武漢市住宅小區(qū)體育場地發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

張 強(qiáng)，王華燕，陳元欣

陳愷懿

武漢市住宅小區(qū)體育場地發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

張 強(qiáng)，王華燕，陳元欣

采用文獻(xiàn)資料、實地調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計等方法就武漢市住宅小區(qū)體育場地發(fā)展進(jìn)行研究。在分析武漢市住宅小區(qū)體育場地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出武漢市住宅小區(qū)體育場地存在人均場地面積與場地數(shù)量嚴(yán)重不足，且無地可建；場地建設(shè)質(zhì)量不高、規(guī)格不足；場地建設(shè)與居民需求割裂等問題。提出充分挖掘小區(qū)潛在空間；體育部門參與小區(qū)體育場地規(guī)劃設(shè)計審核與驗收,確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用；鼓勵小區(qū)物權(quán)收益,住房維修基金可用于場地維修與更新；采取政府購買服務(wù)方式支持小區(qū)商鋪從事健身服務(wù)業(yè)等建議，促進(jìn)城市住宅小區(qū)體育場地的發(fā)展。

小區(qū)場地；健身設(shè)施；武漢市

國務(wù)院于2014年10月出臺的 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》）文件中提出 “新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過改造等多種方式予以完善”［1］。該要求在住建部2005年頒布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》（以下簡稱《05指標(biāo)》）和《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（2002年版）中已有相關(guān)規(guī)定。但從實際情況來看，國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求在現(xiàn)實中并未得到較好的貫徹。本研究借助武漢市第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，就武漢市小區(qū)場地發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行深入研究，以為小區(qū)體育場地的發(fā)展和國家相關(guān)政策的執(zhí)行提供理論參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

住宅小區(qū)，又稱“居住小區(qū)”，是由城市道路以及自然支線（如河流）劃分，并不為交通干道所穿越的完整居住地段。一般設(shè)置一整套可滿足居民日常生活需要的基層專業(yè)服務(wù)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

1.2.2 實地調(diào)查法

實地走訪調(diào)查武漢市多個住宅小區(qū)，走訪居民居委會、物業(yè)管理公司和小區(qū)居民，并對抽樣的30個小區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

統(tǒng)計整理了所調(diào)查小區(qū)場地的數(shù)據(jù)與資料，全部數(shù)據(jù)皆在“第六次全國體育場地普查軟件”中進(jìn)行處理。

2 武漢市住宅小區(qū)體育場地現(xiàn)狀

2.1 場地類型與規(guī)模

武漢市“六普”數(shù)據(jù)顯示，小區(qū)按《05指標(biāo)》規(guī)定設(shè)置的19種場地類型中，全民健身路徑、乒乓球場、籃球場、乒乓球房（館）、健身房（館）、室外網(wǎng)球場、羽毛球場這7種室內(nèi)和室外場地類型數(shù)量較多，場地數(shù)量累計百分比高達(dá)87.2%，場地面積累計百分比超過50%，其中全民健身路徑數(shù)量所占比例超過60%（見表1），而其他場地類型數(shù)量所占比例較小，如田徑場、足球場、排球場數(shù)量比例不足1%。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：有4-5種場地類型的小區(qū)只有4個，比例為13.33%；有2-3種場地類型的小區(qū)有14個，比例為46.67%；僅有1種場地類型的小區(qū)有12個，比例為40%；小區(qū)場地數(shù)量大于10個的小區(qū)為1個，比例不足4%，場地數(shù)量介于5-9個的小區(qū)有6個，比例為20%，場地數(shù)量小于5個的小區(qū)有23個，比例超過75%。

表1 武漢市小區(qū)各場地類型數(shù)量排名表

2.2 小區(qū)人均場地面積

體育用地是指，規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃的規(guī)定，該宗地塊的是用于體育文化活動。體育場地是供人體育運動或體育比賽使用的設(shè)施統(tǒng)稱，主要分為室內(nèi)全封閉的體育館與室外露天或設(shè)有伸展頂棚的體育場。小區(qū)在場地規(guī)劃或建設(shè)時易將二者混淆，導(dǎo)致相關(guān)法定指標(biāo)出現(xiàn)誤差。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：武漢市未設(shè)置室內(nèi)場地的小區(qū)共有26個，占樣本總量的86.67%；體育場地符合國家室內(nèi)場地標(biāo)準(zhǔn)下限的小區(qū)僅有1個，比例為3.33%；符合國家室外場地標(biāo)準(zhǔn)下限的小區(qū)有6個，比例為20%。

