深化改革中的軍隊在職科學文化教育發展問題探索

陸衛榮

【摘 要】 我軍新一輪體制編制改革即將實質性推開。作為軍隊政治工作重要組成部分的在職科學文化教育改革問題已經提上日程。要充分認識在職科學文化教育在推動部隊建設發展中的地位作用，深刻分析工作中存在的矛盾問題及其成因，大膽探索推動軍隊在職科學文化教育創新發展的新路徑。

【關鍵詞】 在職教育;地位作用;問題成因;發展路徑

【中圖分類號】G64.26 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）25-00-02

9月3日，習近平主席在慶祝中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念大會上莊嚴宣布，中國裁軍員額30萬，預示著我軍新一輪體制編制改革帷幕即將拉開，醞釀已久的重大改革方案將陸續亮相，各項具體改革實施方案將紛紛推向前臺，一場聲勢浩大、波瀾壯闊的軍隊改革活劇即將展現在世人的面前。這輪軍隊改革，是一次體系性、結構性和革命性變革，具有里程碑意義，必將贏得翹首以盼的全軍官兵、全國人民乃至世界愛好和平人民的熱烈歡呼與如潮喝彩。伴隨著軍隊政治工作的改革步伐，作為其重要組成部分的軍隊在職科學文化教育工作向何處去、怎么改，自然也是廣大官兵普遍關注和在職教育工作者必須認真思考的問題。

一、軍隊在職科學文化教育的地位作用

早在1942年5月，毛澤東同志在延安文藝座談會上的講話中便指出：“我們要戰勝敵人，首先要依靠手里拿槍的軍隊。但是僅僅有這種軍隊是不夠的，我們還要有文化的軍隊，這是團結自己、戰勝敵人必不可少的一支軍隊。”[1]他說過一句警世名言：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰勝敵人的。”[2]盡管“在職教育”一詞在我軍歷史上提出較晚，理論研究更為稀少，但軍隊在職科學文化教育實踐則是伴隨著我軍隊成長壯大，一路前行。

戰爭年代，人民軍隊沒有條件辦足夠多的學校以滿足廣大干部戰士學文化、學技術的愿望，所以只能采取利用戰斗間隙學習、邊打仗邊學習、從戰爭中學習戰爭的辦法，提高指戰員的文化水平，開創了我軍在職科學文化教育的先河，為我軍戰勝敵人、贏得勝利奠定了堅實基礎。和平時期，我軍在堅持把院校教育放在優先地位、發揮人才培養主渠道作用的同時，高度重視在職科學文化教育，通過采取鼓勵自學、參加函授教育，以及崗位練兵、比武競賽、技能考核等多種形式，極大地提高了官兵的科學文化水平和專業知識技能，為推動部隊全面建設發展提供了強大動力和智力支持。中央軍委頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》，明確規定“科學文化教育是政治工作的主要內容”，進一步為軍隊在職科學文化教育作了準確定位。條例要求“建立和完善學習制度，組織部隊學習現代軍事科技知識和科學文化知識，鼓勵和支持官兵參加在職學歷教育和職業技能培訓鑒定，發展遠程教育和繼續教育，提高官兵科學文化素質和專業技術水平，建設學習型軍營，培育學習型軍人，培養既能保衛祖國又能建設祖國的人才。”[3]這既是對我軍政治工作歷史經驗的科學總結，也是對軍隊在職科學文化教育工作重要地位作用的充分肯定。

經過數十年探索實踐，新時期新階段軍隊在職科學文化教育的格局已經形成，呈現出各級辦學機構大體建立、政策法規制度基本完善、辦學辦考形式豐富多樣、學科專業門類比較齊全、辦學數量規模相對穩定的特點。僅軍隊自學考試，自上世紀八十年代開始，全軍和武警部隊逾百萬人次報名報考，數十萬名考生畢業，他們用自己所學的知識技能，為部隊全面建設和國家經濟社會發展貢獻著力量。事實證明，積極開展在職科學文化教育，無論是對促進官兵個體成長進步還是對提升我軍整體實力水平所起的作用，均不可低估。

二、存在的突出矛盾問題與成因

勿容違言，軍隊在職科學文化教育在取得顯著成績的同時，也存在諸多矛盾問題，并不盡如人意，基層辦學辦考工作人員和廣大官兵頗有微詞。主要表現為：

一是重視不夠，關注不多。部分單位未能將該項工作納入黨委工作議程，存在“不是中心、干擾中心”的認識誤區和“游離中心工作”的情形。官兵的學習熱情與機關的辦學熱情往往成反向升降趨勢，該項工作未能真正和充分開展起來。

二是隊伍松散，能力較弱。除總部、大軍區機關外，部隊均無專門編制與專職人員專門負責在職科學文化教育工作，兼管代管、臨時應付現象比較普遍。人員調動頻繁，情況不熟，相關政策與業務能力水平薄弱，工作開展困難重重，也影響了在職教育的質量。

三是交叉辦學、多頭管理。軍隊在職科學文化教育管理體制雖已建立但并不健全、合理，總部機關各職能部門以及部隊各自發揮自身的職能優勢，分別開展在職教育活動，導致不同教育形式重復交叉，教學資源大量浪費，沒有形成整體合力。更有甚者依托地方中介教育機構辦學，個人辦學現象而非組織辦學行為還未徹底根除。

