努力創建全國扶貧開發示范區

馬麗文

因大力發展“電商扶貧”，甘肅省隴南市扶貧辦獲得“2015中國消除貧困獎創新獎”，這是全國“電商扶貧”模式首次上榜。10月16日，在2015減貧與發展高層論壇之電商扶貧論壇期間，本刊記者專訪了隴南市委書記孫雪濤。他表示，要用電子商務創扶貧新路，努力開辟貧困地區老百姓增收致富的新渠道。

近年來，隴南市把扶貧作為最大的政治任務和民生工程來抓，揚長避短、創新思路，瞄準特困片區、聚焦特困群眾精準發力，通過推進電商扶貧、鄉村旅游扶貧、金融扶貧等工作，有效加快了貧困地區脫貧致富奔小康的步伐，走出了一條符合隴南實際的扶貧開發路子。

高點定位 自我加壓

《中國扶貧》：孫書記您好！首先恭喜隴南榮獲2015中國消除貧困獎創新獎。隴南是全國最貧困的地區之一，您認為其貧困的主要特征是什么？

孫雪濤：謝謝，感謝社會各界對隴南發展的關心和關注。隴南市整體屬于秦巴山集中連片特殊困難地區，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，2011年底，全市還有建檔立卡貧困人口130多萬，占全省貧困人口的五分之一，貧困發生率53%，居全省第一。隴南的貧困，是生態資源約束型、自然災害制約型、區域經濟邊緣型等多因素疊加形成的，整體性相對貧困與區域性絕對貧困交織，在全省乃至全國都具有典型性。隴南市在地理位置上是個死角，距蘭州、成都、西安等最近的大城市都在500多公里以上。大多數貧困群眾集中在深山林緣、高寒陰濕、半山干旱等生態脆弱的自然障礙區，生產生活條件惡劣，自然災害頻發，扶貧攻堅難度大，扶貧成本高，扶貧成果鞏固難。

《中國扶貧》：面對這種現狀，作為市委書記，您對隴南的扶貧開發工作是如何定位和謀劃的？

孫雪濤：多年來，省委、省政府對隴南的扶貧開發工作高度重視，在政策上提供支持、在項目上重點安排、在資金上大力傾斜。目前，隴南正處于加快發展、后發趕超的重要時期，也處于決戰貧困、建成小康的關鍵時機。2013年，我們立足隴南實際，確定了在扶貧開發、生態文明、產業培育、城鄉一體等方面快速推進，在基礎設施、改善民生、社會治理等方面著力夯實，在電子商務、金融支撐、非公經濟等方面集中突破的“433”發展戰略，突出強調“扶貧開發要快速推進，在合力攻堅上邁出新步伐”，將扶貧開發作為快速推進的第一位工作，擺上了重中之重的戰略地位，提出了創建“全國扶貧開發示范區”的目標。

我們之所以提出這個目標，主要基于以下考慮：

第一，有利于進一步總結扶貧工作經驗。隴南歷來是甘肅扶貧開發的主戰場。在多年來的扶貧工作實踐中，隴南人民曾經創造出許多鮮活的經驗。從上世紀80年代的隴南扶貧開發“四個一”（一人一畝基本農田，一戶一畝林果園，一戶一年出售1頭商品畜，一戶輸出l個勞動力），到新世紀的“一體兩翼”（以整村推進為載體，以產業開發、勞務輸轉為兩翼），再到現在的特困片區扶貧攻堅，我們在不同時期不同階段均探索出了適合隴南實際，具有隴南特色的扶貧開發路子，為我們進一步改革創新、創造經驗奠定了堅實基礎。

第二，有利于進一步凝心聚力，增強隴南廣大干部群眾脫貧致富的信心和決心。在當前扶貧攻堅的關鍵時期，我們旗幟鮮明地提出“創建全國扶貧開發示范區”，吹響了扶貧攻堅的“集結號”，打響了“啃硬骨頭”的攻堅戰，進一步激發干部群眾的內生動力，凝聚共識、形成動力。