2.3 場地布局與結(jié)構(gòu)

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小區(qū)室外場地的布局較為凌亂，缺乏整體規(guī)劃和布局，部分場地器材被邊緣化，安插在小區(qū)的各個角落，造成小區(qū)內(nèi)健身空間過度分散；小區(qū)內(nèi)見縫插針，隨意修建體育場地的狀況較普遍，室內(nèi)場地多數(shù)情況下緊鄰社區(qū)居委員會或物業(yè)公司辦公區(qū)域。多數(shù)小區(qū)并未科學(xué)考慮體育場地的布局，絕大部分小區(qū)未按照《05指標(biāo)》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，僅在小區(qū)內(nèi)的景觀區(qū)域內(nèi)修建部分全民健身路徑來充數(shù)，未能修建其他類型場地，使得小區(qū)內(nèi)體育場地的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。

2.4 場地規(guī)格與質(zhì)量

小區(qū)場地類型中全民健身路徑場地數(shù)量最多，乒乓球場、籃球場等室外場地數(shù)量偏高（見表1），而室內(nèi)場地數(shù)量普遍不足，致使室內(nèi)與室外場地數(shù)量比例嚴(yán)重失衡；小區(qū)場地中仍有超過半數(shù)的場地面層是水泥混凝土面層，使用合成材料的場地僅為25.36%（見表2）。實地丈量的過程中發(fā)現(xiàn)，部分場地專項面積和緩沖區(qū)面積指標(biāo)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)室內(nèi)場地在相關(guān)附屬設(shè)施、空間高度、廣播音響系統(tǒng)、空氣衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面也未嚴(yán)格執(zhí)行，專門為健身房（館）設(shè)置廣播音響系統(tǒng)的小區(qū)較少，多為居民自帶的外放音響，部分小區(qū)乒乓球房（館）、棋牌室燈光昏暗、潮氣較重，整體環(huán)境偏差。

表2 武漢市住宅小區(qū)部分項目場地面層質(zhì)量表

2.5 場地使用與管理

居民晨晚健身需使用小區(qū)場地的高峰時段集中為8:00以前和18:00以后，上午和下午的人數(shù)相對較少，大部分小區(qū)場地使用人次小于500人/周，場地使用率偏低，只有極少數(shù)小區(qū)在居民健身高峰期配備了社區(qū)體育指導(dǎo)員。小區(qū)場地破損維修、衛(wèi)生安全防護(hù)等管理工作由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，但走訪過程中有居民反映部分場地年久失修，處于長期無人管理的狀態(tài)，致使群眾身邊僅有的場地?zé)o法得到有效利用，場地設(shè)施損壞與產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)或使用不當(dāng)有一定關(guān)聯(lián)，但物業(yè)公司對體育場地的維護(hù)、管理不到位也是造成損壞的重要原因。

3 武漢市住宅小區(qū)體育場地存在的問題

3.1 人均場地面積與場地數(shù)量嚴(yán)重不足

當(dāng)前小區(qū)體育場地發(fā)展亟待解決的問題之一就是要提高小區(qū)人均體育場地面積指標(biāo)水平，而開發(fā)商對國家政策落實不到位是影響小區(qū)人均場地面積指標(biāo)的直接原因。大多數(shù)小區(qū)建造的場地類型小于5種或場地數(shù)量小于5個，甚至部分小區(qū)只建成幾件全民健身路徑，這說明國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)并未得到貫徹落實。另一方面，絕大部分已建成小區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有可利用空間也非常有限，即使有一定的空間也優(yōu)先用于修建停車場，導(dǎo)致體育場地空間被嚴(yán)重壓縮，部分場地被迫遷于綠化帶中間，使得小區(qū)內(nèi)無地修建體育場地的問題進(jìn)一步凸顯。

