人群受教育程度普遍要高于農村地區的平均文化程度，并且擁有豐富的外出務工經歷。大多數掌握了多項專業技能，如養殖、烹飪、制衣、電工、駕駛、電器維修、土木建筑等，有的還掌握了財會知識和企業管理經驗，具備了基本的創業意識、風險意識及創新能力、組織能力，積累了豐富的實踐經驗，為回鄉創業打下了堅實的基礎。

農村豐富的土地、水等自然資源，以及祖祖輩輩種植養殖的傳統和經驗，為農民工返鄉創業提供了便利，新型土地流轉制度有利于規模化種養也為返鄉農民工創業提供了契機。外出務工積累的資金和人脈，有助于返鄉者了解當下市場的供求現象，明確自己創業的方向。同時熟悉的環境使創業者更有信心完成自己回鄉的初衷。

1.2 農民工返鄉創業形式回鄉農民工創業形式主要分為三類：第一類從事非農產業，企業形式以個體和私營為主，主要從事建筑、餐飲、教育等服務業；第二類主要改變零散粗放式農業現狀，發展現代農業，主要流轉村民土地搞設施農業，建養殖場等；第三類回鄉參加村主任選舉，做核心帶頭人，使傳統農業農民轉變為現代企業工人，改變農村發展方向，帶領村民致富，奔小康。

1.2.1以非農產業創業。家住山西省左權縣農民王彥清就是個體創業成功的例子。王彥清曾在深圳一家酒店做商務助理，積累了一定管理經驗和電腦技術的他回鄉后，瞄準了當地網絡事業快步發展的機遇，在勞動保障、農業、工商等部門的大力支持下，僅用不到一星期的時間辦好開店的各種手續。2013年元宵節剛過，電腦服務部就開張了。小店的開張不僅讓他實現了自己創業的理想，還解決了當地3名青年的就業問題。榮步云是長治郊區人，1989年外出做軸承銷售生意，2007年他感覺到普通的軸承銷售漸慢，而高精端的軸承配件卻一路走紅。他抓住這一機遇，回到家鄉創業。在當地鎮政府幫助下，成立了研發小組，瞄準世界高端技術，研究出傻瓜式專一標準化數控機床，產品周期縮短了15天，生產效率提高了50%，精密度大大提高。漳澤水庫鄰村村民李少華曾在青島一酒店做海鮮料理學徒，2010年他回到自己家鄉，修建池塘、菜園開辦農家樂，來這的游客可以用自己釣的魚、采摘的蔬菜作為食材。同時組織游客進行各種比賽，增加游玩樂趣。

1.2.2發展現代農業創業。應縣金城鎮農民米玉兵在當地是響當當的返鄉農民工創業之星。前幾年，他在廣東等地打工，通過新聞了解到國家大力支持山西農業的發展，所以重返家鄉創業。在當地黨委、政府的幫助下，自籌資金50多萬元，辦起了珍玉花卉有限公司，發展種植基地250畝，經營大棚120個，如今他的鮮花已銷售到京、津等大城市。修文鎮張先生是山西有名的養殖大戶，他曾在伊利做銷售，工作十分出色。2009年在伊利總部的支持下，回到家鄉建奶牛場引進奶產品加工配套設施，主要為伊利提供奶源。平遙縣寧古鎮劉建海是眾多返鄉農民工中的一員，曾在青島一家核桃花生露生產廠家打工，由于金融危機影響，選擇回鄉創業。回鄉后用自己的積蓄在村里承包了1.3 hm2土地，并全部地膜覆蓋種上了花生。自己查閱大量書籍，分析花生的生長環境及習性，細心管理，提高單產。按往年收成來看，除去成本，可賺12 000元/hm2，一年也有近2萬元的收入，守著家里人，做點小買賣，總收入比在外打工強，精神生活也很滿足。