第三，有利于自我加壓，提高工作層次和水平。我們提出“創建全國扶貧開發示范區”，就是要高點定位，自我加壓，跳出一般化的工作狀態，創造性的開展工作，加快推進扶貧攻堅進程。

用“互聯網思維”激發內生動力

《中國扶貧》：隴南為何能被國家確立為全國唯一的電商扶貧試點市，其優勢何在？

孫雪濤：“互聯網+”是時代發展的新形態、新業態，互聯網超越時空的特征，激發了貧困地區充分發揮后發優勢。我們揚長避短，把電子商務作為市級發展戰略集中突破，及時納入扶貧開發體系，搭建隴南優勢資源與國內外大市場的便捷通道。為什么選擇這個突破口？多年來，圍繞扶貧開發，隴南大力發展農業特色產業，花椒、油橄欖、核桃等種植面積均居全國前列。但由于隴南交通不便、信息閉塞，優質農產品普遍存在銷售難題，嚴重制約農民增收。短期內高速公路不可能修到每個縣，但信息高速公路進村入戶的條件已成熟。

當時，我們清醒地認識到，如果采取單純追求GDP增長的發展模式，只能跟在別人后面亦步亦趨，而且還可能付出巨大的環境代價。互聯網已把“空間上的萬水千山變為網絡上的近在咫尺”，發展電子商務，隴南可以揚長避短，把有限的力量用在刀刃上。剛提出發展電子商務時，很多干部感到很茫然，覺得離現實情況太遙遠，無從下手。但經過兩年多努力，隴南電商異軍突起，電子商務已改變了傳統的銷售模式。市內涌現出來“核桃書記”“蘋果縣長”、大學生村官張璇、殘疾人張攢勁等一批發展電商的典型。

例如禮縣的蘋果，在當地一斤只賣到3元，現在通過電子商務網上銷售，一箱10斤賣70元，一天能銷售一萬多箱，并且外地客商壓價收購蘋果的現象也沒有了；隴南的土蜂蜜，原來一斤賣20-30元，現在通過電子商務，一斤賣到70-80元；隴南的放養土雞、土雞蛋、花椒、核桃、油橄欖等農特產品，由原來的“深藏閨中人未識”，也紛紛走向全國。目前，全市開辦網店6000多家，2015年農產品網上銷售11.7億元，直接帶動貧困群眾人均增收306元，促進就業2.6萬人，有效地促進了農業增效、農民增收，極大地改變了農村發展格局，初步探索出了一條貧困地區“政府推動、企業主體、大眾創業、協會規范、微媒營銷、示范帶動”的電商扶貧路子。

《中國扶貧》：現在，電商扶貧已成為隴南的一張名片，您能否分享一下隴南在開展電商扶貧過程中所探索出的創新舉措？

孫雪濤：說到創新舉措，總結一下，我們主要做了以下幾點工作：

一是先托后扶再監管。立足于隴南欠發達的實際，運用強有力的行政推動功能，一方面大力宣傳電商發展門檻低的優勢，組織不同層次的人員外出學習經驗，開闊視野，推動思想解放，形成發展共識，營造了良好氛圍；另一方面在電商發展的不同階段扮演不同的角色，在初期像對待嬰兒一樣呵護關愛、精心培育，中期像對待小學生一樣幫教培養、提供保障，后期像對待成人一樣嚴格要求、規范運

營，特別是著眼于隴南電商健康發展，加大政府監管力度，建立質量追溯制度；成立電商協會327個，建立行業自律規則和退出機制，規范交易行為，提升了隴南電商信譽。

二是企業主體生活力。發揮企業主體作用，采取借力淘寶等國內營銷平臺和自建網絡營銷平臺“兩條腿”走路的辦法，著力夯實電商發展基礎。與阿里巴巴合作建起了西北首個地市級淘寶“特色中國·隴南館”，阿里巴巴農村電商“千縣萬村”計劃項目在武都、成縣建成運營；引導傳統企業加快建設網貨供應平臺、物流中心，啟動建設了市電子商務產業孵化園和農產品交易中心。支持通訊企業加大網絡建設力度，扶持物流企業在貧困鄉村設立快遞代辦點500多個，有效解決了物流“最后一公里”問題。