3.2 場地類型單一

目前多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商在執(zhí)行《05指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)時，偷工減料，未能按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，僅配建部分全民健身路徑或少數(shù)幾類室外場地，致使出現(xiàn)絕大部分小區(qū)場地類型單一和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象，難以滿足群眾多元化的體育健身需求。統(tǒng)計結(jié)果顯示，小區(qū)場地類型中全民健身路徑場地數(shù)量為4 412個，占全市小區(qū)場地數(shù)量比例的61.9%，乒乓球場（包括室內(nèi)乒乓球房）數(shù)量為766個，所占比例為10.7%，室外籃球場場地數(shù)量為386個，所占比例只有 5.4%，健身房（館）場地數(shù)量為287個，所占比例僅為4.0%（見表1），表明小區(qū)場地類型過于單一。

3.3 小區(qū)場地侵占、挪用、損毀現(xiàn)象較普遍

隨著小區(qū)的不斷規(guī)劃建設(shè)，可用土地資源愈發(fā)稀缺，追逐經(jīng)濟(jì)效益最大化的開發(fā)商或物業(yè)公司往往漠視國家法律法規(guī)的要求，利用業(yè)主法律意識薄弱和信息不對稱等因素，對原本同步投入使用的體育場地擅自改變其用途，主要表現(xiàn)為侵占室外體育場地（籃球場、休閑廣場）用作停車場，室內(nèi)體育場地用作會議室、儲藏室；開發(fā)商規(guī)劃的體育場地落空，預(yù)留體育用地被挪作他用，部分場地被改造為車庫，甚至將本該用做體育場(館)建設(shè)的用地，通過各種途徑進(jìn)行變更，建成辦公樓或倉庫用于出租。

3.4 場地布局不科學(xué)、更新維護(hù)不到位

目前絕大多數(shù)開發(fā)商在規(guī)劃小區(qū)體育場地時并未按照法定要求執(zhí)行，部分小區(qū)場地距離居民太遠(yuǎn)，不符合人口集中、交通便利的原則或過于靠近居民樓窗戶處，存在不同程度的擾民問題。在實地調(diào)查過程中頻繁發(fā)現(xiàn)籃筐下垂，籃板破損，場地破損、生銹、健身設(shè)施螺絲松動的現(xiàn)象，并且其材質(zhì)為金屬，長期受雨水侵蝕，破損后很容易致人受傷。滿足使用年限（6-8年）或損毀嚴(yán)重的場地設(shè)施未進(jìn)行定期更新，物業(yè)公司（社區(qū)居委會）缺乏專業(yè)維修隊伍和健身設(shè)施管理員，毀壞的場地設(shè)施得不到及時修繕［3］。

3.5 場地規(guī)格不足，建設(shè)質(zhì)量不高

住宅小區(qū)體育場地的服務(wù)對象是小區(qū)居民，其出發(fā)點是為了滿足群眾健身需求，場地質(zhì)量的好與壞直接影響居民健身的質(zhì)和量。然而，部分開發(fā)商對小區(qū)體育場地資金投入過低，象征性地修建少數(shù)幾類簡易室外場地致使室內(nèi)與室外場地比例嚴(yán)重失衡，水泥混凝土的場地面層仍占多數(shù)，合成材料的使用率不足三成。研究調(diào)查了武漢市部分小區(qū)居民對小區(qū)內(nèi)體育場地建設(shè)質(zhì)量的意見，結(jié)果顯示：只有9.8%的居民認(rèn)為場地質(zhì)量很好或較好，34.8%的居民認(rèn)為場地質(zhì)量一般，認(rèn)為場地質(zhì)量不好和很差的居民占到了55.4%，超過被調(diào)查人數(shù)的一半，這說明武漢市小區(qū)居民對場地的質(zhì)量并不認(rèn)可。