四是形式過多、專業太雜。目前可納入軍隊在職科學文化教育范疇的辦學辦考形式主要有軍隊院校繼續教育（函授）、國家開放大學等遠程教育、與地方高校聯合辦學辦班、通用與特有專業自學考試、各類等級（資格）證書考試（鑒定）和部隊根據實際需要自主開展的各種學歷與非學歷教育、學習活動等。每類辦學形式又包含多個專業，其中不乏重復設置。即使是同一形式相同專業，也存在層次區分不明確、課程設置有交錯、門數多少不一致、考核標準不統一的問題，缺少宏觀調控。

五是法規滯后、落實不嚴。關于在職科學文化教育，國家和軍隊均有相應的法規制度，但在有些單位，很多法規制度包括官兵們關心的總部關于學費報銷規定等未能得到有效落實。另一方面，很多法規制度已明顯滯后于軍隊在職科學文化教育發展實際，但遲遲未能修訂，不同程度地影響了其指導作用的發揮，制約了該項工作的開展。

六是投入不夠、條件較差。除軍隊院校外，基層部隊普遍存在師資和管理力量缺乏、教學方式手段單一、教學輔助設備簡單、考場硬件設施要素不全等問題。這既受部隊工作實際等客觀條件制約，更與單位領導的重視程度有關。教學主導力量與保障條件不足，影響著教育的效果與質量。

三、新形勢下軍隊在職科學文化教育發展路徑

1.按照新的體制編制，重建在職教育機構。這場廣度、深度與力度前所未有的改革，對理順在職科學文化教育管理體制、規范辦學辦考工作秩序，必將起到積極的推動作用，產生深遠的歷史影響。與深化改革的要求相適應，首當其沖的任務就是重新構建更加合理、精干、高效的在職科學文化教育管理體制。必須下決心精簡行政管理機構，減少中間環節和層次，提高工作效率;必須充分發揮部隊管理和院校教學兩方面的優勢，盡量避免管教脫節，努力形成辦學合力;必須充分尊重教學特點和規律，最大限度地減少長官意志和人為因素的干擾。

2.圍繞強軍目標要求，重組在職教育形式。習主席提出要把強軍目標要求貫徹到部隊建設各領域全過程，一切工作都要向提高戰斗力、向能打仗打勝仗聚焦。這是開展軍隊在職科學文化教育的根本指導思想和基本遵循。針對目前部隊在職教育形式繁多、管理缺失的實際，重組教育形式乃是重中之重。應當緊扣部隊建設核心課題，突出崗位任職需要，兼顧官兵全面發展需求，適度減少辦學形式，合并相近學科專業，切實達到學有所用、服務部隊的培養目標和學有所長、服務官兵的辦學宗旨。

3.根據專業培養目標，調整改造課程設置。在減少在職教育形式、合并專業門類的同時，必須根據專業培養目標，下大力整治課程設置層次不清、基礎不實、核心不顯、選修不夠的問題。要嚴格區分大專與本科層次，杜絕不同層次開設相同測試水平課程;要充分論證公共基礎與專業基礎課程設置的科學性、合理性，避免重復低層次學習內容，打牢專業理論功底;要突出專業核心課程的分量比重，體現專業特色，掌握專業核心知識和技能;要圍繞專業需要，加大選修課設置比例，擴充學生專業知識面;要大膽改革考試方式方法，加大實踐性環節的考核比重，努力實現理論知識與實際能力水平測試相互統一。

4.加強法規制度建設，切實規范辦學行為。習主席指出：“集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”[4]他還特別強調，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。隨著軍隊新體制編制的確定和在職教育管理體制的調整，必然要對原有的政策法規制度進行梳理，過時的、失效的規章制度將被廢除;這些年軍隊在職科學文化教育工作中出現的矛盾問題，也必須要通過修訂、完善相關法規制度來解決;實踐中取得的一些基本成果和行之有效的經驗做法，也需要上升為法規制度，從而使軍隊在職教育各項工作都能有明確的規范，實現有法可依。同時，還要切實增強貫徹落實法規制度的執行力，暢通建言獻策和批評監督渠道，嚴肅查處違法亂紀行為，凈化軍隊在職科學文化教育環境，切實規范各級機構辦學辦考行為。

5.運用現代信息技術，發揮共享資源效能。全媒體時代，信息平臺廣闊，來源豐富，為開展軍隊在職科學文化教育提供了有益幫助。經過多年的建設積累，如今衛星電視已在軍營落地，軍網已接入班排，遠程教育、自助學習、網上考試等已成為可能。軍隊在職科學文化教育無論何種形式、何種專業，都應該借助現代化信息化教育手段，利用全軍乃至全社會的教育資源，以彌補自身資源的不足，努力實現既定的培養目標。要逐步引入慕課系統，實現大規模、開放式、在線互動的課程教學，努力提高教學效果與質量。

此文為作者就軍隊在職科學文化教育工作現狀與發展所作的思考，有感而發，僅供參考。

參考文獻

[1]毛澤東：《在延安文藝座談會上的講話》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第847頁。

[2]毛澤東：《文化工作中的統一戰線》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1011頁。

[3]《中國人民解放軍政治工作條例》，中國人民解放軍總政治部印，2010年8月。

[4]習近平《在聽取濟南軍區工作匯報后的講話》，《習近平關于黨在新形勢下的強軍隊目標重要論述摘編》第88頁，中國人民解放軍總政治部印，2014年3月。