1.2.3模范帶頭，聯合創業。在太行山區貧困的榆社縣，第八次村民換屆選舉中，有300多名在外打工的返鄉農民工參加了競選，其中145名當選，占全縣村委主任總數的52.7%。當選后，他們改變原來散戶種植的方式，自己出錢租下村民的土地，統一種植，發展種植大戶，村村聯合開始合作社。修建現代化的豬圈牛棚雞舍，把各個村散養的豬、牛、雞分別集中起來，引入先進的設備進行喂養管理。并且吸引縣里無業勞動力到合作社，養殖場上班，解決了大部分村民的就業問題。在中心村修建樓房，安排附近村民入住，就地實現城鎮化。太谷縣西白村現任村長曾經在省環建中心打工，看準城市綠化的發展前景，辭職回鄉投資進行苗木培育，年收入過十萬。擔任村長后，自己出資擴大苗木培育面積，集合村民以技術、資金、勞動力等方式入股，年底收益分紅。

2 回流農民工創業支持體系

根據以上案例描述可得出，返鄉農民工在創業的過程中受到以下的支持。

2.1 技術支持回鄉農民工外出務工積累的技能經驗沒有針對性，需要政府明確引導。集中對返鄉農民工進行培訓，讓其真正掌握一門農業實用技術和職業技能，提高就業能力。培訓的主要特點：一是培訓內容更具實用性。按照“一縣一業”、“一村一品”的發展思路，橫嶺鎮進行中藥材種植培訓，松煙鎮進行核桃樹種植培訓，青城鎮和陽光占鄉進行雙孢菇種植培訓，使返鄉農民工能夠學到實用技術，實現就地就業。二是培訓方式更具靈活性。采取理論實踐相結合的方式進行培訓，既有理論講解，又有實地操作指導，培訓地點變到鄉鎮、到田間地頭進行。三是培訓師資更具高層次性。政府根據返鄉者的實際需求聘請專業技術人員專進行指導并與山西農大、省生物所結成幫扶點[3]。

2.2 政府支持據相關部門統計調查，72.1%的回鄉創業農民工得到過政府的支持。其中，46.9%的農民工得到土地利用的支持，16.9%的農民工得到低息無息貸款，28.2%的農民工得到小額貸款擔保，6.6%的農民工得到財政資金支持，26.1%的農民工得到創業培訓支持，38.7%的農民工得到行政收費、稅收優惠，7.9%的農民工得到政府其他支持。扶持農民發展設施農業，每建一個蔬菜日光溫室補貼1萬元，擔保貸款1萬元，農民自籌1萬元。各級政府和部門采取多種積極措施，提供優惠政策，為農民工重新就業創造便利條件。組織以貧困地區勞動力轉移培訓為主要內容的“雨露計劃”，開展“陽光工程”、“回引工程”等新型農民科技培訓工程、農業科技入戶工程。培育出一批農村科技帶頭人，讓他們參與到農業園區、規模養殖、農村沼氣、設施農業、農業科技示范園區的建設中，幫助其二次就業。同時，政府為提高村民精神文化生活質量，開辦村鎮圖書館、電影院，舉辦農民運動會、廣場舞比賽，組織村民旅游踏青等，在精神文化層面吸引更多外出務工者回鄉。

2.3 社會支持為了幫助返鄉農民工盡快二次就業或回鄉創業，各級政務大廳、人才中心、勞動保障、農業、工商、稅務、農村信用社等部門，對要求創業的返鄉農民工給予特殊政策，開辟創業“綠色通道”，優惠并優先辦理各種手續，讓他們在最短的時間內實現創業的夢想。教育部門也開出農民工子女就學“直通車”，保證返鄉農民工子女有書讀、不失學。將返鄉創業成功者的例子發布到網上，宣傳回鄉創業的有利條件及政府的重視態度，吸引農民工返鄉。在各級、各部門、各界社會人士的大力扶持下，2012年春節后，全省各地就有一批返鄉農民工開辦的實體，相繼投入營業，帶動了當地農民的就業。

