實踐提煉經驗，經驗豐富工作

熊守紅

【中圖分類號】G63.23 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）25-0-02

從2007年以來，銅鼓經歷了五次重大教育活動。2007年的第一次省級教育綜合督導評估、2010年承辦宜春市第二屆體育藝術節、2011年省級義務教育均衡發展示范縣督導評估、2013年第二次省級教育綜合督導評估、2015年國家級縣域義務教育均衡發展督導評估。在這五次重大教育活動中，銅鼓取得了2007年省級教育督導評估第二名、2011年省級義務教育均衡發展示范縣督導評估第三名、2013年省級教育綜合督導評估第三名、通過了2015年國家級縣域義務教育均衡發展督導評估、2010年承辦的全市體育藝術節，市教育局袁志平副局長在大會上高度評價銅鼓的組織工作做得出色，素質教育成果豐富多彩，為全市中小學校做出了表率。實事求是說這些年來，銅鼓的教育成績是驕人的，這是是銅鼓持之以恒認真貫徹實施“均衡發展義務教育，努力促進教育公平;大力實施素質教育，全面提高教育質量;創新教育督導評估體系，形成鮮明的辦學特色”教育理念的結果。特別是銅鼓在接受重大教育實踐活動過程中，提煉形成一套行之有效的工作經驗值得借鑒。

一、領導高度重視，是完成重大教育活動的源泉

教育是立國之本，民族之魂，強國之基;百年大計，教育為本;必須優先發展教育……，各級政府的工作報告都會對教育的作用進行重點闡述，義務教育的發展更是教育發展的重之重。2001年5月29日國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》中，明確提出農村義務教育實行“以縣為主”的管理體制，對縣級政府履行的教育職責作了明確的規定。2006年修訂的《義務教育法》把“以縣為主”的管理體制寫進了義務教育法，特別把“經費保障”專門用了一章9個條款對中央政府、地方各級政府承擔的責任作了明確規定。《江西省義務教育條例》更是細化了“以縣為主”的管理體制。國家從政策層面、法律層面都對“以縣為主”的管理都作了明確的規定，理論上說義務教育的發展應該是順風順水，毫無阻力。但是，事實并非如此，可以說很難有哪個縣能夠完全做到政策、法律規定的要求。雖然政策、法律很好，很超前，很先進，但在實踐中卻很難做到，這是為什么？我認為，主要存在這樣幾個因素。一是我們國家脫胎于半殖民半封建社會，雖然建國66年施行的是社會主義制度，但是幾千年的封建社會制度所積淀下來殘渣污垢不可避免的會殘留在民族的血液里。我們的國家施行的制度是社會主義制度，這是事實，但是是初級階段。1982年黨的十二大報告正式提出“我國的社會主義社會現在還處在初級發展階段”這一重要論斷，黨的十五大報告指出：我國處于并將長期處于社會主義初級階段，這就是我們的國情。社會主義初級階段，不僅僅是社會生產力比較低、社會制度不完善，而且民族文化素質也不高。所以，大多數人的思想意識、行為準則處于或落后于這一階段，這是再正常不過的事實，能夠超越這一階段達到社會主義中級階段思想境界的人還是少數;二是既然我們的社會還處于社會主義初級階段，人治的局面就很難一下子改變，人治與法治雙規并存的局面將會長期存在。要把權力關進制度的籠子里，實現真正意義上的法制社會還任重道遠;三是雖然各級政府的工作報告都會寫上“優先發展教育”的溢美之詞，但是誰都知道，教育尤其基礎教育不是生產力，起碼不是直接生產力，教育不會馬上成為經濟增長點，不能馬上產生經濟效益，為財政增收。所以，要領導干部象重視經濟工作一樣重視教育工作就太難了。基于這樣三點認識，所以，領導對教育的重視程度就顯得彌足珍貴。