三是大眾創業齊上陣。通過“走出去、請進來”等多種辦法，充分發揮隴南電商學院的主陣地作用，多層次、多渠道培訓電商人員8萬余人次，其中1100余名貧困家庭“兩后生”開辦了網店，個別學員銷售額已達數10萬元。推動“網吧變網店、網民變網商”，支持鼓勵大學生村官、農村返鄉青年、未就業大學生帶頭開辦網店，帶動城鄉居民特別是農村致富帶頭人、專業大戶和農產品經銷商開辦網店。特別是選擇在450個特困村開辦網店，幫助貧困戶銷售農特產品、代購生產生活資料，探索形成了“一店帶多戶”“一店帶一村”和“一店帶多村”等電商扶貧模式。

四是三商聯動棋一盤。立足于解決電商發展突出問題，全力推進電商資源整合，力促生產商、網商、服務商“三商”聯動，上中下游協同配合，對接市場需求研發網貨，力爭形成整體的產業鏈條。尤其是利用電商發展對農產品質量形成的倒逼機制，深入開展生產標準化、加工精深化、銷售市場化、產品品牌化為主要內容的特色農產品提質增效活動，著力提高隴南網銷產品質量，推動電商扶貧向更高層次發展。

五是微媒營銷天地寬。把“新媒體營銷”作為電商扶貧的“助推器”， 充分運用全市2900多個政務微博、377個政務微信公眾平臺、385家政務網站和眾多個人微博微信組成的微媒體矩陣，印發《隴南政務微博》《隴南網店大全》等資料，宣傳隴南優質農特產品，向外界展示了一個充滿生機、希望無限的隴南。目前，隴南蘋果、核桃、花椒、油橄欖、土蜂蜜、養生藥膳等一批農產品品牌逐漸形成，我們不僅把優質農產品銷售出去，賣出了好價錢，更重要的是促進貧困群眾樹立了“互聯網思維”，開辟了群眾增收致富的新渠道。

六是示范帶動促發展。我們堅持因村施策，按照貧困農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村干部服務型等電商扶貧網店建設類型，在全市選擇了450個貧困村，開展一村一店試點，建立網店與貧困戶的利益聯結機制，對建檔立卡貧困戶進行結對幫扶，以保護價優先收購、銷售貧困戶農特產品，并義務為貧困戶代購生產生活資料，代辦繳費、購票等業務，通過提高價格降低支出助農增收。目前，全市450個試點村已經開辦網店580多個，試點村網店銷售總額超過1.8億元。

以干克難 砥礪前行

《中國扶貧》：除了電商扶貧之外，隴南的精準扶貧精準脫貧工作還有哪些創新之處？

孫雪濤：隴南地域條件和貧困成因的復雜性決定了扶貧開發和小康建設路徑的多樣性，要求我們必須要結合隴南實際因地制宜，創造性地開展工作。近年來，我們在精準扶貧方式方法中進行了多方面的有益探索。

一是抓特困片區合力攻堅。把特困片區扶貧攻堅作為落實區域精準和對象精準的重要舉措，按照“打造一片、完善一片、交賬一片、放手一片”的要求，堅持先難后易原則，先掃盲區，先補短板，先啃硬骨頭，將領導力量、幫扶力量、項目資金向特困片區傾斜，分步驟、有計劃地開展整村整鄉整流域推進，特困片區合力攻堅取得了階段性成效。我們堅持將90%以上的財政扶貧資金向特困片區傾斜安排，80%以上的涉農項目資金向特困片區打捆安排，把整村推進、以工代賑、危房改造、道路建設、安全人飲等項目資金整合起來，注入到片區攻堅的項目盤子中統籌使用。2015年，我們投向特困片區的財政專項扶貧項目資金占總額的93%，整合行業部門40多億元集中用于特困片區扶貧攻堅，使特困片區生產生活條件和公共服務水平短期內得到顯著改善。