3.6 場地建設(shè)與居民需求割裂

場地建設(shè)應(yīng)以居民需求為指向標(biāo)，比如在老年人群體開展較好的門球、健身舞蹈、武術(shù)和健步走等項目。實際調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)修建的體育場地完全是為了應(yīng)付竣工驗收和檢查，甚至還有開發(fā)商只修建少數(shù)全民健身路徑來充數(shù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：目前多數(shù)小區(qū)修建的體育場地為全民健身路徑、乒乓球、羽毛球、籃球場等少數(shù)幾類場地，開發(fā)商與物業(yè)公司并未根據(jù)小區(qū)居民的實際需求和場地功能性來建設(shè)場地設(shè)施，進(jìn)而導(dǎo)致群眾喜歡的健身項目沒有場地，現(xiàn)有的場地利用率不高等問題。

4 武漢市住宅小區(qū)體育場地發(fā)展的建議

1）充分挖掘小區(qū)潛在空間，開發(fā)建設(shè)體育場地。在目前城市用地緊張的情況下，城市住宅小區(qū)仍有天臺、地下空間待開發(fā)。在天臺建造圍網(wǎng)保證健身安全的前提下，每一棟樓的天臺都可以建設(shè)多種類型場地，如籠式足球、網(wǎng)球等占地面積較大的項目；地下空間能增添室內(nèi)兵乓球、臺球、棋牌等室內(nèi)場地。在城市用地緊張的狀況下，場地三維空間的開發(fā)能極大滿足小區(qū)場地的建設(shè)需求。綜合使用多功能場地可以提供多種項目活動的可能性，比如一個籃球場可以同時開展5人制足球等項目，也可以作為多功能室外綜合健身場地使用。

2）體育部門參與規(guī)劃設(shè)計、審核與驗收，確保小區(qū)場地與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。依據(jù)我國當(dāng)前法律法規(guī)及規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，從房地產(chǎn)建設(shè)項目行政許可最初的選址定點至最后的竣工驗收，法律法規(guī)始終沒有將體育部門納入審批流程，致使開發(fā)商不重視小區(qū)體育場地建設(shè)。因此，本研究認(rèn)為應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中明確定位體育部門在房地產(chǎn)行政審批流程中的責(zé)任分工，由體育部門負(fù)責(zé)對小區(qū)體育用地規(guī)劃設(shè)計及體育場地修建進(jìn)行審核驗收，并嚴(yán)格控制場地指標(biāo)的國家標(biāo)準(zhǔn)下限要求，達(dá)不到要求則不能通過驗收，超過預(yù)期指標(biāo)則建議給予一定政策優(yōu)惠，刺激開發(fā)商建造場地的積極性，真正意義上確保小區(qū)場地與住宅主體區(qū)在設(shè)計、施工、使用做到“三同步”。

3）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，防止場地被挪用侵占。在體育場地使用過程中更應(yīng)該加強(qiáng)管理。為防止部分居民的侵占、破壞性行為，應(yīng)在小區(qū)公共體育場地設(shè)置明顯的告示牌，并在告示牌上注明舉報電話，發(fā)動群眾進(jìn)行監(jiān)督，必要時可在場地通道處設(shè)置簡易障礙物，切斷侵占現(xiàn)象發(fā)生。針對體育場地?fù)p毀的現(xiàn)象，應(yīng)及時安裝復(fù)原，更替存在安全隱患的陳舊場地設(shè)施，并建立小區(qū)場地設(shè)施購置、驗收、存放、更新、報停、維保和報廢等程序。安排社區(qū)體育指導(dǎo)員在場地使用高峰期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，激發(fā)居民健身積極性。

4）細(xì)化場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量要求。在實地丈量過程中發(fā)現(xiàn)許多小區(qū)場地都不合符國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如選址不合理、建設(shè)條件不充分、緩沖區(qū)不足、場地面積縮水、輔助建筑不完善等。場地選址宜在人口集中或交通便利處，采取相對集中的方式。場地建設(shè)條件應(yīng)滿足朝向、日照、風(fēng)向、安全、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等方面要求。場地面積和緩沖區(qū)是小區(qū)場地建造的核心指標(biāo)，對居民健身非常有必要，同時也較易被忽視。輔助型體育場地也要考慮到兒童、老年人、殘障人士等社會弱勢群體，并且場地應(yīng)有一定的便捷性和靈活性。居民對場地的需求是隨著社會發(fā)展不斷變化的，生產(chǎn)商對產(chǎn)品質(zhì)量要求必須注入更多的科技含量，生產(chǎn)出經(jīng)久耐用、便于維護(hù)的新產(chǎn)品。