2011年省級義務教育均衡發展示范縣評估組組長吳才有督學，在我縣義務教育均衡發展示范縣評估反饋會上，對銅鼓縣義務教育均衡發展工作給予高度評價，他有一句話耐人尋味，“銅鼓的中小學校雖然沒有一塊電子白板、沒有一條塑膠跑道，但是學校的管理和頗具特色的校園文化彌補了學校硬件的不足”。吳督學的這句話的本意是對我們工作的褒獎還是鞭策？耐人尋味，每個人有每個人的理解，我們是把這句話當做鞭策。2013年的省級教育綜合督導評估，我們抓住機遇，對照評估細則把存在的問題原原本本的向縣領導匯報，得到領導的高度重視，撥出巨款，同時充分結合各種教育工程項目的實施，在不到一年的時間里，大段小學、大段中學、三都小學、銅鼓一小、銅鼓二中校容校貌發生巨大變化，銅鼓二中、銅鼓一小、三都中心小學、大段中學還率先建設了塑膠運動場，打破了銅鼓縣的中小學沒有一條塑膠跑道的歷史。為了加大中小學教學裝配，中心完小以上的學校配備電子白板、心理咨詢室設備，同時借助2015年國家級義務教育均衡發展達標評估的機會，又對學校辦學條件存在的不足，重新梳理，并再次報告縣政府，縣領導給予高度重視，并指示財政要按時足額把經費撥付到位。到目前為止，全縣中小學圖書藏書量達到30萬冊，各類學生人均擁有量均達到標準;學生計算機1080臺，達到16：1的標準，教師用于辦公電腦636臺，達到2：1的標準;電子白板330塊，中心完小以上的學校實現了電子白板“班班通”;全縣43所學校實現了網絡教學“校校通”，占全縣學校總數的74%;教學點達到“數字教學資源全覆蓋”。我縣中小學教學裝配建設上了新臺階。

二、加強頂層設計，是完成重大教育活動的基礎

加強頂層設計，是搞好重大教育活動的第一步基礎工作。一般來說，重大（舉全縣之力）的教育活動，有兩大類別，一類是有文本的教育活動，另一類是無文本的教育活動。象教育綜合督導評估、義務教育均衡發展達標評估就屬于有文本的教育活動。評估細則就是文本，并且一般會提前一年左右的時間下發到縣，所以迎檢縣必須提前做好各種準備工作。我們的做法主要采取這樣幾個步驟，一是由牽頭股室按照評估細則的指標體系的評估要求，制定工作方案把工作任務、工作要求、工作時間分解到相關職能股室和有關人員，這是第一次設計;二是各職能股室根據評估細則、工作方案把有數值要求的指標，從上到下分解到校，學校按照要求操作，這是第二次設計;三是各職能股室根據評估細則、工作方案，制定文字資料、圖片資料的要求，并按照要求準備相關材料，學校按照要求準備有關資料，這是第三次設計;四是加強與評估檢查工作相配套的安排，包括教育成果展示、教育畫冊、教育專題片、評估會會場的布置、評估組行走路線、評估組接待等，這是第四次設計。正是有了各個方面、各層次的工作設計，可以說，在這幾次有文本的教育督導評估過程中，我們做到了心中有數，有條不紊，這與我們加強工作設計是分不開的。

2010年我們承辦的宜春市學校體育藝術節，是一次無文本的重大教育活動。它只有工作的總體要求，具體的工作要承辦單位根據體育藝術節的總體要求，自己進行規劃設計。與會者的認同、領導的稱贊，就是成功的標準。我們根據2001年銅鼓承辦的宜春市中小學第七屆體衛藝工作現場會的經驗和2008年萬載承辦的宜春市體育藝術節的相關資料，經過認真調研、全面論證，我們把體育藝術節設計成板塊結構，即運動會板塊、大型節目表演板塊、素質教育成果展示板塊、專題文藝晚會板塊、體育藝術節經驗交流會板塊。然后根據各個板塊內容，提出每一個板塊的總體要求，各板塊負責人再設計具體工作方案，最后把各個板塊的設計要求統一列入總體工作方案。采集體的智慧，汲領導之力量，體育藝術節獲得成功，領導、與會者都非常滿意。縣教育劉東國局長在體育藝術節中學生運動會閉幕式的致辭中滿含深情的說到：“聚會短暫，友誼長存。幾天來，在綿綿的秋風秋雨中，我們相聚在潙山腳下，定江河畔，你們像清新的風，給小小的縣城注入青春的活力，你們像流動的云，為銅鼓的天空增添一道亮麗的彩虹！如果這次相約銅鼓，在你們的生命里留下一點點印象的話，那就是我們最大的幸福和榮耀”。