二是抓產業扶貧挖窮根。把產業增收作為精準扶貧的根本措施，加快產業結構調整，因村因戶施策發展多元富民產業。截至目前，全市特色農業基地面積達到1052萬畝，總產量373萬噸，其中花椒208萬畝，油橄欖45萬畝，面積產量均居全國地級市第一；核桃360萬畝，面積產量位列全國地級市第二；通過國家地理標志認證產品16個，獲得國家和省名牌獎的產品36個。農業特色產業對貧困群眾的增收作用不斷增強。同時，發揮財政扶貧資金的導向和杠桿作用，積極引進和培育了一批實力強的龍頭企業，并積極引導貧困群眾入股，發展多種形式的合作經濟，做到扶貧資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著龍頭企業（合作社）走、龍頭企業（合作社）跟著市場走，帶動貧困群眾持續增收，特色產業成為農村群眾收入的半壁江山。

三是抓金融扶貧破解融資難題。成立了全省首家農村產權確權抵押貸款交易中心，設立中小微企業融資資金池，發展融資性擔保機構17家、小額貸款公司24家，累計發放“三權”抵押貸款23億元、雙聯惠農貸款13.6億元、發放草食畜牧業和設施蔬菜產業貼息貸款7593萬元，發放精準扶貧小額貸款10億元。建立扶貧資金互助社688個，注入扶貧資金1.3億元，啟動了扶貧互助資金金融改革試點，探索利用扶貧互助資金作為抵押的辦法，撬動更多的金融資金投入扶貧開發，有效緩解了貧困群眾融資難題。

四是抓易地扶貧搬遷挪窮窩。針對一些特困地區群眾自然嚴酷，“一方水土養活不了一方人”的實際，積極實施易地扶貧搬遷工程。堅持政府積極組織與群眾主動參與相結合，整村推進、一事一議、農村電網改造、危房改造、交通水利等項目資金與易地搬遷相結合，積極爭取專項扶持資金，有效整合各類項目資金，優先實施安置區基礎設施和公共服務配套設施建設，基本實現了“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的目標。

五是抓旅游扶貧改窮業。依托隴南生態優勢和美麗鄉村建設成果，加強基礎設施建設，完善旅游產品體系，打造了一批具有隴南特色的鄉村旅游品牌。同時，突出“互聯網+鄉村旅游”理念，通過鄉村旅游資源與互聯網的無縫鏈接，滿足了游客網絡預訂購物、體驗分享、交流互動的消費需求，提升鄉村旅游服務水平。通過積極實施“百村千戶萬床”示范工程，促進農村群眾就近就地就業創業，增收致富。全市累計建成新農村1249個，建設省級“美麗鄉村”17個，開辦農家樂800多戶?？悼h鳳凰谷、康縣大水溝、宕昌鹿仁村、兩當云屏、文縣石門溝、文縣草河壩，這些村在剛剛過去的十一黃金周期間全部爆滿，省內外游客絡繹不絕，各景點紛紛打出了客滿通知。游客們賞鄉村景、吃農家飯、住農家屋，臨走的時候，近一點的客人直接把山里的土雞、土雞蛋、山野菜裝滿后備箱，遠處的客人還通過網店直接發貨回家。

六是抓雙聯幫扶凝聚社會力量。近年來，隴南市按照“重在聯、貴在為、深在制”的要求，把推動雙聯行動和扶貧攻堅行動深度融合，活動開始以來，省市縣鄉各級1500個雙聯單位聯系 2500個貧困村，3萬多名雙聯干部聯系近10萬戶貧困戶，實現了對貧困村的全覆蓋聯系和與貧困戶的穩定對接。三年來，各級雙聯單位共爭取各項幫扶資金50多億元，為群眾幫辦實事3.8萬件，有力推進了隴南的扶貧開發工作。