3 回流農民工創業的意義

3.1 以創業促進就業農民工回鄉創業最直接的影響是帶來了自身經濟收益的大幅度提高，提升了自身的經濟地位，通過創業實現了發展。同時拓寬了其他回鄉農民工的就業途徑，解決了回鄉就業農民工隨著年齡增長所產生的家庭團聚、照顧老小的實際需要。開辟了當地中年以上富余勞動力及城鎮待業人員、失地農民的就業增收途徑，實現農民收入增加，一定程度上縮小了城鄉居民收入差距。

3.2 促進農業發展方式轉變群體回鄉創業，使整個產業移植，逐步形成產業集群，是將優勢資源由城市向農村、經濟發達地區向經濟不發達地區的一種逆向流動。勞務經濟返鄉創業加速了人流、物流、資金流、信息流向中心城鎮聚集，奠定區域性中心城市的基礎。回鄉創業的農民工投資于商品農業，推動了農業的商品化、規模化、特色化和結構調整，既滿足當地經濟發展的需要，帶動當地經濟發展，加快建設現代農業的步伐。

3.3 提供較高素質人才農民工回鄉創業，使農村流失的部分受過一定教育的農村青壯勞動力重新回到家鄉，他們在外務工掌握的技術、提升的能力、培養的意識及先進的文化思想幫助其成為農村發展和建設的骨干力量，成為新型的產業工人。在加快了當地政治和文化建設的同時，也造就了新的產業大軍、新型農民和新一代晉商。

3.4 成為推動中西部地區城鎮化的重要途徑農民工回鄉創業，不是在城鎮化方向上的倒退，而是在中西部不發達地區把創業和城鎮化結合起來，促進以小城鎮為主的城鎮化發展，提高了小城鎮發展的水平和質量，實現就地城鎮化。返鄉者創辦的企業為小城鎮發展提供產業支撐，發展小城鎮基礎設施和配套產業，擴大小城鎮人口和經濟規模。回鄉農民工向小城鎮集聚的意愿強烈，必將為小城鎮就地城鎮化提供長期的發展推動力[4]。

[1] 張秀娥，孫中博.農民工返鄉創業與社會主義新農村建設關系解析[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2013(1)：10-13.

[2] 王留香.引鳳還巢建設美麗家鄉——山西省農民工返鄉創業情況調查[J].農業技術與裝備，2009(3)：12-15.

[3] 晉中日報.和順對300多名返鄉農民工進行技能培訓[EB/OL].http：//shanxi.sina.com.cn/jinzhong/focus/2013-12-13/11324120.html.

[4] 韓俊.中國農民工戰略問題研究[M].上海：上海遠東出版社，2009：190-193.

Entrepreneurship of Homecoming Migrant Workers under Background of in situ Urbanization —Taking Shanxi Province as an Example

CUI Xiao1, CHENG Dan1, ZHANG Cai-fen1, LI Fu-zhong2*

(1. College of Graduate, Shanxi Agricultural University, Taigu, Shanxi 030801; 2. College of Software, Shanxi Agricultural University, Taigu, Shanxi 030801)

According to migrant workers returning reasons and entrepreneurial forms in parts of Shanxi Province, the support from technical, local government and society during the entrepreneurial process were analyzed. Migrant workers returning home for business can provide employment opportunities to the local workforce, what’s more, accelerating the transformation of agricultural development. At the least, providing highly qualified personnel for the new rural construction, speeding up implementation of in situ urbanization.

In situ urbanization; Homecoming migrant workers; Entrepreneurship

城鄉一體化土地市場研究——以山西省為例(2009HX02)。

崔曉(1988- )，女，山西長治人，碩士研究生，研究方向：農村與區域發展。*通訊作者，教授，博士，博士生導師，從事農業經濟管理與土地資源管理研究。

2014-11-07

S-9

A

0517-6611(2015)01-332-02