三、設立機構施行集體辦公，是完成重大教育活動的關鍵

實踐證明，重大的教育活動設立專門機構并集中辦公，是一個行之有效的措施。我們這五次重大教育活動中有三次實施了集中辦公，收到了良好的效果。我認為重大活動實施集中辦公有這樣幾點值得肯定。一是有利于凝聚人心。人心齊，泰山移。重大的活動必須要眾志成城的氣勢才能形成壓倒一切的態勢。集中辦公，表明領導有信心、有決心，拿下這塊難啃的骨頭;集中辦公，形成優勢力量，集集體智慧，容易攻克難題;集中辦公，把這種正能量傳遞到全縣，形成上下一心的氛圍，舉全縣之力，困難再大，在眾人面前，也是小困難。二是有利于提高效率。集中辦公，實現面對面的溝通，工作有什么問題，可以提出相互討論，容易的到解決，不然自己有了問題，必須用電話和網落求助，這樣不僅浪費了時間，也不如身臨其境來的方便，同時也能達到取長補短，共同進步的效果;集中辦公，可以調動工作積極心，形成一種你追我趕得局面。在一起工作能夠形成一種競爭的氣氛，這樣對提高工作效率是很有利的。三是有利于管理。重大的教育活動，有很多的要素構成，也必須多個部門協同完成，單打獨斗形成不了合力。所以，必有一個部門牽頭，統一指揮，集中辦公，這樣便于傳達上級會議精神，形成工作要求，迅速貫徹工作，同時，領導有什么工作要求、工作任務要落實，也能盡快得到落實。

四、適時召開現場會，是完成重大教育活動的抓手

現場會是會議的一種形式，他的特點是直觀、示范、榜樣、引領，既是會議又是參觀的現場，這樣的會議效果比較好。可以選擇在一所學校開，也可以選擇在幾所學校召開。這樣的會議解決問題比較快，有說服力，是一個好的會議形式。這幾年，我們分別在永寧中心小學、三都中學、三都小學召開過迎接教育督導評估、義務教育均衡發展評估的現場會。事實證明，效果很好。為了開好現場會，要做好以下幾項工作。一是選準現場。現場很關鍵，它必須起到示范、榜樣、引領作用。為此，必須深入調研，摸清底細、努力培植，確定現場;二是對現場提出要求。要根據工作的內容，提出現場的要求;三是確定現場會召開的時間、會議內容及參觀的路線;四是確定會議程及會議主持人。要注意，現場會的主要內容是提供可借鑒的成果，供與會者學習。所以，會議組織者，要把重點放在現場會的成果展示上，而不要放在會議的議程上。

五、強化督導，狠抓落實，是完成重大教育活動的法寶

要把工作落到實處，關鍵在于真抓實干，確保各項工作落實到位，富有成效。強化督導，狠抓落實是一切工作取得成效的關鍵和保證。我們每項事業的成功，都是靠強化督導、狠抓落實取得的，都是通過一件一件工作積累起來的。

實踐表明，銅鼓縣幾次重大的教育迎檢活動，與我們在工作中不斷強化督導，狠抓落實是分不開的。我們的督查主要體現在這樣幾個方面。一是領導督查。領導根據工作的要求督查的重點在于發現面上的重大問題，必須要有一定經費才能解決的，就可現場辦公提出一攬子解決問題的方案;二是專業督導。相關專業股室的同志，根據工作要求，深入到每一所學校，具體指導，解決工作中的具體問題;三是掛點督導。這是我們的傳統做法，充分發揮每個人的智慧，在掛點學校施展聰明才智，較好的解決了點多面廣，工作難以落到實處的問題。