5）鼓勵小區(qū)物權(quán)收益和住房維修基金可用于場地維修與更新。小區(qū)存在多種物權(quán)收益，如樓棟墻體可用于廣告招商、小區(qū)場地可舉辦中小型商業(yè)活動，還有無形資產(chǎn)待開發(fā)等。物業(yè)公司或業(yè)主委員會若能對小區(qū)公共物權(quán)進(jìn)行有效開發(fā)，獲取的物權(quán)收益用于小區(qū)場地建設(shè)無疑是雪中送炭。在商品房銷售時，購房者應(yīng)當(dāng)按購房款2%－3%的比例向售房單位交納維修基金。面對目前小區(qū)場地數(shù)量與質(zhì)量亟待改善的狀況，抽取一定比例的住房維修基金用于小區(qū)場地的維修與更新，猶如沙漠中的甘泉，能有效緩解場地數(shù)量不足、質(zhì)量不高、種類單一的問題，提高居民鍛煉環(huán)境與健身質(zhì)量。

6）采取政府購買服務(wù)等方式支持小區(qū)商鋪從事健身服務(wù)業(yè)。小區(qū)場地在投入方面，僅靠房地產(chǎn)開發(fā)商支持是難以滿足現(xiàn)實需求的，還需建立起由社會各個層面參與的具有全社會特征的投入機(jī)制，努力構(gòu)建社會籌資渠道，利用社區(qū)體育作為潛在的體育消費市場和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，鼓勵小區(qū)現(xiàn)有商鋪管理者和經(jīng)營者善于把握體育投資的商機(jī)，同時地方政府對小區(qū)內(nèi)從事健身服務(wù)業(yè)的商鋪要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策方案，如減免稅收、提供用地、共同經(jīng)營、購買服務(wù)等措施，以增強(qiáng)投資者的信心，達(dá)到廣開門路吸引民間資本在小區(qū)內(nèi)興建體育場地的效果，建立起多元化的融資渠道，牽引社會力量在小區(qū)建設(shè)小型多樣化的活動場館和健身設(shè)施。

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見［Z］.北京：國務(wù)院，2014.

［2］中華人民共和國建設(shè)部，中華人民共和國國土資源部.城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)［S］.北京：中國計劃出版社，2005.

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Research on Residential Areas Sport Ground of Development Present Situation and Countermeasures in Wuhan City

ZHANG Qiang，WANG Huayan，CHEN Yuanxin

The study on the developmentof sports ground in residential areas ofWuhan city ismade by using themethods of literature，field investigation andmathematical statistics.Based on analysis of residential areas present situation of sport ground，The results indicate that in Wuhan's residential areas，the number of sports ground and the average per person area faces a serious shortage and the land is not enough to built，the quality of construction is not high and the specification tends to be simple，the construction of sport ground sp litwith residents demand.The following measuresm ight be taken to promote better development in sports ground of residential areas.Mining the potential space，sport department join the planning examination and approval，ensures the design、construction and put into use of sports ground are synchronized with the residential main body；Encouraging the community property income and housing maintenance funds can be used for ground maintenance and update;the government supports themerchant in community to do fitness service by pursuing services.

district ground；fitness facilities；Wuhan city

陳愷懿

G818

A

1003-983X（2015）05-0407-04

專業(yè)期刊雜志中有關(guān)小區(qū)體育場地、群眾體育活動等相關(guān)資料，在CNKI中國學(xué)術(shù)期刊

總庫搜索體育場地、健身設(shè)施共檢索相關(guān)論文百余篇，對與本研究有關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行充分分析。

2015-03-18

教育部新世紀(jì)人才計劃支持項目（NCET-120875）；湖北省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用研究重點項目（2014Z008）.

張 強(qiáng)（1992-），男，江西南昌人，在讀碩士，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)、體育場（館）運營.

華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢430079 College of Physical Education，Central China Normal University，Wuhan Hubei，430079